Постановление Главы Администрации Белгородской области от 21.06.2001 № 410 «О мерах по формированию и развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Белгородской области»
| Тип | Постановление |
| Полное название | Постановление Главы Администрации Белгородской области от 21.06.2001 № 410 «О мерах по формированию и развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Белгородской области» |
| Дата подписания | 2001-06-21 |
| Номер | 410 |
| Источники официального опубликования |
|
| Статус действия | Утратил силу |
Текст
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ от 21 июня 2001 года № 410 Утратил силу - Постановление Губернатора Белгородской области от 20.05.2020 г. № 62 О мерах по формированию и развитиюрыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Белгородскойобласти Состояние жилищно-коммунального хозяйства, егонеудовлетворительное финансовое положение, неэффективность управленияотраслью свидетельствуют о наличии глубоких кризисных факторов вфункционировании этой важнейшей отрасли экономики области,сдерживающих её дальнейшее развитие. Деятельность предприятий в этойсфере характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономическихстимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальныхуслуг, неразвитостью конкуренции. Все это привело к высокой степениизноса основных фондов, неэффективной работе предприятий, большимпотерям энергии, воды и других ресурсов. Принятые в конце 2000 и начале 2001 годов нормативные документына уровне области и муниципальных образований позволили сформироватьединый коммунальный бюджет области, оптимизировать уровень платежейнаселения за жилищно-коммунальные услуги, повысить их собираемость,что создало экономические предпосылки для нормализации обстановки вотрасли. Однако это не привело к существенному улучшению ситуации вжилищно-коммунальном хозяйстве области. До настоящего времени имеютсяобоснованные нарекания со стороны населения на количество и качествопоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Не решена главная проблема -отношение поставщика услуг к потребителю. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего реформированиясистемы жилищно-коммунального хозяйства путем демонополизации иформирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Исходя из вышеизложенного, во исполнение Федерального закона от15 июня 1996г. № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья",постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 1997года N 1613 "О программе демонополизации и развития конкуренции нарынке жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы" и в целяхулучшения содержания жилищного фонда и объектов инженернойинфраструктуры в Белгородской области, оптимизации платы зажилищно-коммунальные услуги, повышения их качества путем конкуренциипри предоставлении этих услуг и непосредственного участия населенияобласти в реформировании жилищно-коммунального хозяйства постановляю: 1. Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства областисчитать: - повышение устойчивости и надежности функционированияжилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения области; - улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременнымснижением нерациональных затрат; - формирование конкурентной среды и привлечение инвестиций вжилищно-коммунальный комплекс; - адресную социальную защиту населения в оплатежилищно-коммунальных услуг. 2. Утвердить схему организации и управления жилищно-коммунальнымхозяйством области с пояснительной к ней запиской (приложение). 3. Исполнительным органом программы реформированияжилищно-коммунального хозяйства (далее Программа) считать: намуниципальном уровне - специальные комиссии, образованные главамиместного самоуправления; на областном уровне - департаменттопливно-энергетического комплекса и реформированияжилищно-коммунального хозяйства правительства администрации области(Головин Н.Д.). 4. Руководителем Программы реформирования ЖКХ назначитьзаместителя председателя правительства администрации области -начальника департамента топливно-энергетического комплекса иреформирования жилищно-коммунального хозяйства Головина Н.