Справка
| Полное название |
Постановление администрации Воронежской области от 28.04.2003 № 320 «О концепции развития промышленности Воронежской области на 2003-2007 годы» |
| Дата подписания |
2003-04-28 |
| Номер |
320 |
| Источники официального опубликования |
- Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России" от 13.5.2003 г.
|
| Статус действия |
Утратил силу |
| Ключевые слова |
концепция, область, промышленность, развитие, утверждение |
Текст
false false false false RU X-№O№E X-№O№E 1
/* Style Definitions */ table.Mso№ormalTable {mso-style-name:"Обычная таблица"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times №ew Roman","serif";}
Администрация Воронежской области ПОСТАНОВЛЕНИЕ Утратило силу - Постановление правительства Воронежской области от 02.02.2017 № 73 от 28.04.2003 № 320 О концепции развития промышленности Воронежской области на 2003-2007 годы В целях реализации приоритетных направлений развития промышленности области, проведения её структурной перестройки, внедрения программно-целевых методов управления промышленным комплексом и развития инфраструктуры его поддержки П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Утвердить Концепцию развития промышленности Воронежской области на 2003-2007 годы (далее - Концепция) согласно приложению. 2. Возложить на главное управление по промышленности, транспорту и связи (Клейменов) функции координирующего органа исполнительной власти Воронежской области по реализации Концепции. 3. Главному управлению по промышленности, транспорту и связи провести организационную работу по разработке программ развития промышленности области и созданию координационного совета по промышленной политике. 4. Рекомендовать главам местного самоуправления (администраций) городов и районов области при разработке и реализации мероприятий по поддержке и развитию промышленности руководствоваться положениями Концепции. 5. Рекомендовать руководителям промышленных предприятий при разработке программ реформирования и повышения эффективности работы предприятий руководствоваться приоритетными направлениями, указанными в Концепции. 6. Главному управлению стратегического планирования администрации области (Кабанов) обеспечить информирование населения области о проводимой промышленной политике, основных мероприятиях и результатах реализации основных этапов, определенных Концепцией. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой. Глава администрацииВоронежской области В. Кулаков Концепция развития промышленности Воронежской области на 2003-2007 годы. СОДЕРЖАНИЕ Общие положения 1. Анализ состояния промышленности области 1.1. Состояние и тенденции развития промышленного производства области в 1991-2001 годах 1.2. Экономическое положение основных отраслей промышленности в 2002 году 1.3. Основные проблемы и факторы развития промышленности области 2. Миссия, цель и задачи, приоритеты развития промышленности 3. Основные стратегии структурного развития промышленного комплекса области 4. Основные направления промышленной политики 5. Меры государственной поддержки промышленности 6. Механизм реализации Концепции 7. Программы развития промышленности области 8. Результаты реализации промышленной политики Приложение 1. Функциональная схема реализации промышленной политики в среднесрочной перспективе Приложение 2. Отраслевые тенденции развития промышленности области. (Прогноз развития промышленного комплекса Воронежской области на среднесрочную перспективу) Приложение 3. Состояние функциональных сфер деятельности предприятий (по результатам анализа машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий Воронежской области) Общие положения. Настоящая концепция развития промышленности Воронежской области (далее по тексту - Концепция) разработана в соответствии со статьей 8 закона Воронежской области "О промышленной деятельности в Воронежской области". В рамках настоящей концепции предусматривается дать исходную, базовую оценку промышленному комплексу области, экономической ситуации и тенденциям его развития, а также определить основные направления промышленной политики, механизмы реализации самой концепции в краткосрочном и среднесрочном периодах. Концепция направлена на установление юридической, административной и экономической основы для разработки конкретных Программ развития промышленности Воронежской области. При разработке концепции использовались системный и программно-целевой подходы к формированию промышленной политики на 2003-2007 годы. 1. Анализ состояния промышленности области. 1.1. Состояние и тенденции развития промышленного производства области в 1991-2001 годах. По сравнению с дореформенным уровнем состояние промышленности области характеризовалось двукратным сокращением производства и экономической активности, пятикратным снижением производственных капиталовложений, дезинтеграцией экономических связей хозяйственных объектов, трехкратным сокращением оплаты труда. К 1999 году промышленность Воронежской области - в целом депрессивная отрасль, находящаяся в состоянии стагнации. В условиях, когда вследствие искусственно созданных ценовых диспропорций большинство отраслей стали нерентабельными, а около половины предприятий - убыточными, осуществлялись приватизационные реформы, структурные преобразования и территориальные изменения, что, в конечном итоге, привело к перераспределению собственности, монополизации отдельных отраслей и секторов экономики и снижению инвестиций в реальный сектор экономики. Падение объемов производства произошло в результате резкого ухудшения финансового положения производственных предприятий и утраты ими оборотного капитала. Неудовлетворительное финансовое состояние производственной сферы является главным барьером для модернизации предприятий, повышения эффективности и объемов производства, загрузки их мощностей. Объем промышленного производства в целом по области к концу 90-х годов сократился по сравнению с уровнем 1990 года на 56%. При этом, в легкой промышленности выпуск промышленной продукции уменьшился в 7,8 раза, в черной металлургии - в 4,8 раза, в машиностроении и металлообработке - в 3,3 раза, в промышленности строительных материалов - в 1,7 раза, в пищевой промышленности - на 47,8%, в химической и нефтехимической промышленности - на 45,5%, в электроэнергетике - на 16,9%. Анализ отраслевой структуры промышленного производства по выпуску продукции показывает, что доли отраслей изменялись неравномерно, как в динамике, так и по видам отраслей. Таблица 1. Отраслевая структура производства промышленной продукции (в % к общему объему промышленного производства Воронежской области в 1991-2001 годах.)Отрасли промыш-ленности 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001Продукция про-мышленности, всего: 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100в том числе:Электроэнергети-ка 5,2 8,4 12,6 20,8 19,5 24,3 25,3 24,8 17,9 18,0 18,1Черная металлур-гия 1,5 2,6 2,6 1,99 2,97 3,3 2,9 2,3 3,1 3,7 2,8Химическая и нефтехимическая 12,1 21,1 14,98 11,9 17,4 20,2 17,9 13,6 15,9 12,7 14,2Машиностроение и металлообра-ботка 38,5 27,2 28,3 29,9 24,8 20,2 18,9 18,6 19,5 22,5 25,6Лесная и дерево-обрабатывающая 2,5 1,8 2,2 1,5 1,4 0,8 1,2 2,6 1,7 2,2 2,2Легкая промыш-ленность 8,0 5,1 3,9 2,4 1,7 1,0 0,8 0,9 1,2 1,1 0,9Промышленность строительных ма-териалов 3,2 2,9 4,4 5,6 5,7 5,7 7,2 6,9 6,6 6,9 5,8Пищевая про-мышленность 23,7 26,9 27,3 22,2 23,4 20,4 19,5 26,5 27,3 26,7 24,9 Снижался удельный вес объемов производства бюджетообразующих отраслей промышленности, ориентированных на производство конечной продукции. Доля машиностроения и металлообработки в структуре производства в основном сокращалась - в 1991 году она занимала 38,5% в общем объеме выпуска продукции, а в 1998 - 18,6%. Значительные изменения произошли в отраслевой структуре прибыли к 2001 году более половины балансовой прибыли приходилась на: электроэнергетику (25,9%), машиностроение и металлообработку (21,9%), химическую и нефтехимическую отрасль (10,1%). Причем наращивание в динамике прибыли наблюдалось только в машиностроении и металлообработке. В 1999-2000 гг. наблюдалась позитивная тенденция улучшения состояния промышленности, была достигнута относительная экономическая стабильность. Рост промышленного производства составил соответственно 19,5% и 4,9%. По большинству промышленных отраслей в 2000 г. наблюдался рост производства: наибольший в легкой - 25,4%, медицинской - на 18,9%. Сравнительно более высокие финансовые результаты имели отрасли: металлургия, топливная, лесная, деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов, а также химическая и нефтехимическая промышленность. Тенденция общего оживления в 1999-2001 гг. не могут быть признаны устойчивыми. Динамика промышленного производства свидетельствует об исчерпании действия благоприятных факторов, связанных с девальвацией рубля. Инвестиционная активность все еще недостаточна для требуемых структурных изменений в экономике и долговременного устойчивого роста. Процесс обновления основных фондов промышленности идет недостаточно динамично: коэффициент обновления основных фондов в 2001 году составил 4,4%, коэффициент выбытия - 1,4%. Структура промышленно-производственных основных фондов по важнейшим отраслям промышленности за 2001 год Таблица 2.___________________________________________________________________ в % к итогу, на конец года Промыш- в том числе Степень ленно - износа в производ- здания соору- машины транспорт- % ственные жения и обору- ные сред- основные дование ства фонды___________________________________________________________________Всего попромышлен-ности 100,0 30,9 19,4 46,1 3,0 55,2в том числе:электро-энергетика 100,0 19,8 33,7 45,3 1,0 51,3черная ме-таллургия 100,0 30,7 16,9 43,5 8,2 57,2химическаяи нефтехи-мическая 100,0 20,8 10,8 65,1 3,3 68,4машиност-роение иметаллооб-работка 100,0 41,8 9,1 44,9 2,9 56,8лесная идеревооб-рабатываю-щая 100,0 59,1 13,0 20,2 6,2 50,0строитель-ных мате-риалов 100,0 34,7 19,5 37,3 8,2 57,5легкая 100,0 49,4 3,0 44,3 2,7 58,3пищевая 100,0 36,8 16,0 41,4 5,1 44,9 Износ основных фондов в 2001 году в промышленности составил более 50,0%. Наиболее изношены основные фонды в: химической и нефтехимической промышленности, легкой промышленности, черной металлургии, машиностроении и металлообработке. В среднем по промышленности производственные мощности используются на 40-50%, в большей степени загружены производственные мощности по выпуску минеральных удобрений, в шинной промышленности, стеновых строительных материалов; ниже среднего уровня загрузка производственных мощностей в машиностроении, деревообработке, легкой промышленности. Таким образом, происшедшее изменение объемов промышленного производства не привело к ликвидации структурных диспропорций в отраслях промышленности, и влечет за собой консервацию доли наукоемких отраслей в общем объеме производства. 