Постановление Правительства Республики Хакасия от 30.06.2010 № 334 «Об утверждении республиканской программы "Противодействие коррупции в Республике Хакасия на 2010-2011 годы"»

Справка

Полное название	Постановление Правительства Республики Хакасия от 30.06.2010 № 334 «Об утверждении республиканской программы "Противодействие коррупции в Республике Хакасия на 2010-2011 годы"»
Дата подписания	2010-06-30
Номер	334
Источники официального опубликования	Вестник Хакасии от 8.7.2010 г., № 52, ст. 9461
Статус действия	Действует без изменений
Ключевые слова	республиканская, утверждение, программа, преступность, противодействие

Текст

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА ПОСТАНОВЛЕНИЕ Об утверждении республиканской программы "Противодействие коррупции в Республике Хакасия на 2010-2011 годы" 30 июня 2010 года г. Абакан № 334 В соответствии со статьей 8 Закона Республики Хакасия от 4 мая 2009 года № 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия", пунктом 76 Плана основных мероприятий Правительства Республики Хакасия по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года в Республике Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 26 марта 2010 года № 148 "О мерах по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в Республике Хакасия", Правительство Республики Хакасия П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

1. Утвердить прилагаемую республиканскую программу "Противодействие коррупции в Республике Хакасия на 2010-2011 годы".

2. Исполнительным органам государственной власти Республики Хакасия принять ведомственные программы противодействия коррупции в соответствии с утвержденной программой.

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к власти, существенно замедляет экономическое развитие субъектов Российской Федерации.

Внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) существенно сужает возможности усмотрения должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий. В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции, а также устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

Антикоррупционная политика Республики Хакасия представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов республики по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью которой является настоящая Программа.

Программа разработана во исполнение статьи 8 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия", пункта 76 Плана основных мероприятий Правительства Республики Хакасия по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года в Республике Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.03.2010 № 148 "О мерах по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в Республике Хакасия", с учетом распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах".

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Республике Хакасия являются необходимыми элементами реализации административной реформы на региональном уровне.

2. Цели и задачи Целями Программы являются:

снижение уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Республики Хакасия государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Хакасия.

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

измерение и оценка существующего уровня коррупции, а также измерение уровня снижения коррупции, достигаемого по годам реализации Программы;

повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Перечень программных мероприятий Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

3.1. Образование при Правительстве Республики Хакасия комиссии по координации в области противодействия коррупции в Республике Хакасия и обеспечение ее деятельности, возложение полномочий по противодействию коррупции на структурные подразделения по вопросам государственной службы и кадров исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ "О противодействии коррупции в Республике Хакасия" для создания эффективной системы противодействия коррупции и определения приоритетных направлений в сфере борьбы с коррупцией в Республике Хакасия может быть образована комиссия по координации в области противодействия коррупции в Республике Хакасия, которая является постоянно действующим межведомственным координационным и совещательным органом при Правительстве Республики Хакасия.

Пунктом 2 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Хакасия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия, утвержденного Законом Республики Хакасия от 28.12.2009 № 151-ЗРХ, на указанную комиссию возлагается обязанность по проведению проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Республики Хакасия, и лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Республики Хакасия.

Для реализации указанных нормативных правовых актов необходимо принять постановление Правительства Республики Хакасия, утверждающее состав комиссии и положение о ней.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" на кадровые службы федеральных органов государственной власти были возложены функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

18 февраля 2010 года Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации было утверждено Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа.

