Справка
Тип |
Указ |
Полное название |
Указ Главы Республики Башкортостан от 12.08.2022 № УГ-562 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН» |
Дата подписания |
2022-08-12 |
Номер |
УГ-562 |
Источники официального опубликования |
- "Официальный интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан" (www.npa.bashkortostan.ru) от 17.8.2022 г.
|
Статус действия |
Действует без изменений |
Подписан |
Хабиров Р.Ф. |
Ключевые слова |
концепция, государственный, национальный, политика |
Текст
УКАЗ
ГЛАВЫ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
1. Утвердить Концепцию
государственной национальной политики в Республике Башкортостан согласно
приложению к настоящему Указу.
2.
Государственным органам Республики Башкортостан при решении вопросов,
касающихся межнациональных отношений и этнокультурного развития,
руководствоваться Концепцией государственной национальной политики в Республике
Башкортостан.
3.
Рекомендовать органам местного самоуправления Республики Башкортостан,
организациям и общественным объединениям руководствоваться в своей деятельности
положениями Концепции государственной национальной политики в Республике
Башкортостан.
4. Контроль за
исполнением настоящего Указа возложить на первого заместителя Премьер-министра
Правительства Республики Башкортостан Бадранова А.Ш.
5. Указ
вступает в силу со дня его подписания.
Глава
Республики Башкортостан
Р.ХАБИРОВ
Уфа,
Дом Республики
12 августа 2022 года
№ УГ-562
Приложение
к Указу Главы
Республики Башкортостан
от 12 августа 2022 г. №
УГ-562
КОНЦЕПЦИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
В
РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
1. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Концепция
государственной национальной политики в Республике Башкортостан (далее -
Концепция) представляет собой систему современных взглядов, принципов и
приоритетов, определяющих основные цели, задачи и направления государственной
национальной политики в Республике Башкортостан, а также механизмы ее
реализации.
1.2. Правовую
основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные
правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Башкортостан, иные
нормативные правовые акты Республики Башкортостан, а также общепризнанные
принципы и нормы международного права. Концепция разработана с учетом основных
положений Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
19 декабря 2012 года № 1666, документов государственного стратегического
планирования в сферах обеспечения государственной (национальной) безопасности,
долгосрочного социально-экономического развития, региональной, миграционной,
молодежной и информационной политики, образования и культуры, других документов,
затрагивающих сферу государственной национальной политики в Республике
Башкортостан.
1.3. Концепция
носит комплексный, межотраслевой, социально ориентированный характер и
направлена на развитие значительного потенциала многонационального народа
Республики Башкортостан, сохранение традиционных ценностей, родных языков,
духовного наследия и материальных культур. Ее реализация будет способствовать
выработке органами государственной власти и местного самоуправления,
институтами гражданского общества единых подходов к решению вопросов
государственной национальной политики, укреплению общероссийской гражданской
идентичности.
1.4. Объектом
государственной национальной политики в Республике Башкортостан является сфера
межнациональных и межконфессиональных отношений. Субъектом государственной
национальной политики выступают государственные органы Республики Башкортостан,
органы местного самоуправления Республики Башкортостан, организации культуры и
образования, средства массовой информации, общественные организации и
религиозные объединения, деятельность которых направлена на укрепление
гражданского мира, межнационального и межконфессионального согласия.
1.5. Концепция
опирается на исторические традиции и духовное наследие народов, проживающих в
Республике Башкортостан (далее - народы Республики Башкортостан), их
многовековой опыт этнокультурного взаимодействия, сотрудничества и
взаимоуважения, учитывает природные, геоклиматические, экономические,
социально-культурные и демографические условия, способствовавшие формированию
современного многонационального сообщества Республики Башкортостан.
1.6. Концепция
ориентирована на защиту и укрепление традиционных духовно-нравственных
ценностей, культуры и исторической памяти, развитие языков и культуры народов
России и Республики Башкортостан.
1.7. Концепция
определяет основы координации деятельности государственных органов Республики
Башкортостан и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, и их
взаимодействия с научными, образовательными и культурно-просветительскими
организациями, институтами гражданского общества при реализации государственной
национальной политики в республике.
2.
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
2.1. Республика Башкортостан
- один из крупных регионов Российской Федерации, в силу своего географического
положения и целого ряда исторических причин является полиэтничным и
поликонфессиональным субъектом Российской Федерации, в котором проживают
представители 160 национальностей (русские - 36,1%, башкиры - 29,5%, татары -
25,4%, чуваши - 2,7%, марийцы - 2,6%, украинцы - 1%, лица других
национальностей - 2,7%).