1.2. Экономическое положение основных отраслей промышленности в 2002 году. Прошлый год характеризовался усилением конкурентной борьбы за рынки, инвестиции и экономическое влияние. Поэтому объем промышленного производства предприятий Воронежской области в 2002 году напрямую зависел от конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей. В 2002 году промышленностью области выпущено продукции и оказано услуг промышленного характера в фактических ценах на сумму 54,4 млрд. рублей, отгружено потребителям товаров собственного производства - на 51,1 млрд. рублей. Несмотря на развитие малых предприятий и подсобных производств при непромышленных организациях, около 90 процентов общего объема производства продукции в промышленности по-прежнему выпускается крупными и средними предприятиями. Численность работников на крупных и средних промышленных предприятиях в 2002 году по сравнению с 2001 годом сократилась на 1,4%. Начисленная средняя заработная плата в промышленности на крупных и средних предприятиях возросла в декабре 2002 года на 31,4% по сравнению с декабрем 2001 года, и составила 3678 рублей. Стоит отметить, что на предприятиях легкой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности размер начисленной средней заработной платы значительно ниже среднего уровня заработной платы по области. По данным на 1 декабря 2002 года число прибыльных крупных и средних предприятий в промышленности составила 56,5%, сумма прибыли - свыше 2,08 млрд. рублей. Наибольшее число прибыльных предприятий представлены отраслями: химической и нефтехимической; лесной и деревообрабатывающей промышленности. Как видно из приведенных данных социально-экономическое положение промышленного комплекса характеризуется как стабильное. Однако, для поступательного развития промышленности требуется проведение целенаправленной промышленной политики на областном уровне. Кроме того, в промышленности области развиваются разнонаправленные качественные процессы, имеющие большое значение для развития предприятий в ближайшие годы: В настоящее время в основном урегулированы долги большинства предприятий перед бюджетами различного уровня. Из 160 крупных и средних предприятий основных отраслей промышленности, только 16% не вошли в процесс реструктуризации задолженности по налогам и сборам. Расширяется процесс банкротства промышленных предприятий. Однако, он носит управляемый и скоординированный характер, являясь одним из основных механизмов смены собственников, повышения эффективности работы предприятий. Многие предприятия завершили структурную реорганизацию производства, например, ОАО "Тяжэкс", ОАО "Автоген", ОАО "Эникмаш-В". Однако, перед большинством предприятий стоит проблема выделения эффективной части производства, передачи жилого фонда на баланс муниципалитета, реализации излишнего имущества. Продолжается процесс смены собственников и укрупнения пакетов акций промышленных предприятий. Происходит формирование интегрированных структур, в том числе в радиоэлектронном комплексе, сельхозмашиностроении. Осуществляется развитие кооперационных связей, в первую очередь, в производстве техники для нужд Министерства путей сообщения Российской Федерации. 1.3. Основные проблемы и факторы развития промышленности области. Анализ состояния и сложившихся тенденций промышленного развития области позволяет выделить основные проблемы (приложение № 3). Маркетинговые: низкая конкурентоспособность производимой продукции, неблагоприятная конъюнктура рынка, потеря ниши на международном рынке, необеспеченность выпуска договорами поставки. Наряду с этим, неудовлетворенные потребности рынка в новых товарах, медленное реагирование на изменяющиеся требования рынка, недостаточный уровень диверсификации производства, неразвитость маркетинговой службы, гипертрофированное развитие посредничества. Организационно-управленческие: низкий уровень отраслевых и межотраслевых связей, интеграционных и кооперационных процессов между предприятиями промышленности Воронежской области, других регионов Российской Федерации, стран СНГ и дальнего зарубежья; нерациональная структура отраслевой перестройки; неразвитость инфраструктуры промышленного комплекса; отсутствие эффективного крупного корпоративного сектора, способного обеспечить инновационно-инвестиционную деятельность; отсутствие стратегической ориентации; низкий уровень управления и организации, неиспользование планов, несостоятельность большинства федеральных и региональных программ и прогнозов; неэффективное управление собственностью, пассивность мелких акционеров. Финансово-экономические: низкая прибыльность, низкая скорость обращения денег, неэффективный кредитный механизм (дорогие кредиты, отсутствие долгосрочного кредита), несовершенная налоговая политика, ограниченность инвестиций в промышленность, дефицит оборотных средств, значительные задолженности предприятий, высокий уровень затрат, наличие в структуре активов предприятия затратных объектов, неэффективные непроизводственные активы, существенные объемы "бартера". Технико-технологические: устаревшее, изношенное оборудование, низкий технологический уровень большинства производств, увеличение разрыва в уровне технологий с развитыми странами, низкие потребительские качества значительной доли товаров. Информационные: отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятия для акционеров, потенциальных инвесторов и кредиторов, а также для органов исполнительной власти; недостаточный объем экономической и маркетинговой информации; неразвитость информационной инфраструктуры. Кадровые: неэффективная кадровая политика, недостаток квалифицированных менеджеров, дефицит квалифицированной рабочей силы, недостаточный спрос населения, (значительная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума), недостаточный интерес работников к результатам работы, отсутствие молодых сотрудников (например, в НИОКР). В то же время промышленность Воронежской области обладает достаточно мощным научно-производственным потенциалом для стабилизации финансового состояния и роста промышленного производства за счет мобилизации внутренних возможностей и конкурентных преимуществ. Развитию промышленности области могут способствовать следующие факторы: 1. Наличие в области производственно-технической базы, незагруженных производственных мощностей, промышленных объектов, незавершенных строительством. 2. Наличие предприятий, производящих продукцию, имеющую устойчивый спрос на внутреннем и внешнем рынках. 3. Наличие научно-технического и технологического потенциала. 4. Наличие крупных предприятий, способных стать системообразующими, т.е. выступить в качестве базисных для организации территориально-производственных комплексов с интегрированной производственной и сбытовой инфраструктурой. 5. Наличие малых предприятий, нашедших свою экономическую нишу и имеющих ресурсы к дальнейшему развитию. 6. Социальная стабильность в Воронежской области. 7. Количественный и качественный рост предпринимательской активности населения области. 8. Концентрация большей части активного населения в городах. Применение факторного анализа с учетом сильных и слабых сторон промышленного комплекса области при разработке среднесрочной промышленной политики до 2007 года, позволит оптимально эффективно использовать имеющиеся в области ресурсы и добиться поставленных целей. 2. Миссия, цель и задачи, приоритеты развития промышленности. Государственное управление развитием промышленности Воронежской области реализует миссию промышленного развития - рост качественного уровня жизни населения. Стратегическая цель промышленного развития Воронежской области создание высокоэффективного промышленного комплекса области, имеющего рациональные состав и структуру, который способен обеспечить выпуск конкурентоспособной продукции, занятость населения, стабильные поступления в бюджеты всех уровней. Основными задачами являются: - обеспечение финансовой и экономической устойчивости промышленных предприятий, повышение эффективности их работы; - ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров в промышленности, рост благосостояния населения области; - обновление активной и пассивной части основных производственных фондов; - использование мощного научного и интеллектуального потенциала области в процессах развития промышленности; - обеспечение защиты и создание условий для развития местных товаропроизводителей; - развитие инвестиционной деятельности в промышленности, создание условий для роста участия банков, других финансовых институтов и населения в финансировании производственного сектора экономики; - охрана природы и улучшение экологической обстановки на промышленных предприятиях. В качестве приоритетов промышленного развития устанавливаются: - разработка и производство новых видов высокотехнологичной наукоемкой продукции; - производство продукции, обеспечивающей импортозамещение и экспорт; - проведение структурной перестройки промышленности, реформирование предприятий и привлечение на них эффективных собственников; - обеспечение конкурентоспособности продукции воронежских предприятий, в том числе в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Приоритетными объектами государственного регулирования промышленной деятельности в 2003-2007 годах являются вертикально-интегрированные структуры и социальнозначимые промышленные предприятия. 3. Основные стратегии структурного развития промышленного комплекса области Для достижения целей настоящей концепции необходимо обеспечить реализацию взаимоувязанной системы стратегий структурного развития промышленности области, включающую: - создание и развитие вертикальноинтегрированных структур; - развитие стабильно работающих крупных и средних предприятий промышленности; - реформирование неплатежеспособных промышленных предприятий. Стратегия формирования вертикально-интегрированных структур. Вертикально-интегрированные структуры - холдинги, акционерные общества и другие корпорации, в которые входят промышленные предприятия области. Стратегия развития вертикальноинтегрированных структур состоит в том, чтобы опираясь на достижения научно-технического прогресса, создавать новые продукты и технологии или, имея конкурентоспособную продукцию, осваивать зарубежные рынки сбыта, стабильно наращивая объемы производства. К субъектам промышленности, способным осуществлять данную стратегию целесообразно отнести предприятия нефтехимической отрасли и ряда подотраслей машиностроения (самолетостроение, ракетно-космический комплекс, станкостроение, электронный комплекс, производство систем и средств связи). Характерно, что продукция базовых предприятий будет сталкиваться с особо острой конкуренцией на внешних рынках, поэтому в отношении данных предприятий в переходный период необходимо применение мер государственной поддержки, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Вертикально интегрированные структуры должны, в первую очередь, формировать научно-технологический и экспортный потенциал области, поэтому их значимость в социально-экономическом развитии региона определяется не объемами текущих налоговых платежей, а перспективой технического развития и повышением качества кадров промышленности. Учитывая политику Правительства РФ и интеграционные процессы, происходящие на федеральном уровне, основным направлением данной стратегии первого уровня является создание многофункциональных вертикальноинтегрированных структур. При этом приоритетность их формирования будет осуществляться по следующим направлениям: Реформирование оборонно-промышленного комплекса области в соответствии с федерально-целевой программой "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)". Целью проведения реформы является формирование эффективного ядра предприятий в виде интегрированных структур, гарантированно выполняющих государственный оборонный заказ и экспортные контракты, внедряющих двойные технологии и проводящих диверсификацию основных видов деятельности. Работа в русле этой программы является объективным и необходимым условием привлечения государства как эффективного собственника в область и важнейшей задачей станет привлечение максимального количества воронежских оборонных предприятий в процесс интеграции. Интегрированные государственные структуры в рамкахреализации вышеуказанной программы (в отраслях: радиоэлектронном, аэрокосмическом комплексе, промышленности средств связи), и обладают контрольным пакетом акций, входящих в них предприятий. Интегрированные государственные структуры в рамках своей деятельности обеспечивают заказами промышленные предприятия, т.