Д. 5. Главным аудитором Программы назначить заместителя председателяправительства администрации области - начальника департаментаэкономической безопасности Зотова В.Ф. 6. Считать главным условием проведения реформыжилищно-коммунального комплекса области, основой ее эффективногоуправления - наличие отдельного областного бюджетажилищно-коммунального хозяйства и создание единой информационной базы. 7. Руководителю Программы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства совместно со специальными комиссиями, руководителямизаинтересованных государственных, муниципальных органов управления,организаций и предприятий всех форм собственности в текущем годурешить следующие задачи: 7.1. Финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий. Для чего: в срок до 10 июля 2001 года внести на заседание правительстваадминистрации области согласованный с основными кредиторами планорганизационно-экономических мероприятий по финансовой санации каждогопредприятия жилищной и коммунальной сферы, увязав его сакционированием предприятий ЖКХ. 7.2.Создание организационной и нормативно-правовой основы дляразвития конкурентной среды в жилищной сфере. В этих целях разработать и внести на утверждение пакетнормативно-правовых документов, регулирующих отношения между всемиучастниками рынка жилищно-коммунальных услуг, представленными вприложении. В 2-х недельный срок представить на заседание правительстваадминистрации области: - план мероприятий по организации товариществ собственников жилья(ТСЖ) и на их основе территориальных органов общественногосамоуправления (ТООС); - порядок конкурсного отбора управляющих компаний, а такжепредприятий, организаций, частных лиц для оказания услуг по содержаниюи ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры ипредоставлению коммунальных услуг; - порядок гарантированной бюджетом жилищно-коммунальногохозяйства области оплаты подрядным организациям за предоставленныежилищные и коммунальные услуги; - порядок финансирования управляющих компаний и ТООСов. Рекомендовать органам местного самоуправления перевести наконтрактную основу оформление трудовых отношений с руководителямигосударственных и муниципальных предприятий, а также с руководителямиакционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится вгосударственной или муниципальной собственности, занятых в сфережилищно-коммунального хозяйства. Разработать механизм, стимулирующий застройщиков жилья призавершении строительства формировать управляющие компании поэксплуатации жилищного фонда, а также подрядные организации пооказанию жилищных и коммунальных услуг в микрорайонах застройки. Предложить аналогичный механизм, стимулирующий управление иэксплуатацию жилищного фонда предприятиям, ранее передавшим его вмуниципальную собственность. 7.3. Соблюдение федеральных стандартов и единой тарифной политикина жилищные и коммунальные услуги на территории области. Для этого: Дополнительно разработать н довести до каждого муниципальногообразования областные стандарты на все виды жилищных и коммунальныхуслуг в расчете на 1 м2 жилой площади или на одного человека, а такженорматив площади отопления и горячего водоснабжения в жилых домах врасчете на 1 Гкал установленной мощности генерирующего источника,норматив расхода топлива на получение 1 Гкал, нормативы потерь притранспортировке энергоресурсов и воды. Повсеместно применить двух-трехставочные тарифы натеплоснабжение, горячее водоснабжение, водопотребление иводоотведение. 7.4. Обеспечение защиты малоимущих слоев населения и социальнойсправедливости при начислении льгот, субсидий и предоставлении услуг. В этих целях: - перейти от отраслевой к адресной выплате льгот и субсидий ссозданием системы социальных счетов граждан, на которые будутперечисляться все виды социальной помощи государства, в том числельготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; - организовать работу центров начисления субсидий по принципу"Одно окно"; - предложить меры, стимулирующие установку приборов учета горячейи холодной воды в каждой квартире. При этом граждане должны платить зафактически потребленные услуги, а не за расчетные; - разработать порядок оплаты жилищных и коммунальных услуг ипредоставления субсидий при наличии сверхнормативной площади жилья; - внести предложения по усилению ответственности занесвоевременную оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг и иххищение; - применить механизм материальной заинтересованности работниковуправляющих компаний, ТООСов за полноту уплаты населением потребленныхжилищных и коммунальных услуг, сохранность имущества итоварно-материальных ценностей. 