2.2. Население
республики формировалось на протяжении нескольких столетий, ее территория была
зоной расселения и миграции различных этносов. Этому также способствовали
добровольное вхождение в XVI веке Башкирии в состав Российского государства,
многие важные социокультурные, исторические, демографические и другие факторы.
В результате многовекового взаимодействия тюркских, славянских и финно-угорских
народов на территории Башкортостана сложились устойчивые традиции взаимного
уважения и согласия.
2.3.
Многонациональный состав населения республики оказывает важное влияние на ее
социально-экономическую и общественную жизнь. Исходя из этого одним из приоритетных
направлений деятельности государственных органов Республики Башкортостан
является эффективная и взвешенная национальная политика.
2.4. Основными
целями государственной национальной политики в Республике Башкортостан являются
сохранение этнокультурного многообразия народов Республики Башкортостан,
укрепление межнационального мира и согласия, общероссийской гражданской
идентичности.
2.5.
Сохранение и развитие исторически ценных культурных, языковых и религиозных
традиций народов Республики Башкортостан способствуют укреплению единства и
взаимоуважения между их представителями, воспитанию у жителей республики
чувства патриотизма, укреплению общегражданской и региональной идентичности,
сохранению единого культурно-исторического, экономического и правового пространства
страны.
2.6. В
Республике Башкортостан сформирована устойчивая система взаимодействия в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений, ведущая роль в которой
отводится государственным органам Республики Башкортостан, органам местного самоуправления
Республики Башкортостан и общественным этнокультурным объединениям. В 2000 году
была создана Ассамблея народов Республики Башкортостан, основными задачами
деятельности которой являются сохранение и укрепление межнационального согласия
и духовного единства, содействие сохранению культурно-исторического наследия
народов и поддержка государственных языков республики, создание условий для
возрождения и развития народных традиций. В состав Ассамблеи народов Республики
Башкортостан входят наиболее крупные национальные общественные объединения,
которые с учетом интересов представляемых ими народов республики самостоятельно
разрабатывают планы мероприятий, направленные на сохранение своего родного
языка, традиций, основ национальной культуры. Действуют и получают поддержку
многочисленные объединения диаспор представителей народов, проживающих на
территории Республики Башкортостан.
2.7. В целях
совершенствования государственной национальной политики, а также укрепления
гражданского единства в республике действует Совет при Главе Республики
Башкортостан по межнациональным отношениям.
2.8. В
Республике Башкортостан ведется системная работа по реализации образовательных
и культурно-просветительских мер по формированию общероссийской гражданской
идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и
традиций народов республики, их вклада в укрепление государства и защиту
Отечества.
2.9.
Достигнуты существенные результаты в обеспечении межнационального мира и
согласия в Республике Башкортостан. Согласно данным социологического опроса
2021 года 90,2% жителей республики от общего количества опрошенных положительно
оценивают состояние межнациональных отношений, 89,1% отмечают отсутствие в
отношении себя дискриминации по признаку национальной или языковой
принадлежности. При этом уровень общегражданской идентичности в регионе
составил 73,1%.
2.10. В
республике созданы необходимые условия для формирования благоприятной среды,
направленной на этно- и поликультурное развитие молодежи. Учреждения культуры,
образования, науки, средства массовой информации ведут активную работу,
направленную на укрепление гражданского единства и гармонизацию межнациональных
отношений. В общеобразовательных организациях организовано изучение 14 языков
народов Республики Башкортостан. Средства массовой информации осуществляют
информационную деятельность на 6 языках народов Республики Башкортостан.
2.11.
Скоординированная работа государственных органов Республики Башкортостан
строится на основе законодательства Российской Федерации и на принципах единого
концептуального подхода. Выработана система современных взглядов, принципов и
приоритетов деятельности органов власти в сфере межнациональных отношений. Это
позволяет сохранять политическую стабильность, межнациональный мир и
гражданское согласие.
2.12. В
республике созданы условия для активного развития языков, как обладающих
статусом государственного (русского и башкирского), так и языков других
национальностей. Русский язык выступает в качестве языка межнационального общения,
способствует обеспечению единства и тесного взаимодействия народов Республики
Башкортостан.
2.13.
Основными конфессиями в Республике Башкортостан являются ислам и православие,
на долю которых приходится 90% от общего количества религиозных организаций.
Проводимая в регионе государственно-конфессиональная политика играет важную
роль в сохранении и укреплении межнационального мира и согласия.
Этноконфессиональную ситуацию в республике характеризует высокая степень
доверия, веротерпимости и взаимоуважения между представителями разных
конфессий.