е. выполняют функции эффективного собственника. Второе направление развития вертикальноинтегрированных структур на территории Воронежской области представляет собой включение предприятий региона (в первую очередь, нефтехимической и химической промышленности) в негосудартсвенные транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы. Еще одно направление развития - это создание и развитие региональных вертикальноинтегрированных структур на базе финансово-устойчивых промышленных предприятий Воронежской области (в том числе: в мебельной, легкой промышленности, сельскохозяйственном машиностроении). Предварительная оценка участия крупных воронежских предприятий в вертикально-интегрированных структурах позволяет сделать следующие прогнозы, в % от общепромышленного производства по крупным и средним предприятиям: - количество предприятий - 8%; - численность работающих - 19%; - объем производства - 25%; - производственный потенциал - 17%. Как видно при небольшом количестве данные предприятия будут занимать значительное место в экономике области. Стратегия развития крупных и средних стабильно работающих предприятий промышленности. Стратегия развития крупных и средних предприятий, обладающих устойчивым финансово-экономическим положением, имеет два основных направления: производство конкурентоспособной продукции, производившейся ранее в индустриально-развитых странах и производство традиционной продукции, имеющей устойчивый и перспективный спрос. Освоение продукции, производившейся ранее в индустриально-развитых странах ("стратегия преследования"), опирается на высокий уровень подготовки кадров, имеющиеся резервы пустующих производственных площадей на предприятиях области и новые технологии. Предприятия, реализующие данную стратегию, сосредоточены, в первую очередь в легкой, строительных материалов, мебельной, текстильной, пищевой и перерабатывающей отраслях области. Расширение производства традиционной продукции на основе последних достижений науки будет в основном осуществляться на предприятиях, являющихся монополистами или утвердившихся на значительных сегментах российского рынка (производство экскаваторов, горно-обогатительного оборудования, средств автоматизации, нефтегазового оборудования, огнеупоров, уникального оборудования, транспортных средств, прессового оборудования и т.д.). Основным направлением развития данных предприятий будет поддержание их конкурентоспособности за счет снижения издержек, модернизации выпускаемой продукции. В структуре промышленности области большинство крупных и средних предприятий относится к стабильно работающим по их финансово-экономическим показателям. Многие из этих предприятий являются базовыми, т.е. производящими высокотехнологичную, экспортную или импортозаменяющую продукцию и имеющие большое социально-экономическое значение для области. Большинство данных предприятий выплачивают текущие налоговые платежи, реструктуризировали или не имеют задолженностей перед бюджетом, как правило, определились эффективные собственники, которые оказывают экономическую поддержку предприятиям. Эти предприятия составляют основное ядро промышленного потенциала Воронежской области: - количество предприятий - 52%; - численность - 56%; - объем производства - 55%; - производственный потенциал - 51%. В целом стратегия развития данных предприятий не предусматривает применения методов прямой государственной областной поддержки, за исключением совместного участия в целевых и функциональных региональных программах. Главным направлением промышленной политики в отношении данных предприятий является создание условий для развития инвестиционной деятельности, осуществление селективной преференциальной поддержки. Стратегия реформирования неплатежеспособных промышленных предприятий. В условиях переходного периода и нарушения производственно-хозяйственных связей многие крупные промышленные предприятия области (около 40%), значительно сократив объемы производства, имеют неудовлетворительные финансово-экономические показатели. Потенциал данной группы предприятий оценивается следующими показателями: - численность работающих - 25%; - объём производства - 20%; - производственный потенциал - 32%. Учитывая значительный производственный потенциал данной группы предприятий, к ним будут применяться следующие меры экономического воздействия: - для предприятий, имеющих возможность восстановления платежеспособности без его кардинального реформирования - финансовое оздоровление (погашение задолженности имуществом предприятия, взыскание дебиторской задолженности, оказание финансовой помощи собственниками предприятий и т.д.); - для предприятий, неспособных восстановить свою платежеспособность мерами финансового оздоровления, но имеющих эффективную программу реструктуризации и согласие собственников поддержать предложенные мероприятия - проведение реформирования (выделение эффективной части предприятия или разделение предприятия на обособленные производства, сдача в аренду оборудования, производственных помещений с временным сохранением старого предприятия, реструктуризация неэффективных основных фондов, учреждение дочерних предприятий и т.д.); - для предприятий, неспособных восстановить свою платежеспособностьприменение в установленном порядке процедуры банкротства. Одним из вариантов поддержки нестабильно работающих промышленных предприятий станет приобретение пакетов акций, имущества промышленных предприятий в счёт их задолженности в областной, местные бюджеты. Для повышения эффективности процессов реформирования промышленных предприятий основную координирующую роль должен сыграть антикризисный фонд, созданный в соответствии с постановлением администрации области от 25.12.2001 г. № 1248 "Об организационных мерах по работе с социально-значимыми предприятиями области". Выбор стратегии развития промышленности области в конкретных случаях будет определяться исходя из реальных экономических условий работы предприятий. В данном случае возможно смешение стратегий различного уровня. 4. Основные направления промышленной политики Учитывая отраслевые тенденции (приложение № 2) и основные стратегии развития промышленного комплекса, основными направлениями промышленной политики Воронежской области в 2003-2007 годах являются: - реструктуризация и повышение эффективности работы промышленных предприятий; - обеспечение инвестирования в промышленную деятельность; - создание условий для восполнения дефицита в кадрах промышленности; - развитие инновационной деятельности; - повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Реструктуризация и повышение эффективности работы промышленных предприятий Реструктуризация - совокупность мероприятий по приведению условий функционирования предприятий или отрасли производства в соответствие с изменяющимися условиями внешней среды и разработке стратегии их развития. Стратегической целью реструктуризации предприятий является создание благоприятных условий для мобилизации и использования внутренних ресурсов предприятий и привлечения внешних инвестиций. Достижение целей реструктуризации потребует совместных усилий администрации области и промышленных предприятий. На областном уровне будут реализованы следующие мероприятия: - проведение скоординированной промышленной политики в сфере реструктуризации предприятий органами власти различных уровней; - создание базы данных и проведение мониторинга финансово-экономических показателей работы предприятий; - содействие в создании аналитических, консалтинговых, маркетинговых, инжиниринговых, лизинговых организаций и проведение ими активной деятельности в интересах промышленности области; - принятие мер по решению проблемы неэффективных собственников в направлении применения процедур антикризисного управления или банкротства, продажи долгов предприятий, развития механизма капитализации долгов предприятий и т.д.; - погашение всех форм и видов просроченной задолженности промышленных предприятий; - развитие деятельности по сопровождению процедуры банкротства и выводу из кризиса неплатежеспособных предприятий; - организация работы по подготовке и переподготовке кадров в системе вузов области для нужд реструктуризации. На уровне предприятий осуществление реструктуризации предполагает разработку программ реструктуризации и реализацию в рамках этих программ следующих первоочередных мероприятий: - разработка стратегии поведения предприятия на рынке и новой снабженческо-сбытовой политики предприятия, направленных на организацию товарных рынков и формирование кооперированных связей предприятия; - реструктуризация производственной деятельности предприятия: приведение в соответствие с планируемыми объемами производства производственной структуры, мощностей и состава кадров; введение адекватных новым условиям форм и методов организации производства; выявление и реализация резервов повышения эффективности деятельности предприятия; - проведение реструктуризации активов и привлечение оборотных средств, необходимых для развития производства; - обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий и привлечение инвестиционных ресурсов; - защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления, обеспечения свободного перераспределения прав участия в капитале акционерного общества и перехода таких прав к эффективному собственнику. Наряду со стимулированием реформирующихся предприятий будут ужесточены санкции к предприятиям, допускающим неуплату налогов, активнее будет применяться процедура банкротства. Реформа предприятий создаст необходимые институциональные предпосылки для повышения эффективности инвестиций, что существенно в условиях ограниченности источников и объемов инвестирования, и, в конечном счете - для экономического подъема на базе освоения новых эффективных технологий. Обеспечение инвестирования в промышленную деятельность Приоритетные направления инвестиционной деятельности в промышленности соответствуют приоритетным направлениям