По аналогии с указанными нормативными правовыми актами необходимо возложить на структурные подразделения по вопросам государственной службы и кадров исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия следующие функции:

обеспечение проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия, и государственными гражданскими служащими Республики Хакасия, а также сведений, представляемых указанными гражданами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Хакасия;

обеспечение проведения проверки соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Хакасия требований к служебному поведению;

обеспечение проведения проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности государственной гражданской службы Республики Хакасия, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с государственной гражданской службы Республики Хакасия;

оказание государственным гражданским служащим Республики Хакасия консультативной помощи по правовым и иным вопросам, по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (с последующими изменениями), уведомления представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской Федерации и других государственных органов о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными гражданскими служащими Республики Хакасия коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими Республики Хакасия ограничений и запретов, требований к служебному поведению, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, а также соблюдение исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, а также законами Республики Хакасия;

принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе Республики Хакасия;

обеспечение реализации государственными гражданскими служащими Республики Хакасия обязанности по уведомлению представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской Федерации и других государственных органов обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

организация правового просвещения государственных гражданских служащих Республики Хакасия;

собирание и обработка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в установленном порядке, а также осуществление контроля за своевременностью их представления;

обеспечение подготовки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подлежащих размещению на официальном сайте государственного органа Республики Хакасия;

подготовка в соответствии со своей компетенцией проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия о противодействии коррупции;

взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности;

обеспечение сохранности и конфиденциальности сведений о государственных гражданских служащих Республики Хакасия, полученных в ходе своей деятельности.

Для этого руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия необходимо внести соответствующие изменения в положения о структурном подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

3.2. Совершенствование организации деятельности Республики Хакасия по размещению государственных заказов.

В целях реализации данного направления в Республике Хакасия должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд. В частности, необходимо реализовать:

меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;

меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих.

С целью проведения мониторинга соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Министерством финансов Республики Хакасия должны быть разработаны методика и административный регламент проведения мониторинга такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.

Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна размещаться на официальном Интернет-сайте Правительства Республики Хакасия.

3.3. Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Хакасия и их проектов осуществляется в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в пределах полномочий, установленных статьей 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

С целью проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Хакасия, антикоррупционная экспертиза которых в силу действующего законодательства должна проводиться Государственным правовым комитетом Республики Хакасия (далее - госкомитет), госкомитет ежеквартально готовит и утверждает перечень нормативных правовых актов Республики Хакасия, требующих в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы.

Антикоррупционная экспертиза должна включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных гражданских служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

3.4. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и/или программ противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования.

В рамках ведомственных программ противодействия коррупции принимаются меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере правового регулирования соответствующих исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия.

3.5. Анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также формирование их перечня.

В органах исполнительной власти Республики Хакасия должен быть проведен анализ должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей мере подвержено риску коррупционных проявлений, а также сформирован их перечень. В частности, исполнение таких должностных обязанностей может быть связано с:

непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;

осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;

подготовкой и принятием решений о распределении бюджетных средств, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределением ограниченного ресурса (квоты, частоты, участки недр и др.);

подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;

осуществлением регистрационных действий;

подготовкой и принятием решений по целевым программам, государственным капитальным вложениям и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на государственные должности, замещение которых связано с риском коррупционных проявлений.

Перечень должностных обязанностей государственных гражданских служащих, исполнение которых в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений, утверждается актами руководителей соответствующих исполнительных органов государственной власти.

Перечень позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции в отношении должностных лиц, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.

3.6. Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.

Формирование системы мер дополнительного стимулирования для государственных гражданских служащих Республики Хакасия, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, предполагает разработку и внедрение в органах исполнительной власти Республики Хакасия системы оплаты труда государственных гражданских служащих, пропорциональной потенциальным рискам коррупционных проявлений и возможным незаконным вознаграждениям за коррупционные действия при исполнении должностных обязанностей.

3.7. Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Республики Хакасия, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.

В рамках реализации данного направления в государственных органах исполнительной власти Республики Хакасия должна быть создана система внутреннего контроля, основанная на механизме служебных проверок.

Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия должен быть разработан и внедрен механизм осуществления служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Республики Хакасия, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, в плановом порядке и в отношении иных государственных гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ. С этой целью разрабатывается система мероприятий по целенаправленному сбору, фиксации и детальному рассмотрению данных, свидетельствующих о фактах коррупции.