2.14. Вместе с
тем в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений имеются следующие
проблемы, обусловленные появлением новых вызовов и угроз:
а) размывание
общегражданской идентичности в результате опасного проникновения и
распространения радикальных идей, основанных на национальной и религиозной
исключительности, идеологии экстремизма и терроризма;
б)
информационно-психологические диверсии и навязывание чуждых ценностей, которые
создают угрозу утраты Российской Федерацией своего культурного суверенитета, а
также попытки фальсификации российской и региональной истории, искажения
исторической правды и уничтожения исторической памяти, разжигания
межнациональных и межконфессиональных конфликтов;
в) влияние глобализации
на национальные культуры, частичная утрата национальных традиций и
этнокультурного наследия;
г) увеличение
миграционного притока из других регионов Российской Федерации, стран ближнего и
дальнего зарубежья;
д)
недостаточность реализуемых мер по обеспечению эффективной социально-культурной
адаптации и интеграции внутренних мигрантов и иностранных граждан.
3.
НАПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
3.1. Основными направлениями
государственной национальной политики в Республике Башкортостан являются:
а)
формирование гражданского единства на основе ценностей патриотизма,
исторической памяти, уважения национальных традиций и религиозных чувств
народов Республики Башкортостан;
б) сохранение
и развитие материальной и духовной культуры народов Республики Башкортостан;
в)
профилактика межнациональных, межконфессиональных и языковых конфликтов;
г) обеспечение
прав граждан на изучение государственных языков Российской Федерации (русского
языка) и Республики Башкортостан (русского и башкирского языков), а также
родных языков народов Республики Башкортостан;
д) создание
социально-экономических условий, благоприятной этноконфессиональной и
культурной среды, благоприятной для эффективной социокультурной адаптации и
интеграции внутренних мигрантов и иностранных граждан в регионе;
е) развитие
системы взаимодействия между государственными органами, органами местного
самоуправления и общественными организациями в целях укрепления общегражданской
идентичности, межнационального и межконфессионального мира и согласия между
народами Республики Башкортостан;
ж) создание и
распространение теле- и радиопрограмм, аудио- и видеоматериалов, материалов
Интернет-ресурсов, печатной продукции, социальной рекламы, содержащих
информацию и знания, направленные на формирование общероссийской гражданской
идентичности;
з) оказание
поддержки башкирам, проживающим за пределами Республики Башкортостан, в
изучении родного языка, культуры, истории, обычаев и традиций;
и) развитие в
молодежной среде культуры межнационального и межконфессионального общения,
профилактика и предупреждение распространения национальной, религиозной и
языковой нетерпимости.
3.2.
Принципами государственной национальной политики в Республике Башкортостан
являются:
а)
непрерывность и последовательность реализации национальной политики в
Республике Башкортостан;
б) открытость
государственных органов Республики Башкортостан и органов местного
самоуправления Республики Башкортостан к диалогу в сфере гармонизации межнациональных
и межконфессиональных отношений в целях их гармонизации;
в)
ответственность государственных органов Республики Башкортостан, органов
местного самоуправления Республики Башкортостан и некоммерческих организаций за
реализацию эффективной национальной, религиозной и языковой политики;
г) признание
некоммерческих организаций равноправными партнерами государственных органов
Республики Башкортостан и органов местного самоуправления Республики
Башкортостан в формировании и реализации государственной национальной политики;
д)
приоритетность государственной поддержки развития общероссийской гражданской
идентичности, этнокультурного, религиозного и языкового разнообразия народов
Республики Башкортостан;
е)
неприемлемость любых форм насилия при разрешении межрасовых, межнациональных,
межконфессиональных и межязыковых противоречий и конфликтов;
ж) уважение
национальных и религиозных обычаев и традиций народов Республики Башкортостан;
з) единство
государственной национальной политики на федеральном, республиканском и
муниципальном уровнях.
3.3. Целями
государственной национальной политики в Республике Башкортостан являются:
а) развитие
общероссийской гражданской идентичности с учетом духовно-нравственных и
культурных ценностей народов Республики Башкортостан;
б) обеспечение
конституционных прав граждан в области межнационального, межконфессионального,
языкового и культурного взаимодействия;
в)
совершенствование условий для национальной, религиозной, языковой и культурной
самореализации народов Республики Башкортостан;
г) укрепление
дружбы, взаимопомощи и добрососедства между народами Республики Башкортостан;
д) гармоничное
сочетание социально-экономического развития муниципальных образований
Республики Башкортостан с их этноконфессиональной спецификой;
е) обеспечение
прав граждан на изучение государственных и родных языков народов Российской
Федерации и Республики Башкортостан;
ж) достижение
баланса между потребностями Республики Башкортостан в различных видах миграции
и стабильностью в области этноконфессиональных отношений;
з) повышение
эффективности совместной работы государственных органов Республики Башкортостан
и органов местного самоуправления Республики Башкортостан по реализации
государственной национальной политики в Республике Башкортостан;
и) формирование
взвешенного информационного контента в целях гармонизации межнациональных,
межконфессиональных и языковых отношений;
к) развитие
межрегионального и международного сотрудничества в сферах культуры, образования
и науки;
л)
распространение в молодежной среде ценностей межнационального и
межконфессионального согласия, дружбы, патриотизма и солидарности.