социально-экономической политики Воронежской области. Инструментом проведения инвестиционной политики в промышленности является комплексная программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы, которая предполагает реализацию комплекса мероприятий органами государственной власти, кредитными организациями и промышленными предприятиями. Органы государственной власти будут обеспечивать: - проведение скоординированной бюджетно-налоговой политики, стимулирующей приток инвестиционных вложений на предприятия области; - создание системы поиска и отбора инвестиционных проектов в промышленности и регулярного информирования инвестиционных учреждений об их наличии; - поиск возможностей включения перспективных для Воронежской области инвестиционных проектов в состав программ, реализуемых за счет средств федерального бюджета; - поддержку и осуществление координационных функций по созданию инвестиционных проектов, предусматривающих развитие технологических и производственных взаимных связей предприятий, расположенных на территории Воронежской области; - проведение мероприятий по привлечению в промышленность области средств международных и межрегиональных финансовых институтов, создание благоприятного инвестиционного имиджа области; - осуществление функции посредника и организатора инвестиционной деятельности путем создания соответствующей инфраструктуры; - оказание финансовой поддержки разработки и реализации проектов (бизнес-планов) финансового оздоровления предприятий за счет средств областного бюджета и привлеченных средств в частности на основе схемы льготного кредитования предприятий коммерческими банками; - включение в бюджет на 2003-2007 гг. статей расходов по налоговым инвестиционным кредитам, прямому финансированию, гарантиям субъектам промышленности, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Воронежской области; - содействие повышению инвестиционной привлекательности промышленных предприятий в процессе их реорганизации; - создание областного залогового фонда для предоставления залога банкам под финансирование стратегически важных и социально значимых для области инвестиционных проектов; - предоставление инвесторам компенсации части процентов по кредитам, взятым на реализацию инвестиционных проектов; - совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей развитие инвестиционной деятельности в промышленности; - обеспечения гарантий инвесторам по неухудшению стартовых условий инвестирования в соответствии с заключенными договорами. Ожидается участие кредитных организаций в реализации инвестиционной деятельности будет осуществляться по следующим направлениям: - обеспечение приоритетности кредитования предприятий Воронежской области, в том числе по региональным инвестиционным проектам; - по мере стабилизации экономики и роста уровня жизни населения, принятие мер к наращиванию своей долгосрочной ресурсной и капитальной базы как основы для расширения кредитования промышленности на инвестиционные цели; - расширение на территории области практики синдицированного кредитования при необходимости финансирования крупных инвестиционных проектов; - развитие либо активное содействие развитию консалтинговых услуг предприятиям в целях расширения возможностей кредитования инвестиционных проектов (консалтинг по составлению бизнес-планов, расчету показателей эффективности и окупаемости инвестиционных проектов и т.д.). В сфере реализации инвестиционной политики предприятиями промышленности области предполагается: - осуществление мер в направлении повышения уровня менеджмента как основы для проведения перспективной производственной, финансовой и маркетинговой политики предприятия; - обеспечение прозрачности хозяйственной и финансовой деятельности, принятие стандартов международной финансовой отчетности; - привлечение инвесторов за счет дополнительной эмиссии акций и выпуска корпоративных облигаций; - надлежащее обеспечение обязательств и платежей с целью формирования качественной кредитной истории; - создание на предприятиях аналитических служб для целей финансового планирования и инвестиционного проектирования, а также пакетов инвестиционных проектов, оформленных с учетом необходимых требований; - формирование стратегических планов развития либо реструктуризации; - реализация не задействованных в технологическом процессе активов предприятий в целях дополнительного вложения собственных средств в инвестиционную деятельность. Все проекты, предлагаемые для инвестиционной поддержки на областном уровне, будут проходить предварительную технико-экономическую экспертизу и процедуру их окончательного отбора на основе установленных критериев. Создание условий для восполнения дефицита кадров промышленности Основной задачей в области кадровой политики является создание условий для скорейшего восполнения дефицита в кадрах промышленности, образовавшегося в результате резкого падения производства в период 1992-1998 гг. (естественный отток кадров, особенно молодого возраста) и разрушения системы профессионального образования и профориентации. Без формирования кадрового состава руководителей, специалистов и рабочих невозможно обеспечить нормальное функционирование промышленных предприятий. Кадровая политика будет направлена на формирование профессионального состава специалистов, восстановление и развитие системы подготовки и переподготовки рабочих ведущих профессий, кадровое обеспечение адекватное рыночным условиям управления предприятиями. В качестве стимулирующих условий повышения конкурентоспособности и качества трудовых ресурсов промышленности предполагается: - формирование системы профессионального обучения, переподготовки и отбора управленческих кадров; - восстановление и развитие сети профессиональных образовательных учреждений для подготовки рабочих кадров; - совершенствование кадровой инфраструктуры путем конкурсного отбора центров обучения, включая аккредитацию центров и программ обучения, сертификацию и аттестацию преподавателей и активного вовлечения в эту работу ведущих государственных вузов области; - формирование кадрового резерва для назначения различного рода управляющих в рамках организационно-структурной перестройки предприятий и органов управления; - разработка требований при назначении управляющих и осуществление гласного конкурсного отбора претендентов на обучение и переподготовку; - расширение круга участников, привлекаемых к решению кадровых вопросов в составе представителей внешнего окружения предприятий (консалтинговых, аудиторских, оценочных организаций), образовательных учреждений, полномочных органов администрации области, инвесторов; - пересмотр кадровой политики биржи труда (в части условий стимулирования работы в промышленном секторе); - усиление акцента в переподготовке и повышении квалификации управленческих кадров в области организации и управления производством; - внесение предложений в органы государственной власти на федеральном уровне по освобождению от воинской обязанности рабочих наиболее дефицитных профессий; - введение областного заказа на подготовку специалистов высшей квалификации соответствующих профессий; - введение контрактной системы для студентов вузов, гарантирующей определенные льготы при их распределении на промышленные предприятия Воронежской области; - создание центров интеграции науки, образования и промышленности. Необходимо обеспечить подготовку и издание нормативно-методических материалов и рекомендаций по созданию на предприятиях рациональных систем организации и управления кадровым потенциалом. Наиболее ощутимым дефицитом в кадрах являются высококвалифицированные рабочие массовых профессий. Для решения проблемы подготовки квалифицированных рабочих кадров по особо дефицитным профессиям требуется восстановление системы (скорректированной с учетом сложившихся условий) профессионально-технического обучения, включающей как определение потребностей в кадрах, так и структуры, обеспечивающей процесс их обучения. Принимая во внимание длительность процесса восстановления указанной системы, предполагается распространение опыта по созданию опорных (базовых) организаций, гарантирующих направление молодых рабочих на предприятия промышленности. Развитие инновационной деятельности в промышленности области Уровень развития науки и техники во многом определяет эффективность экономической деятельности, социальную активность населения области. Остро стоит проблема более эффективного использования результатов научных и технических достижений в экономике. При ограниченных ресурсах, которыми располагает регион для сохранения и развития научно-технического потенциала, важнейшей проблемой является их концентрация на приоритетных направлениях развития науки и техники. Под приоритетными направлениями понимаются области исследований и разработок, которые обеспечивают основной вклад в научно-техническое развитие и в достижение текущих и долгосрочных социально-экономических целей развития области. Важнейшей целью инновационной политики является обеспечение вклада науки и техники: - в решение ключевых проблем улучшения качества жизни и экологической обстановки; - в повышение экономической эффективности, производительности труда; - в ресурсосбережение и достижение на этой основе конкурентоспособности на мировом рынке. Активизация инновационной деятельности и наиболее полного использования научного и производственного потенциала будет обеспечиваться за счет проведения инновационной политики, которая включает следующие направления: - развитие инфраструктуры научно-технической и инновационной сферы путем всемерной поддержки федеральных научных и научно-производственных центров в сфере высоких технологий и создание центров координации академической, вузовской и отраслевой науки; - создание научно-технологических парков и инновационно-технологических подразделений; центров внедрения; научно-технических, инновационных, консалтинговых фирм малого и среднего предпринимательства; - развитие коммерческих форм взаимодействия науки и производства с целью скорейшего превращения научно-технических разработок в продукты и технологии, привлекательные для инвесторов и их коммерческой реализации на рынке товаров и услуг; - формирование отраслевых, региональных и других фондов, фондов рискового финансирования, способных на возвратной основе финансировать приоритетные инновационные проекты по выпуску продукции, конкурентоспособной на внутреннем и мировом рынках; - совершенствование системы экономического стимулирования инновационной деятельности на основе снижения налогов и налогооблагаемой базы предприятий и предпринимателей, осуществляющих активную инновационную деятельность; - осуществление в воронежских вузах целевой подготовки и переподготовки высококвалифицированных специалистов по приоритетным направлениям науки и техники и организации подготовки управленцев, имеющих специальную подготовку в области управления наукой и инновационной деятельностью на предприятиях; - стимулирование создания вертикально интегрированных концернов и финансово-промышленных групп с мягкой организационной структурой, способных стать субъектами роста экономики, эффективно