7.5. Выполнение программы ресурсосбережения и модернизации жилогофонда. Для чего: - разработать оптимальную схему установки приборов учетапотребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества.Оплату за ресурсы производить только по показаниям счетчиков; - провести энергетическую паспортизацию и установить лимитыпотребления энергоресурсов для каждого объекта бюджетной сферы.Разработать порядок поощрения руководителей бюджетных организаций заэкономию энергоресурсов; - по мере необходимости проводить энергоаудит объектов жилищной,бюджетной и коммунальной сферы; - ввести порядок обязательного лицензирования теплоисточников,обратив особое внимание на водоподготовку; - предложить механизм привлечения инвестиций в сферуэнергосбережения и модернизацию жилого фонда (ремонт и утеплениенаружных ограждающих конструкций, установка приборов учета,оптимизация работы систем отопления и горячего водоснабжения, включаяприменение локальных источников, использование энергоэффективныхприборов освещения и сантехнического оборудования), обеспечивающийокупаемость вложенных средств и получение прибыли, а также целевогоиспользования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыльи т.п.) на модернизацию и развитие. 7.6. Создание системы непрерывного образования, подготовки ипереподготовки кадров в сфере городского хозяйства в высших,среднетехнических и специальных учебных заведениях, профтехучилищах ина базе учебно-курсовых комбинатов. 8. Образовать временную рабочую группу по разработкенормативноправовых документов формирования и развития рыночныхотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве области при руководителеПрограммы и утвердить её состав (прилагается). При этом рекомендоватьглавам местного самоуправления, руководителям департаментовправительства администрации области и предприятий направить(откомандировать) в распоряжение руководителя Программы на срок дотрех месяцев лиц, включенных в состав группы. 9. Образовать экспертно-консультативный Совет при главеадминистрации области по рассмотрению пакета нормативно-правовыхдокументов по формированию и развитию рыночных отношений вжилищно-коммунальном хозяйстве области, предусмотренных пунктом 7настоящего постановления, и утвердить его состав (прилагается). Установить, что экспертно-консультативный Совет на своихзаседаниях рассматривает все материалы, разработанные рабочей группой,вносит документы на рассмотрение и утверждение главы администрацииобласти. 10. Руководителю Программы (Головин Н.Д.) в срок до 10 июля 2001года представить сводный календарный план проведения мероприятий пореформированию жилищно-коммунального хозяйства области и в разрезекаждого муниципального образования в соответствии с пунктом 7настоящего постановления. 11. Аппарату главы администрации области (Полухин О.Н.)обеспечить рассмотрение и согласование проектов нормативно-правовыхдокументов, разработка которых предусмотрена настоящим постановлением,в сроки не более 3-х дней с момента их поступления. 12. Обратить особое внимание глав местного самоуправления районови городов области, что вопросы реформирования жилищно-коммунальногохозяйства области не должны отрицательно повлиять на качество и срокиподготовки жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к работев осенне-зимних условиях. 13. Департаменту по связям с общественностью и средствамимассовой информации аппарата главы администрации области (Ходеев А.Г.)организовать в средствах массовой информации освещение задач и ходареформирования жилищно-коммунального хозяйства области. 14. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой. Информацию о выполнении постановления представлять ежемесячно. Глава администрации области Е.