3.4. Задачами
государственной национальной политики в Республике Башкортостан являются:
а) в сфере
укрепления общероссийской гражданской идентичности:
увеличение в
образовательных программах и учебниках объема материала, направленного на
формирование гражданского самосознания, патриотизма, подчеркивающего общность
исторических судеб народов Республики Башкортостан в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами;
проведение
мероприятий, направленных на сохранение и развитие этнокультурного и языкового
многообразия народов Республики Башкортостан;
совершенствование
молодежной политики в направлении профилактики расовой, национальной, религиозной
и языковой нетерпимости, содействие развитию военно-патриотического и
поискового движения в республике;
б) в сфере
соблюдения конституционных прав и свобод граждан:
обеспечение
равенства граждан при обращении в государственные и муниципальные органы власти
Республики Башкортостан, поступлении и прохождении государственной и
муниципальной службы, формировании кадрового резерва;
создание
условий для свободного определения гражданами своей национальной, религиозной и
языковой идентичности;
недопущение
дискриминации по расовому, национальному, религиозному или языковому признаку;
в) в сфере
сохранения и поддержки этнокультурного и языкового разнообразия и укрепления
гражданского единства многонационального народа Республики Башкортостан:
распространение
знаний об истории, культуре, сегодняшних достижениях, выдающихся представителях
народов Республики Башкортостан;
расширение
доступа к материальному и духовному наследию народов Республики Башкортостан;
совершенствование
системы подготовки национальных кадров для сфер образования, искусства и
культуры, средств массовой информации;
государственная
поддержка научных исследований, создания произведений литературы, искусства,
кино, Интернет-контента, освещающих жизнь и творчество выдающихся деятелей
Республики Башкортостан, знаковые исторические события, способствовавшие
формированию традиций межнационального мира и согласия между народами
Республики Башкортостан;
разработка
образовательных программ в соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами и проведение научных мероприятий по изучению
многовекового опыта взаимодействия народов Республики Башкортостан с
использованием исторических документов, раскрывающих истоки единства и
солидарности народов Республики Башкортостан;
разработка
модели региональной языковой политики, совместных действий государства и
гражданского общества, направленных на сохранение и развитие языков народов
Республики Башкортостан;
поддержка,
развитие и популяризация бренда Республики Башкортостан как региона с
уникальной многонациональной культурой, богатым историко-культурным наследием,
имеющего значительный туристический потенциал;
г) в сфере
обеспечения межнационального и межконфессионального мира и согласия,
гармонизации межнациональных отношений:
сохранение
принципов взаимоуважения в сферах межнациональных, межконфессиональных и
языковых отношений между народами Республики Башкортостан;
принятие
профилактических мер, в том числе воспитательных, пропагандистских,
направленных на предупреждение экстремистской деятельности;
реализация
комплекса мероприятий, направленных на гармонизацию межнациональных,
межконфессиональных и языковых отношений;
д) в сфере
обеспечения социально-экономических условий для эффективной реализации
национальной политики в Республике Башкортостан:
учет
национального и религиозного факторов при формировании стратегий развития
муниципальных образований Республики Башкортостан и размещении промышленных
предприятий, социально-культурных объектов, культовых сооружений на их
территории;
обеспечение
равного доступа граждан к социальным и иным видам услуг независимо от
национальной и религиозной принадлежности и владения языками;
разработка и
реализация государственных программ, социально-экономических стратегий развития
с учетом этноконфессиональной и языковой специфики муниципальных образований
Республики Башкортостан;
е) в сфере
обеспечения условий для сохранения и развития языков народов Республики
Башкортостан:
разработка и
внедрение современных образовательных программ и учебников, направленных на
изучение государственных языков и языков народов Республики Башкортостан в
соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
развитие
полилингвального образования, национальных, а также воскресных школ в
Республике Башкортостан;
кадровое
обеспечение преподавания государственных языков и языков народов Республики
Башкортостан;
производство
теле- и радиопрограмм, аудио- и видеоматериалов, создание Интернет-ресурсов,
издание печатной продукции на государственных и родных языках народов
Республики Башкортостан;
грантовая
поддержка на конкурсной основе лучших проектов по сохранению и продвижению
государственных и родных языков народов Республики Башкортостан;
ж) в сфере
миграции внутренних мигрантов и иностранных граждан в Республику Башкортостан:
содействие
центрам национальных культур, входящим в Ассамблею народов Республики