осуществлять инвестиционные проекты и обладающих высокой конкурентоспособностью на внутреннем и внешнем рынке; - формирование информационной среды, обеспечивающей инновационную деятельность предприятий; - законодательное регулирование инновационной деятельности, трансферта технологий, создание благоприятного инновационного климата, принятие законодательных актов, определяющих правила игры на инновационном рынке, способствующих притоку частных инвестиций, охраняющих интеллектуальную собственность; - определение долгосрочной стратегии технологического развития, инновационных приоритетов, разработка инновационных программ, пользующихся государственной поддержкой; - содействие участию государственных федеральных структур в финансировании приоритетных инновационных программ, конверсии военных технологий; - содействие развитию международного сотрудничества в инновационной сфере, защита интеллектуальной собственности и интересов участников инновационной деятельности. Одним из эффективных направлений научно-технической политики является снижение энергоемкости промышленной продукции, производимой на предприятиях области, за счет реализации следующих мероприятий: - проведение анализа каждого вида продукции с позиций эффективности энергозатрат; - развитие энергоаудита и энергоконсалтинга; - модернизации технологических процессов перехода на энергосберегающие технологии; - реструктуризации энергетических хозяйств предприятий; - введение порядка, при котором предприятия - крупные потребители энергоресурсов ежегодно проходили бы энергетическое обследование силами органов Госэнергонадзора и РЭК. Повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Для большинства предприятий промышленного комплекса Воронежской области, в особенности тех, чей бизнес ориентирован на внутренний рынок (легкая, лесная и деревообрабатывающая, пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, черная металлургия), вступление России во Всемирную торговую организацию приведет к усилению конкуренции со стороны иностранных компаний и возможному снижению объемов выпускаемой продукции, сокращению рабочих мест. Основная выгода от вступления в ВТО для экономики России - это поддержка экспортоориентированных отраслей, как в плане разрешения международных споров, так и снятия дискриминационных торговых барьеров. Дополнительные преимущества получат предприятия Воронежской области, проводящие активную внешнеэкономическую деятельность, сосредоточенные в химической и нефтехимической промышленности и частично в машиностроении и металлообработке. С целью повышения конкурентоспособности промышленности области и снижения негативных последствий от вступления России в ВТО, администрацией Воронежской области будет проводиться комплекс экономико-правовых мероприятий: - разработка на основе анкетирования и проведения экономического анализа предприятий предложений по введению специальных защитных мер в случае резкого увеличения импорта; - приведение в соответствие с международным регионального законодательства и разработка нормативно-правовых документов, направленных на защиту местных товаропроизводителей и препятствующих развитию недобросовестной конкуренции; - реализация системы мер по развитию экспортного потенциала области и продвижению воронежских товаров на зарубежный рынок; - создание консультационно-информационного центра, основными задачами которого являются сопровождение экспортной деятельности промышленных предприятий и защита от недобросовестной конкуренции регионального рынка; - подготовка предложений в Правительство РФ по проблематике вступления России в ВТО. На уровне предприятий будет проводиться работа по: - сертификации продукции и внедрению международных стандартов; - структурной перестройке предприятий промышленного комплекса; - подготовке кадров для работы предприятий в условиях Всемирной торговой организации; - снижению энерго- и материалоемкости продукции воронежских предприятий; - пересмотру и повышению эффективности снабженческо-сбытовой политики предприятий промышленности. Координация деятельности органов власти, общественных организаций, промышленных предприятий будет осуществляться в рамках работы Межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Воронежской области в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. 5. Меры государственной поддержки промышленности Государственная поддержка промышленных предприятий на областном уровне является необходимым условием ускоренного развития промышленного комплекса области. Она будет осуществляться за счет реализации целевых мер прямого и косвенного характера. К прямым мерам государственной поддержки промышленности относятся: - принятие правовых актов Воронежской области в целях регулирования и поддержки промышленности; - заключение соглашений (договоров) с федеральными органами власти; - заключение администрацией Воронежской области межрегиональных соглашений в области промышленной деятельности в пределах своей компетенции; - управление долями областной государственной и муниципальной собственности в уставных капиталах субъектов промышленной деятельности, на основе плана развития государственного сектора экономики на очередной год; - принятие совместных решений с объединениями профсоюзов и предпринимателей в рамках системы социального партнерства; - предоставление в аренду государственного имущества на льготных условиях; - предоставление преференций промышленным предприятиям за счет средств областного бюджета. К косвенным мерам государственной поддержки промышленности относятся: - проведение протекционистской политики в федеральных органах государственной власти с целью получения для предприятий области: а) контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд; б) централизованного государственного финансирования и инвестиций, в том числе в рамках федеральных целевых программ; в) инвестиционного налогового кредита, освобождения (полного или частичного) от уплаты налогов, отсрочки или рассрочки налоговых платежей в федеральный бюджет; г) гарантий Правительства РФ для инвесторов. - содействие предприятиям области в расширении рынка сбыта продукции через развитие внутрирегиональной кооперации и внешнеэкономических связей области с другими регионами и государствами; - стимулирование развития инфраструктуры услуг предприятиям промышленности (услуги сертификации, штрихкодирования, консалтинга, лизинга, обучения кадров и др.); - содействие предприятиям промышленности в передаче в муниципальную собственность жилищного фонда и ведомственных объектов соцкультбыта или компенсации издержек, связанных с расходами на их содержание; - создание условий по максимальному размещению областного заказа на предприятиях области на основе Закона "Об областном (региональном) государственном заказе"; - содействие предприятиям оборонных отраслей промышленности, расположенным в области, в получении права самостоятельного выхода на внешние рынки вооружения и военной техники, обеспечения своевременного финансирования государственного оборонного заказа или конверсионных программ. Предполагается, что в рамках имеющейся компетенции муниципальные образования, продолжат оказывать поддержку промышленному комплексу области. 6. Механизм реализации Концепции 1. Основные этапы реализации Концепции. Концепция ориентирована на пятилетний срок (2003-2007 гг.). Ее реализацию предполагается осуществить в два этапа. Первый этап. 2003-2004 гг. На первом этапе должны быть созданы предпосылки для стабилизации работы базовых отраслей промышленности области и дальнейшего роста производства на предприятиях различных форм собственности. Предполагается осуществить систему мер по организационному упорядочению промышленного комплекса области и формированию рациональной системы управления комплексом. Эти меры будут реализованы на основе существенного усиления роли и уровня государственного управления в сочетании с развитием и совершенствованием рыночных механизмов. В области ожидается: развиватие ассоциативных объединений промышленности - региональные, межрегиональные, отраслевые, продуктовые; продолжение создания Федеральных научно-производственных центров; налаживание кооперированных связей предприятий. Предполагается формирование первоочередных целевых программ развития промышленности, разработка новых правовых и нормативно-методических документов по различным аспектам функционирования промышленности, введение регулярного мониторинга предприятий. На промышленных предприятиях области предусматривается разработка программы и конкретных мероприятий по коренному совершенствованию системы управления предприятиями и внедрению прогрессивных форм и методов организации производства. Второй этап. 2005-2007 гг. На втором этапе должен быть осуществлен переход к устойчивому росту объемов промышленного производства на уровне 4-7 % в год. Должны быть завершены работы по прогрессивному реформированию (реструктуризации) промышленных предприятий, реализованы меры государственной поддержки приоритетных отраслей и производств. В области будет постоянно проводиться активная промышленная политика, ориентированная на прогрессивное изменение структурных пропорций, развитие экспортных возможностей предприятий, расширение состава финишных производств. Намечается завершение работ по формированию правового поля деятельности в сфере промышленного производства и разработка стратегии развития промышленности области на длительную перспективу. 2. Организационная схема реализации Концепции. Общее руководство и организация работ по реализации Концепции развития промышленности Воронежской области и промышленной политики должно осуществляться заместителем главы администрации области, курирующим вопросы промышленности. В структуре администрации предлагается создать Координационный совет по промышленной политике (приложение № 1). В качестве исполнительных органов администрации области по реализации промышленной политики должны выступать соответствующие структурные подразделения, на которые возлагаются обязанности по текущей координации и проведению оперативной работы по осуществлению всех разработок, предусмотренных Концепцией. Координационный совет по промышленной политике должен опираться в своей работе на соответствующие подразделения областной администрации, представительства федеральных органов, депутатские группы в областной Думе, объединения предпринимателей, промышленников и товаропроизводителей, научно-техническую общественность. Реализация основных положений концепции обеспечивается путем разработки и реализации целевых и функциональных программ развития промышленности, создания законодательной базы и нормативно-правовых и методических документов, определяющих конкретные направления и пути развития промышленности. Реализация промышленной политики в городах и районах области осуществляется с привлечением органов местного самоуправления. 