Савченко Приложение к постановлению главы администрации области от 21 июня 2001 г. № 410 Схема организации и управления жилищно-коммунальным комплексом ------ договорные отношения ______ финансовые отношения ^^^^^^ административные отношения +-----------------+ ¦+---------------+¦ ¦¦ Правительство ¦¦ ¦¦ администрации ¦¦ ¦¦ области ¦¦ ¦+---------------+¦ +--------^--------+ ^ +---------^-----------+ +----------------------+ ¦Департамент ТЭК и ¦ +-------------+ ¦ Органы местного ¦....¦ ¦реформирования ЖКХ ++ +----------------¦ Главный +----++¦ самоуправления ¦.. .¦ ¦администрации области¦++ ¦................¦ аудитор ¦ ¦¦+-----------------¦ . .¦ +---------------------+¦¦ ¦. +-------------+ ¦¦ Специальные ¦¦ . .+-------------¦ Руководитель ¦¦ ¦. ¦Аудиторские фирмы¦¦ комиссии ¦¦ . . .............¦ программы ¦¦ ¦. +-----------------++-----------------+¦ . +---------------------++---+. ¦ . ¦ Бюджет ЖКХ ¦..... ¦ . +---------------------+ ¦ . . ¦ . . ¦ ....................... . ¦ +--------------+ +---------------------¦ Управляющие ¦ ...................................¦ компании ¦ . .............+--------------+ . +---------------------------------¦ РКЦ +---------+ . ¦ . +----------+ ¦+-------------+ . +---------+ . ¦ ¦ +----------------+¦ Подрядные ++ . ¦ . ¦ ¦ ¦Собственники ¦¦ организации ¦¦+ . ¦ +----------+ ¦ ¦жилья ТСЖ- ¦+-------------+¦¦ . ¦ ¦ Банк ¦ ¦ ¦ ТООСы ¦ +-------------+¦ . ¦ +----------+ ¦ +----------------+ +-------------+ . ¦ ¦ ^ . . +-------------+ +----------+ ^ . . ¦ Бюджетные и ++ ¦ Жилые ++ ^ . . ¦ прочие ¦++ ¦ дома ¦++^^^^^^^^^^^ . . ¦ потребители ¦¦¦ +----------+¦¦ . . +-------------+¦¦ +----------+¦ . . +-------------+¦ +----------+ . . +-------------+ . .................................................................................... Пояснительная записка Главным условием создания конкурентной среды в жилищной сфереявляется разделение функций собственника, заказчика и обслуживанияпутем выделения самостоятельных субъектов рыночных отношений:собственников жилья, управляющих компаний и подрядных организаций. В предлагаемом варианте функции собственников жилья выполняюттоварищества собственников жилья (ТСЖ) и они же по решениюмуниципалитетов и органов общественного самоуправления наделяютсяфункциями территориальных органов общественного самоуправления (ТООС),которые во взаимодействии с органами местного самоуправления призванызаниматься не только контролем за предоставлением жилищных икоммунальных услуг, но и решать другие важные задачи: организациякультурных и спортивных мероприятий, улучшение торгового,транспортного обслуживания, благоустройства территории, обеспечениеобщественной безопасности и т.п. В ближайшее время необходимо подготовить законодательную инормативную основу для организации ТСЖ-ТООСов. Выполнение функций управляющих компаний на первом этапежелательно оставить за службами единого заказчика муниципальныхобразований. В дальнейшем возможно их акционирование с участием наряду сдругими юридическими лицами в конкурсах на право управления жилищнымфондом. К участию в конкурсе допускаются управляющие компании всехформ собственности. В городах области представляется целесообразным организация неодной, а нескольких управляющих компаний, Предоставлением жилищных и коммунальных услуг потребителям иорганизациям - посредникам будут заниматься многочисленныехозяйствующие субъекты, как работающие на этом рынке, так и прочиеорганизации, выигравшие конкурс на выполнение того или иного заказа. Центральная роль в совершенствовании жилищно-коммунальной сферыотводится управляющей компании. Она должна решать следующие задачи: - поддержание в надлежащем состоянии принятой в управлениенедвижимости в соответствие с требованиями собственника игосударственными стандартами качества предоставления услуг; - выбор подрядчиков на конкурсной основе и заключение с нимидоговоров на выполнение работ и предоставление ресурсов заданногоколичества, качества и стоимости; - обеспечение системы контроля за выполнением договоров; - организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги. Управляющая компания несет полную ответственность засвоевременный расчет с подрядчиками за предоставленные услуги илипоставленные ресурсы. Органы местного самоуправления заключают договор с управляющейкомпанией по управлению