В первоочередном порядке меры дополнительного внутреннего контроля должны быть реализованы в тех органах власти, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия (например, закупки для государственных и муниципальных нужд, предоставление государственных и муниципальных услуг, здравоохранение, образование, социальная помощь и социальное обслуживание, земельные и имущественные отношения, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог).

Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе выборочного анализа их справок о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.

3.8. Установление обратной связи с получателями государственных услуг.

В исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие административные регламенты рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе в уполномоченное структурное подразделение исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия и Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

В исполнительных органах государственной власти Республики Хакасия должен быть создан интерактивный канал взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайта, электронной почты, организован "телефон доверия", определен порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в органах исполнительной власти Республики Хакасия и их подведомственных организациях.

3.9. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций.

В Республике Хакасия должна быть создана и реализована программа семинаров и тренингов, направленная на формирование нетерпимого отношения к коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций. Ее основная задача - формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные. В этих целях на систематической основе проводятся тренинги для сотрудников органов исполнительной власти Республики Хакасия.

Указанные мероприятия должны проводиться также и для сотрудников подведомственных организаций.

Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп граждан и предпринимателей - получателей государственных услуг.

Госкомитет с соблюдением установленных действующим федеральным законодательством запретов по распространению информации о персональных данных на основании информации, предоставляемой исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия, обеспечивает информирование государственных гражданских служащих Республики Хакасия о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

3.10. Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Хакасия, позволяющих сократить причины и условия, порождающие коррупцию.

В рамках реализации данного направления органы исполнительной власти Республики Хакасия обеспечивают максимальную автоматизацию административно-управленческих процессов с целью сокращения непосредственных контактов государственных гражданских служащих с гражданами и организациями при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг), в том числе путем дистанционного предоставления государственных услуг, выполнения отдельных административных действий или административных процедур в рамках предоставления государственных услуг (запись на прием по телефону либо с использованием электронной почты, прием заявления, принятие решения по заявлению, информирование заявителя о результатах рассмотрения и др.) либо информации о них.

Внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Республики Хакасия также включает в себя создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции.

В Республике Хакасия создается и на постоянной основе действует "горячая линия" для сообщений о фактах коррупции. "Горячая линия" функционирует на базе уполномоченного органа по противодействию коррупции.

4. Описание ожидаемых результатов реализации Ожидаемые результаты реализации Программы:

снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Хакасия;

повышение доступности и комфортности государственных услуг;

снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Республики Хакасия.

Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:

число выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов исполнительной власти Республики Хакасия;

доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

объем коррупционных рынков;

объем посреднических рынков при предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Республики Хакасия;

уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.

По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в Республике Хакасия должен осуществляться постоянный мониторинг Госкомитетом.

5. Сроки и этапы реализации Срок реализации Программы - 2010-2011 годы.

Первый этап - второе полугодие 2010 года - включает разработку и принятие необходимого нормативного правового и методического обеспечения, должностных и административных регламентов.

Второй этап реализации Программы - 2011 год - включает реализацию основных мероприятий программы.

Конкретные сроки и ответственные за реализацию программных мероприятий настоящей Программы приведены в таблице.

Осуществление контроля за реализацией Программы возлагается на Государственный правовой комитет Республики Хакасия.

Ответственными за реализацию Программы противодействия коррупции в Республике Хакасия являются исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия.

Отрасли

020.010.050.000.000 - Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
020.010.050.030.000 - Компетенция
020.030.000.000.000 - Общие вопросы государственного управления в сфере экономики, социально-культурного и административно-политического строительства
020.030.020.000.000 - Государственные программы. Концепции
020.030.020.030.000 - Региональные программы
020.030.020.040.000 - Целевые программы (комплексные)
160.000.000.000.000 - Безопасность и охрана правопорядка
160.040.000.000.000 - Безопасность общества
160.040.100.000.000 - Иные вопросы безопасности общества
160.040.100.030.000 - Борьба с преступностью (см. также 080.050.030.040.040, 190.010.050)
160.040.100.030.020 - Борьба с коррупцией