3. Ресурсное обеспечение работ по реализации Концепции. В качестве финансовых и других инвестиционных ресурсов, выделяемых для реализации мер по развитию промышленности, могут быть названы: - средства областного и местных бюджетов в рамках программ; - средства, выделенные из федерального бюджета для реализации федеральных адресных и целевых программ; - внутренние инвестиции предприятий и собственников; - средства внебюджетных фондов; - денежные средства населения; - внешние привлеченные инвестиции, кредиты. 7. Программы развития промышленности области. Функциональные программы - совокупность программ, имеющих общепромышленную значимость и являющихся средством обеспечения (информационного, организационного, правового, ресурсного) реализации целевых программ развития промышленной деятельности в соответствии с приоритетами промышленной политики. К функциональным программам, разработка и реализация которых предусматривается в течение 2003-2007 гг., относятся следующие: - Программа "Реформирование и повышение эффективности работы промышленных предприятий"; - Программа "Развитие инновационной деятельности в промышленности области"; - Программа "Качество и сертификация в промышленности"; - Программа "Развитие маркетинговой (выставочной) деятельности"; - Программа "Обеспечение промышленности квалифицированными кадрами"; - Программа "Развитие кооперационных связей и системы субконтрактации в промышленности"; - Программа "Развитие рынка корпоративных ценных бумаг". Целевые программы развития промышленности - совокупность программ, обеспечивающих создание новой конкурентоспособной, импортозамещающей и экспортоориентированной продукции, а также расширение действующего производства качественной и конкурентоспособной продукции на основе пополнения оборотных средств и технического перевооружения производства. Целевые программы развития промышленности следующие: - Программа "Развитие и реформирование предприятий оборонно-промышленного комплекса области"; - Программа "Развитие сельскохозяйственного машиностроения Воронежской области"; - Программа "Организация производства турбокомпрессоров для дизельных двигателей"; - Программа "Воронежский вагон"; - Областная целевая программа действий органов исполнительной власти по развитию молочной отрасли Воронежской области на 2003-2005 годы; - Программа "Стабилизация и развитие свеклосахарного производства Воронежской области на 2002-2006 годы". Предложенный в настоящей концепции перечень функциональных и целевых программ не является исчерпывающим и может дополняться в зависимости от текущих задач, решаемых администрацией области. 8. Результаты реализации промышленной политики. В ходе реализации целей и решения задач Концепции развития промышленности области предполагается получение следующих результатов: - создание стабильного сбалансированного механизма функционирования промышленного комплекса области; - создание системы прямых и косвенных мер государственной поддержки промышленности; - повышение инвестиционного и кредитного рейтинга промышленных предприятий и отраслей; - усиление роли государственного регулирования по отраслям и предприятиям промышленного комплекса; - повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, переход на международные стандарты качества; - достижение целевых показателей развития промышленности в расчете на год: - рост объемов промышленного производства (ифо) на 4-5%; - рост инвестиций в промышленность на 8-10%; - снижение доли убыточных производств в промышленности 4-6%; - рост реальной заработной платы на 5-10%; - создание новых рабочих мест 1,5-2,5 тысяч человек; - рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 5-7%. Реализация основных положений Концепции развития промышленности Воронежской области будет обеспечиваться действующими законодательными и нормативно-правовыми актами области и соответствующими программными документами. Приложение 1 Функциональная схема реализации промышленной политики в среднесрочной перспективе. Функциональную схему реализации промышленной политики в среднесрочной перспективе состоит из трех блоков, активно воздействующих на промышленный комплекс области. Экономический блок состоит из: кредитных организаций, бюджета, залогового фонда области; федеральных целевых программ; дирекций ГУП; областной лизинговой компании; антикризисного фонда; регионального инновационного центра; вертикально-интегрированных структур. Воздействие экономического блока на промышленный комплекс области будет заключаться в: - поддержке и финансировании программ и проектов, - предоставлении гарантий для получения кредитов, - оказании содействия в реструктуризации и погашении задолженности, - содействии предприятиям в совершенствовании структуры собственности, в т.ч. за счет развития вертикально-интегрированных структур, - стимулировании развития сети инфраструктуры услуг промышленным предприятиям. Административный блок включает: органы местного самоуправления; территориалные представители федеральных структур; администрация области и областная Дума; Координационный совет по реализации концепции; межведомственная комиссия по промышленной политике; комиссия по инновационной деятельности; рабочая группа по подготовке промышленности к вступлению России в ВТО; Совет по кадровой политике. Основными задачами, решаемыми в административном блоке, будут: - разработка и принятие нормативно-правовых актов, - создание благоприятного инвестиционного климата, - обеспечение реформирования промышленных предприятий, - разработка и реализация промышленной политики, - оказание мер государственной и муниципальной поддержки. Немаловажное место на развтие промышленного комлекса области будет оказывать общественный блок состоящий из: Совета промышленников и предпринимателей области; Совета директоров предприятий г. Воронежа; Торгово-промышленной палаты; Ассоциации экономического взаимодействия ЦФО "Центрально-черноземная"; академического центра; трехсторонней комиссии. Общественный блок будет ориентирован на: - содействие развитию кооперационных и интеграционных процессов; - развитие социального партнерства; - оказание информационной и рекламной поддержки; - отстаивание интересов промышленных предприятий в законодательных и исполнительных органах власти, общественных институтах; - контроль за соблюдением равенства прав и ответственности субъектов промышленной деятельности. Приложение 2 Отраслевые тенденции развития промышленности области. (Прогноз развития промышленного комплекса Воронежской области на среднесрочную перспективу). Прогноз развития промышленного комплекса Воронежской области на 2003-2007 годы разработан на основе сценарных условий Правительства РФ, прогнозных оценок крупных и средних промышленных предприятий Воронежской области. Чёрная металлургия. На развитии черной металлургии будут отрицательно сказываться факторы: - сокращение объемов производства продукции на металлургических предприятиях, в результате проведения структурной перестройки металлургического комплекса ожидается сокращение объемов производства этой отрасли, сопровождающееся высвобождением 30% занятых работников отрасли; - изменение структуры выпускаемых огнеупоров (увеличился удельный вес более дорогой, трудоемкой в изготовлении продукции при незначительном росте цен на готовую продукцию); - ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры из-за: вступления России во Всемирную торговую организацию и усиления демпинговой политики предприятий Китая и Украины по отдельным видам продукции для металлургических предприятий (ОАО "Латненский огнеупорный завод", ОАО "Семилукский огнеупорный завод"); - уменьшение запасов лома черных металлов (сокращение объемов утилизации). С целью усиления конкурентоспособности и преодоления затянувшегося спада производства предприятиями металлургической промышленности предусматривается реализация инвестиционных проектов по замене устаревших технологий, агрегатов и оборудования, совершенствованию существующих технологических процессов. Приоритетными инвестиционными направлениями деятельности предприятий в условиях мирового спада потребления стали и чугуна, и соответственно снижения спроса на огнеупорную продукцию станут: - переориентация целей предприятий с "выживания" на "устойчивый рост"; - создание и реализации оптимальной стратегии формирования портфеля заказов; - установление надежных связей с поставщиками сырья для специфичной продукции высокого технического уровня; - изменение структуры выпускаемых огнеупоров путем увеличения доли в выпускаемой продукции высококачественных углеродосодержащих (периклазо-, алюмопериклазо-, корундокарбидкремнийуглеродистых) огнеупоров; - снижение себестоимости выпускаемой продукции и сокращению непроизводительных затрат; - совершенствование технологии изготовления продукции; - внедрение инновационных проектов, направленных на выпуск перспективных видов продукции; - инициирование принятия на федеральном уровне власти нормативных документов, защищающих интересы отечественных производителей огнеупорной продукции от недобросовестной конкуренции со стороны зарубежных компаний. Действуя в соответствии с приоритетными направлениями ОАО "Воронежское рудоуправление" в рамках "Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы" будет осуществлять инвестиционный проект "Развитие сырьевой базы огнеупорной промышленности" в рамках которого, предусматривается развитие сырьевой базы, поиск и разработка новых месторождений сырья, как основа развития производства высококачественных огнеупоров. Усилия ОАО "Семилукского огнеупорного завода" будут направлены на внедрение современных технологий по изготовлению низкоцементных огнеупоров, пользующихся высоким спросом на рынке. ОАО "Латненский огнеупорный завод" планирует с 2003 года, взамен устаревших и не пользующихся у металлургов стопорных трубок, осуществить выпуск ковшевых изделий для футеровки сталеплавильных и чугунных ковшей, а также увеличить выпуск ранее освоенных изделий общим объемом 450 тонн. Химическая и нефтехимическая промышленность. В химической и нефтехимической промышленности прогнозируется обострение проблем конкурентоспособности, связанных с: - низкой обеспеченностью комплекса новыми технологиями, в основном комплекс исчерпывает потенциал технологических разработок 70-х-80-х годов, что ведет к сдаче позиций лидера на рынке и ограничению возможностей использования интеллектуального потенциала отрасли; - изношенностью основных фондов, обусловленной возрастным фактором, отрицательно сказывающимися на издержках производства и его эффективности, что в конечном счете приводит к ограничению роста нагрузки использования производственных мощностей; - нестабильностью обеспечения предприятий нефтехимического комплекса сырьем в условиях продолжающегося роста тарифов на энергоресурсы, газ, услуги транспорта и т.