муниципальным жилым фондом и по предоставлениюкоммунальных услуг муниципальным предприятиям и берут на себяобязательство своевременно рассчитываться за потребленные коммунальныеуслуги предприятиями, финансируемыми из муниципального бюджета. Главы местного самоуправления заключают трудовой контракт сруководителями управляющих компаний и подрядных организаций, которыеимеют муниципальную форму собственности или контрольный пакет акцийкоторых находятся в государственной или муниципальной собственности. Руководители территориальных органов общественного самоуправления(ТООС) утверждаются на сессии представительного органа местногосамоуправления. Правительство администрации области в лице департаментатопливно-знергетического комплекса и реформированияжилищно-коммунального хозяйства заключает договор по взаимодействию суправляющей компанией и обязуется своевременно перечислять из бюджетаЖКХ области (через транзитный счет органа местного самоуправления)дотации за жилищные и коммунальные услуги, оказываемые населению,субсидии и льготы (в том случае, если они напрямую не будут поступатьна единые социальные счета граждан), а также за коммунальные услуги,оказываемые организациям, финансируемым из областного бюджета. Прочие потребители коммунальных услуг (организации, финансируемыеиз федерального бюджета, коммерческие организации и др.) также могутзаключать договор с управляющей компанией по предоставлению услуг. Расчетно-кассовые центры (РКЦ) являются структурными подразделе-ниями управляющих компаний. Они активно работают с ТСЖ-ТООСами и вмес-те добиваются высокого уровня платежей населения за потребленные жи-лищно-коммунальные услуги. Желательно, чтобы на один ТСЖ-ТООС приходи-лось не менее одного РКЦ, и они бы размещались в одном месте. В бли-жайшем будущем при создании единой информационной системы они могутбыть легко трансформированы в территориальные центры по обслуживаниюграждан по принципу "Одно окно". ТСЖ, находясь в договорных отношениях с управляющей компанией,контролируют также качество и объемы предоставляемых каждой подряднойорганизацией услуг и обязательно участвуют в их приемке на договорнойоснове. Финансирование работников ТСЖ-ТООСов должно отражать ихзаинтересованность в полноте платежей населения и качествепредоставляемых услуг, в их учете конечными потребителями -квартиросъемщиками или собственниками жилья, а также минимизациирасходов на содержание мест общего пользования (дворовые территории,подъезды, лифты и т.п.). Действующие в настоящее время уличныекомитеты предлагается реорганизовать в ТСЖ-ТООСы. Обслуживающий банк (банки) обязан совместно с управляющимикомпаниями и руководителем Программы создать единую информационнуюбазу данных, позволяющую эффективно управлять финансовыми потоками,применяя казначейскую систему расчетов, а также в кратчайшие срокиорганизовать открытие социальных счетов граждан. Контроль за использованием выделяемых средств из бюджетов всехуровней, платежей населения, выполнением договорных обязательств,проведением аудита затрат на жилищные и коммунальные услуги,определением тарифов должен быть возложен на Главного аудитораПрограммы, который привлекает для этих целей соответствующиемуниципальные и областные структуры и аудиторские фирмы. Утвержден постановлением главы администрации области от 21 июня 2001 г. № 410 СОСТАВ временной рабочей группы при руководителе Программы по разработке нормативных актов дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса Белгородской области 1. Колодезный Валентин Алексеевич - председатель рабочей группы, первый заместитель начальника департамента ТЭК и реформирования ЖКХ 2. Масленников Александр Васильевич - заместитель председателя рабочей группы, начальник службы заказчика г.Старый Оскол и Старооскольского района Члены рабочей группы: 3. Болгова Светлана Викторовна - консультант отдела тарифов ЖКХ Региональной энергетической комиссии 4. Буранов Юрий Николаевич - начальник управления Госэнергонадзора по Белгородской области 5. Волков Евгений Васильевич - начальник МУ "служба заказчика по ЖКХ" Губкинского района и г.