Башкортостан, диаспорам и землячествам в социокультурной адаптации и интеграции
иностранных граждан;
содействие
изучению внутренними мигрантами и иностранными гражданами истории и культуры
республики, государственных языков и языков народов Республики Башкортостан;
з) в сфере
государственного управления:
подготовка и
переподготовка государственных и муниципальных служащих, ответственных за сферу
этноконфессиональных отношений;
разработка и
реализация государственных программ в сферах гармонизации межнациональных и
межконфессиональных отношений и миграционной политики;
и) в сфере
информационного обеспечения реализации государственной национальной политики в
Республике Башкортостан:
совершенствование
информационного сопровождения мероприятий, направленных на гармонизацию
межнациональных и межконфессиональных отношений;
проведение
мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего
предупреждения конфликтных ситуаций на основе широкого внедрения информационных
технологий;
обеспечение
государственных органов Республики Башкортостан и органов местного
самоуправления Республики Башкортостан информацией о состоянии межнациональных
и межконфессиональных отношений;
информационное
обеспечение мероприятий, направленных на формирование общероссийской
гражданской идентичности, поддержание этнокультурного и языкового разнообразия
народов Республики Башкортостан;
к) в сфере
международного и межрегионального сотрудничества:
правовое
обеспечение межрегионального и международного сотрудничества в сферах
образования, культуры, науки и миграции;
содействие
деятельности некоммерческих организаций, направленной на сохранение культуры,
языка, традиций и обычаев башкирского народа за пределами Республики
Башкортостан;
содействие
развитию познавательного этнографического, археологического,
историко-культурного и т.д. туризма;
л) в области
молодежной политики:
широкое
привлечение молодежи к волонтерской деятельности в рамках мероприятий,
направленных на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений;
принятие мер,
направленных на предупреждение и профилактику формирования молодежных
экстремистских группировок, проповедующих идеологию этнической исключительности,
сепаратизма и ксенофобии;
проведение
мероприятий, направленных на патриотическое воспитание и развитие культуры
межнационального общения.
4.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
4.1. Механизм реализации
Концепции:
а) реализация
Концепции осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов
Республики Башкортостан и документов стратегического планирования
государственных органов Республики Башкортостан и органов местного
самоуправления Республики Башкортостан;
б)
аналитическое сопровождение реализации Концепции осуществляется с помощью
государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных
отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций в сфере межнациональных
и межконфессиональных отношений;
в)
инструментом исполнения Концепции являются государственные и муниципальные
программы в сфере реализации государственной национальной политики в Республике
Башкортостан;
г) в
муниципальных образованиях Республики Башкортостан созданы коллегиальные,
совещательные органы (советы, рабочие группы), по вопросам реализации
государственной национальной политики в Республике Башкортостан;
д) реализация
Концепции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета
Республики Башкортостан, местных бюджетов, а также внебюджетных источников;
е) реализацию
Концепции осуществляют государственные органы Республики Башкортостан и органы
местного самоуправления Республики Башкортостан в соответствии с их
компетенциями;
ж) координация
деятельности государственных органов Республики Башкортостан и органов местного
самоуправления Республики Башкортостан, научных учреждений и некоммерческих
организаций возлагается на Администрацию Главы Республики Башкортостан и
Правительство Республики Башкортостан;
з)
информационно-аналитическая поддержка реализации Концепции осуществляется
научными и образовательными организациями, соответствующими государственными
органами Республики Башкортостан, органами местного самоуправления Республики
Башкортостан, региональными средствами массовой информации и некоммерческими
организациями этнокультурной направленности;
и)
Правительство Республики Башкортостан:
разрабатывает
и утверждает своим постановлением основные характеристики (целевые показатели и
индикаторы), позволяющие оценить состояние межнациональных и межконфессиональных
отношений в республике, эффективность деятельности исполнительных органов
власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления Республики
Башкортостан в этой сфере;
содействует
проведению мониторинговых и социологических исследований межнациональных и
межконфессиональных отношений в Республике Башкортостан;
обеспечивает
освещение реализации Концепции в средствах массовой информации Республики
Башкортостан;
осуществляет
контроль за ходом реализации Концепции.
Отрасли
- 010.070.070.000.000 - Межнациональные отношения