д.; - дефицитом собственных средств для инвестирования в техническое развитие и перевооружение предприятий, разработку новых технологий. Для сохранения текущих темпов развития производства продукции предприятия химической и нефтехимической промышленности будут проводить работу по: - созданию и реализации оптимальной стратегии формирования портфеля заказов; - формированию новой маркетинговой стратегии предприятий на внутреннем и внешнем рынках; - снижению себестоимости выпускаемой продукции и сокращению непроизводительных затрат; - совершенствованию технологии изготовления продукции; - реализации инвестиционных проектов; - дальнейшему внедрению международных стандартов качества продукции. Прогнозируется рост производства минеральных удобрений. Оборотные средства будут направляться на совершенствование производственно-технологической базы. ОАО "Минудобрения" предполагает продолжить осуществление программы по увеличению объемов производства аммиака и азофоски, и улучшению качества выпускаемой продукции. Введение в действие Земельного кодекса, изменение экономической активности сельскохозяйственных предприятий будут оказывать положительное влияние на увеличение спроса на минеральные удобрения на внутреннем рынке. Признание Европейским Союзом России, как страны с рыночной экономикой уменьшает возможность введения протекционистких мер против ввоза российских удобрений в Европу, и тем самым создает благоприятные условия для сохранения позиций предприятий, выпускающих минеральные удобрения на внешнем рынке. В производстве синтетических каучуков прогнозируется незначительный рост выпуска продукции. Рост объемов предполагается достигнуть за счёт освоения новых видов продукции более экологичных бутадиен-нитрильных каучуков, СКД на каталитической системе необит, ДСК-18, а также внедрения передовых технологий на ОАО "Воронежсинтезкаучук". Кроме того, планируется увеличить экспорт каучуков (свыше 40% от всего объема производства) в 25 стран мира - Франция, Германия, США, Венгрия, Индия и т.д. Увеличение производства шин для грузовых автомобилей будет осуществляться за счёт освоения двух типоразмеров новых шин (9300 шт/год), а производство шин для легковых автомобилей будет расширяться за счёт реализации инвестиционного проекта по производству радиальных шин. С 2004 года планируется начать производство нового вида грузовых шин ЦМК, осуществить замену шины 205/70Р14 (на автомобиль "Волга") на более современную 215/65Р15. В лакокрасочной подотрасли предполагается увеличение объемов выпускаемой продукции за счет интеграционных процессов отдельных предприятий в объединение. Машиностроение и металлообработка. В машиностроении и металлообработке ожидается развитие промышленных предприятий с различными темпами экономического роста, такая ситуация вызвана как широким спектром подотраслей, так и спецификой отдельных предприятий. В ближайшие годы сдерживать развитие предприятий машиностроения и металлообработки будут следующие факторы: - низкий уровень платежеспособности основных потребителей продукции; - крайняя изношенность (как моральная, так и физическая) основных фондов, которая отрицательно сказывается на издержках производства и его эффективности, и ведет к ограничению роста использования имеющихся производственных мощностей; - ослабление финансовой независимости и устойчивости из-за уменьшения собственного капитала; - капиталоёмкость инвестиционных и инновационных проектов; - отсутствие системы гарантийного и послегарантийного обслуживания; - низкие потребительские свойства, выпускаемой продукции; - дефицит высококвалифицированных и молодых инженеров, технологов, конструкторов, рабочих станочных специальностей; - опережающий рост цен на энергетические и материальные ресурсы; - в отрасли на очень низком уровне находится развитие инновационных процессов. Об этом свидетельствуют: низкие показатели уровня инновационной активности, объемов затрат на технологические инновации их результативность, недостаточное использование научного потенциала, неразвитость инновационной инфраструктуры, разрыв кооперационных связей с научно-исследовательскими институтами (основными разработчиками высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции). Развитие машиностроительного комплекса напрямую зависит от роста инвестиционной активности в стране, области. Основным направлением развития предприятий машиностроения и металлообработки области на ближайшую перспективу станут: - повышение технического уровня производства и на этой основе ее конкурентоспособности; - модернизация значительной части производственных мощностей; - реформирование и реструктуризация предприятий, особенно убыточных; - развитие дилерской и товаросбытовой сети; - внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий; - сертификация продукции на соответствие международным стандартам; - проведение высокоэффективной кадровой политики, направленной на сохранение высококвалифицированных кадров и обеспечения условий для привлечения на производство молодых специалистов и рабочих; - совершенствование финансовой деятельности предприятий по привлечению инвестиций с помощью корпоративных ценных бумаг. Транспортное машиностроение. Развитие транспортного машиностроения будет определяться проведением государственной политики по развитию и поддержке отечественных товаропроизводителей, реформированием МПС РФ, программами органов местного самоуправления по совершенствованию работы электротранспорта. Реализация программы "Воронежский вагон" предусматривает осуществление капитально-восстановительного ремонта всех типов пассажирских вагонов, реконструкцию ФГУП ВВРЗ им. Тельмана, с целью перехода из вагоноремонтного предприятия в вагоностроительное, с выпуском пассажирских вагонов нового поколения, начиная с 2005 года. Предусмотрена широкая кооперация с промышленными предприятиями Воронежской области ОАО "ВАСО", ОАО "ВЗПП", ОАО "РИФ", ОАО "Рудгормаш", ОАО "Грибановский машиностроительный завод", ОАО "ВСЗ", ЗАО "ТМП", ОАО "Электроприбор", ОАО "Пластмасс", "Энергия" и др. В 2003-2007 годах за счет реконструкции и технического перевооружения, внедрения передовых гибких технологий, создания переналаживаемого производства для выпуска наиболее дефицитных типов подвижного состава на ГУП "ВТРЗ" им. Дзержинского произойдет расширение услуг по ремонту тепловозов. В рамках инвестиционного проекта "Освоение капитального ремонта с модернизацией трамвайных вагонов КТМ-5МЗ" предполагается наращивание объемов производства на ГУП "ВРТТЗ". Выполнение данной программы позволит, при своевременной оплате ПО "Воронежгорэлектротранс" за выполненные работы, капитально ремонтировать в 2003-2007 годах по 12 вагонов КТМ-5МЗ для г. Воронежа и дополнительно от 2 до 6 вагонов ежегодно для других заказчиков. Станкостроение и горно-обогатительное машиностроение. Станкостроение и горно-обогатительное машиностроение с учетом складывающейся конъюнктуры мирового рынка, постепенного совершенствования структуры выпускаемой машиностроительной продукции переживает тяжелый структурный кризис. Некоторые предприятия подотрасли подходят или находятся в банкротстве и предбанкротном состоянии. Такая ситуация требует проведение радикальных преобразований как в политике собственников предприятий, так и в составе менеджмента. Учитывая сложившуюся ситуацию, требующую освоения и производства нового конкурентоспособного оборудования, коллектив ОАО "Рудгормаш" разработал и приступил к производству нового горношахтного оборудования для использования в Кузнецком угольном бассейне. На ОАО "Борхиммаш" для предотвращения неблагоприятных тенденций сокращения спроса на химоборудование, устанавливаются связи с новыми заказчиками, входящими в состав корпорации "Газпром", восстанавливается старое деловое сотрудничество с Ямалгаздобыча, Уренгойгазпром, Югтрансгаз. Предприятия, успешно прошедшие процедуру реструктуризации и банкротства, смены собственника продолжат увеличение объемов выпускаемой промышленной продукции, освоению производства новых перспективных видов изделий (ОАО "Эникмаш-В", ОАО "Автоген", ОАО "ВЭКС" и др.). Вывод из кризиса и улучшение финансово-экономического положения станкоинструментальных предприятий области в среднесрочной перспективе будет осуществляться в рамках подписанного договора № 38 от 15.08.2001г. между администрацией Воронежской области и ОАО "Компания "Росстанкоинструмент", предусматривающего привлечение инвестиций, размещение заказов и обеспечение сбыта продукции предприятий. Важным направлением развития предприятий общего машиностроения является повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Более 50% предприятий отрасли планируют освоение новых видов продукции: ЗАО "Тяжмехпресс" - прессы КА 3040, КЖ 2038, КА 9036.01 и др, ОАО "ВЗСАК" - распорную раму для изготовления стеклопакетов, трубы полиэтиленовые, ОАО "Рудгормаш" - вагон ВС30, комплекс КПРС-20, колтюбинговая установка "Кобра" и др., ОАО "ВСЗ" - формы для шпал, ОАО "Тяжэкс" - новые экскаваторы ЭО432111, ЭО-5525. Оборонно-промышленный комплекс. В отраслях ОПК прогнозируется рост объёмов производства за счёт освоения новых видов вооружений и военной техники и расширения действующего производства нефтегазового оборудования, поршневых двигателей, газовых счётчиков, телевизоров и др. Продолжатся работы по оптимизации производственных мощностей, реструктуризации активов предприятий, поиску стратегических инвесторов для обеспечения развития новых направлений спроса, освоению перспективных видов продукции и новых производств, а также проведению сертификации продукции. Авиастроение. Развитие авиастроения в Воронежской области осуществляется в рамках реализации государственной программы "Развитие гражданской авиационной техники на 2001-2015 гг." - основного документа, определяющего долгосрочную стратегию развития авиапромышленного комплекса страны. На первом этапе программы предусмотрено строительство в реализации десяти самолетов: 6 пассажирских ИЛ-96-300 для передачи в лизинг авиакомпании "Аэрофлот" и 4 транспортных самолетов ИЛ-96-400Т для передачи в лизинг авиакомпании "Атлант-Союз". Это позволит решить ряд первоочередных задач, в настоящее время стоящих перед ОАО "ВАСО", в том числе набор и подготовку производственного и управленческого персонала, расконсервация и ремонт технологического оборудования, пополнение оборотных средств, закладку новых самолетов для других потенциальных клиентов, расширение отечественного рынка современных российских дальнемагистральных лайнеров. Задачами второго этапа для ОАО "ВАСО" являются технологическое обновление производства и выход на полную проектную мощность, а также освоение международного авиационного рынка. В условиях отработанного на первом этапе механизма лизинга машин завода, а также с увеличением ликвидности рынка самолетов марки ИЛ-96 при растущем спросе на них со стороны авиаперевозчиков объем производства и сбыта машин прогнозируется до уровня более 10 единиц в год. Производство авионики на Воронежских предприятиях будет связано в основном с исполнением экспортных заказов ГА "Росвооружение". ОАО "Электроприбор" предполагает расширение производства системы предупреждения критических режимов полётов для установки на самолёты. В 2003-2007 годах продолжится освоение серийного производства поршневых авиационных двигателей для самолетов и для установки на вертолеты (ОАО ОКБМ, ФГУП ВМЗ). В ракетно-космической промышленности. В перспективе в ракетно-космической отрасли основным направлением будет являться разработка новых двигателей для верхних ступеней ракет и разгонных блоков (ФГУП КБХА). Новый двигатель превосходит по своим характеристикам все конкурирующие отечественные