Губкина 6. Гетманская Любовь Алексеевна - первый заместитель начальника лицензионного управления администрации области 7. Голованченко Галина Николаевна - начальник отдела тарифов энергетического комплекса Региональной энергетической комиссии 8. Даньшина Тамара Николаевна - заместитель исполнительного директора - начальник отдела тарифов ЖКХ Региональной энергетической комиссии 9. Зайцева Юлия Александровна - первый заместитель начальника управления социальной защиты населения администрации области 10. Зорова Татьяна Яковлевна - главный специалист по проблемам ветеранов, инвалидов и пожилых людей управления социальной защиты населения администрации области 11. Кажанов Николай Федорович - Главный государственный жилищный инспектор, начальник Государственной жилищной инспекции Белгородской области 12. Картавенко Николай Васильевич - заместитель начальника департамента организационной и кадровой работы аппарата главы администрации области 13. Кухтина Валентина Ивановна - главный бухгалтер МУП "Городские тепловые сети" 14. Логвинов Иван Иванович - заместитель начальника управления энергосбережения департамента топливно-энергетического комплекса и реформирования ЖКХ, начальник отдела энергосбережения 15. Малышев Александр Генрихович - директор 000 "МАСПЕС" 16. Миронцова Юлия Витальевна - консультант отдела тарифов энергетического комплекса Региональной энергетической комиссии 17. Михайлов Михаил Николаевич - инженер ПТО управления Госэнергонадэора по Белгородской области 18. Петров Сергей Владимирович - начальник правового управления аппарата главы администрации области 19, Пиетарис Галина Николаевна - главный специалист отдела по аудиторскому контролю администрации г.Белгорода 20. Пимонов Алексей Алексеевич - заместитель начальника департамента безопасности правительства администрации области - начальник управления антикризисных программ 21. Прохорова Валентина Николаевна - начальник отдела финансирования отраслей народного хозяйства департамента финансов и бюджетной политики правительства администрации области 22. Скляренко Наталья Николаевна - директор регионального внебюджетного инвестиционного фонда энергосбережения 23. Черкашин Геннадий Николаевич - начальник юридического отдела Белгородского отделения Юго-Восточной ж/д 24. Шерстяных Александр Сергеевич - первый заместитель начальника управления ЖКХ - областной службы заказчика администрации области 25. Щербаченко Андрей Евгеньевич - начальник МУ "Единая служба заказчика по ЖКХ" администрации г.Белгорода Утвержден постановлением главы администрации области от 21 июня 2001 г. № 410 СОСТАВ экспертно-консультативного Совета при главе администрации области по рассмотрению пакета нормативных документов по дальнейшему реформированию жилищно-коммунального комплекса Белгородской области 1. Головин Николай Дмитриевич - Заместитель председателя правительства - начальник департамента топливно-энергетического комплекса и реформирования ЖКХ - заместитель председателя Совета 2. Кретов Анатолий Алексеевич - Глава местного самоуправления г.Губкин и Губкинского района - заместитель председатель Совета Члены Совета 3. Бойко Николай Петрович - Заместитель руководителя отдела территориального управления по Орловской и Белгородской областям Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства 4. Бондарев Геннадий Иванович - Глава местного самоуправления Борисовского района 5. Боровик Владимир Филиппович - Первый заместитель председателя правительства администрации области - начальник департамента финансов и бюджетной политики 6. Боцманов Генрих Николаевич - Председатель областного объединения профсоюзов 7. Голиков Георгий Георгиевич - Глава администрации г.Белгорода 8. Егоров Евгений Степанович - Генеральный директор ОАО "Домостроительная компания" 9. Зотов Владимир Федорович - Заместитель председателя правительства администрации области, начальник департамента экономической безопасности 10. Клепиков Юрий Николаевич - Генеральный директор ООО "Белрегионгаз" 11. Лоор Карл Карлович - Генеральный директор ОАО "КМАпроектжилстрой" 12. Макаров Евгений Федорович - Генеральный директор ОАО "Белгородэнерго" 13. Соколов Николай Олегович - Заместитель председателя областной Думы 14. Шевченко Николай Петрович - Глава местного самоуправления г.Старый Оскол к Старооскольского района