разработки и практически не имеет зарубежных аналогов. Начать серийное производство двигателя планируется в 2004 году. Несмотря на уменьшение объема финансирования работ по международной космической станции "Альфа", ФНПУ ЗАО НПК (о) "Энергия" планирует в 2003-2007 гг. выполнить НИОКР по космической тематике. На Воронежском механическом заводе будут продолжены работы по совершенствованию ракеты-носителя "Протон". Предприятия аэрокосмического комплекса продолжат работу по выпуску гражданской продукции в рамках конверсионных программ по следующим направлениям: оборудование для нефтяной и газовой промышленности, энергосберегающие и бытовые приборы, специальное оборудование для автомобилей нового поколения. Радиоэлектронный комплекс и промышленность средств связи. Предприятия радиоэлектронного комплекса и промышленных средств связи обладают одним из наиболее значительных инновационных потенциалов. Развитие данных предприятий в 2003-2007 годах должно обеспечить создание базы для ускоренного развития экономики области в научно-технической сфере в долгосрочной перспективе. На ФНПЦ ВНИИС будут проводиться работы по созданию средств связи нового поколения, обеспечивающих надежную, помехозащищенную, конфиденциальную связь. Необходимо отметить, что промышленный выпуск элементов комплекса, в том числе на экспорт, будут осуществлять воронежские предприятия ОАО "Электросигнал", ОАО "Борисоглебский приборостроительный завод", ОАО "Риф". НИИ "Вега" и ОАО "Электросигнал" продолжат реализацию инвестиционных проектов по разработке и внедрению в промышленное производство радиостанций для нужд МПС. На ОАО "Корпорация НПО "Риф" кроме работ по спецтехнике будет продолжена реализация проектов по разработке и освоению систем охлаждения и обеззараживания питьевой воды, термоэлектрических модулей для холодильников, охладителей, кондиционеров. На "Борисоглебском приборостроительном заводе" будет продолжена реализация и развитие инвестиционных проектов по развитию производства средств связи общего и специального назначения. В электронной промышленности, где российские и, соответственно, воронежские предприятия допустили существенно большее отставание от мирового уровня и где для создания конкурентоспособной продукции требуются очень крупные инвестиции, необходимо осуществить диверсификацию производственной и научно-технической деятельности. Объем внутреннего рынка электронной техники составляет около 3 млрд. долларов в год. Приоритетными направлениями для предприятий станут: производство СБИ С различного назначения, высокопроизводительные микропроцессоры, СВЧ техника, лазерная техника. В частности, на ОАО "Завод Процессор" за счет частных инвесторов планируется приступить к серийному производству "мини сахарных заводов", кондиционеров. За счет собственных средств ведутся работы по модернизации ККМ для почтовой службы и бензогазозаправочных станций на базе импортной вычислительной техники. За счет частных инвесторов активно развивается производство телевизионных приемников на ОАО "Видеофон". В настоящее время предприятием выпускается 19 моделей приемников, общий объем производства превышает 500 тысяч штук в год. Планируется дальнейшее наращивание объемов производства до 1-1,5 млн. штук в год. В 2003-2007 годах планируют существенно расширить производство по основной тематике: ОАО "ВЗПП" - в рамках инвестиционного проекта создания элементов энергосберегающего оборудования; НИИ "ЭТ" - по разработке и производству СВЧ приборов и микропроцессоров; АООТ "ВЗР" по производству электролитических конденсаторов на основе товарного кредита со стороны фирмы "Бекромаль" (Италия). Кроме того, на АООТ "ВЗР" будет реализовываться инвестиционный проект по восстановлению производства алюминиевой фольги. Сельскохозяйственное машиностроение. В сельскохозяйственном машиностроении сохранится положительная динамика наращивания выпуска важнейших видов продукции, что обусловлено высоким ростом потребительского спроса, в том числе за счёт финансовых ресурсов, предусмотренных по федеральному лизингу. В Воронежской области более 10 предприятий машиностроения сегодня занимаются изготовлением широкой номенклатуры запасных частей к сельхозмашинам и механизмам. Будет продолжаться работа по поиску путей организации совместных производств с предприятиями-производителями сельскохозяйственной техники из стран СНГ и зарубежными партнерами - загрузка промышленных предприятий в целях организации на них производства и ремонта сельхозтехники. Усилия промышленных предприятий будут направлены на создание новых образцов современной, конкурентоспособной сельхозтехники, адаптированной к российским условиям, модернизации серийных машин и агрегатов в соответствии с приоритетными направлениями регионального сельскохозяйственного машиностроения, в том числе: - ОАО "ВАСО" - силосоуборочный комбайн КСС-2,6, сеялки точного высева С12А-8, с12А; - ОАО "ВСЗ", ОАО "Павловский ССРЗ", ОАО "Тяжэкс-АГ" - почвообрабатывающие агрегаты; - ОАО "АКВА-СВАР" - плуги различных модификаций; - ОАО ГСКБ "Зерноочистка", ОАО "Воронежсельмаш", ЗАО "Техника-сервис" - зернообрабатывающие машины; - ОАО "Павловский ССРЗ" на основании соглашения с концерном "Борекс" приступит к реализации проекта "Изготовление почвообрабатывающего агрегата АГ-6 и вибровыкапывающего устройства КБВ-6 для свеклоуборочного комбайна КС-6"; - ОАО "Лиски-металлист" планирует освоение зернохранилища нового типа. Электроэнергетика Электроэнергетика является одной из базовых отраслей промышленности Воронежской области. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа устойчивого развития экономики области. Отрасль сохранила целостность и обеспечила надежное удовлетворение потребности области в электрической и тепловой энергии. В настоящее время улучшается платежная дисциплина потребителей, растет уровень денежных поступлений. Основными предприятиями электроэнергетики в Воронежской области являются ОАО "Воронежэнерго" и Нововоронежская АЭС. Однако, фундаментальные проблемы электроэнергетики, наметившиеся в 80-е годы и получившие развитие в последующий период, не нашли своего разрешения. В первую очередь, старение основных фондов, как в генерирующих производствах, так и в сетевом хозяйстве. На фоне незначительного роста валового регионального продукта продолжает повышаться энергоемкость экономики. При этом энергетическая отрасль испытывает острую потребность в значительных объемах инвестирования. Остается открытым вопрос о строительстве новых энергоблоков АЭС "Нововоронежская-2", создании или перепрофилировании недостроенной ВАСТ в п. Шилово. Основным производителем электроэнергии в Воронежской области является Нововоронежская атомная станция, 3 и 4 энергоблоки которой практически выработали свой ресурс, а 5 энергоблок выработает в 2010г, и вследствие этого область в ближайшее время может стать энергодефицитной. Развитие электроэнергетики в Воронежской области во многом будет определяться проведением федеральных реформ, в первую очередь: реформированием РАО ЕЭС России, реализацией Федеральных целевых программ ("Топливо и энергия", "Развитие атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период до 2010 года"). Основными направлениями развития электроэнергетики Воронежской области станут: - формирование эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции; - реализация энергосберегающих мероприятий, в том числе по внедрению приборов учета электрической и тепловой энергии, применения передовых энергосберегающих технологий, в том числе реализация программы перевода системы отопления с централизованного теплоснабжения на систему лучистого газового отопления; - внедрение технологий, направленных на сокращение энергетических потерь при передаче электроэнергии; - проведение инновационных разработок, направленных как на использование новых видов топлива для производства электроэнергии, так и на повышение КПД на энергоустановках. В целях решения проблемы энергодефицита: - в среднесрочном периоде на Нововоронежской АЭС будет продолжаться работа по бесперебойному снабжению электроэнергией за счет эксплуатации 3, 4, 5 энергоблоков (общей мощностью 1834 МВт), которая обеспечит выработку электроэнергии для нужд области; - в долгосрочном периоде будет осуществляться строительство двух новых энергоблоков третьего поколения установленной мощностью 2000 МВт; - ОАО "Воронежэнерго" продолжит работу по областной программе энергосбережения, в том числе по установке современных парогазовых установок на газовых электростанциях. Стабильное развитие электроэнергетики является главным гарантом устойчивого развития всей промышленности Воронежской области. Промышленность строительных материалов. Предприятиями промышленности строительных материалов производится около 6% всей промышленной продукции области. Отличительной особенностью отрасли является то, что в силу специфики значительная часть выпускаемой продукции (16%) приходится на подсобную промышленность. Основными факторами, сдерживающими развитие отрасли, являются: - высокая степень износа основных фондов 58,6% (в цементной промышленности - 93%), что выше среднего показателя по промышленности; - низкий уровень обновления основных фондов; - практическое отсутствие инновационной деятельности (в 2001 году занималось одно предприятие) - высокая доля материальных затрат (более 2/3 от стоимости продукции) тяжелое финансовое положение, предприятия промышленности строительных материалов - одни из самых больших должников в экономике области; - несоблюдение санитарно-гигиенических норм на рабочих местах, высокий уровень производственного травматизма; - жесткая конкуренция со стороны предприятий из Белгородской, Ростовской, Ярославской областей РФ, Украины, Белоруссии. С целью усиления конкурентоспособности и преодоления наметившегося в 2002 году замедления темпов роста производства предприятиями промышленности строительных материалов предусматривается реализация инвестиционных проектов по замене устаревших технологий, агрегатов и оборудования, совершенствованию существующих технологических процессов. Приоритетными инвестиционными направлениями деятельности предприятий станут: - проведение высокоэффективной инвестиционной политики, направленной на приобретение новейшего оборудования и внедрение передовых технологий; - создание и реализации оптимальной стратегии формирования портфеля заказов; - установление надежных связей с поставщиками сырья для специфичной продукции высокого технического уровня; - изменение структуры выпускаемой продукции, ориентация производства на конкретного заказчика; - улучшение качества выпускаемой продукции; - снижение себестоимости выпускаемой продукции и сокращению непроизводительных затрат. В ближайшие годы с целью преодоления негативных факторов на предприятиях Воронежской области будут вводиться в эксплуатацию новые и реконструироваться старые технологические линии и производства, обеспечивающие выпуск широкого ассортимента конкурентоспособных и импортозамещающих строительных материалов, изделий и конструкций. На базе современных технологий предусматривается ввод в действие новых мощностей по производству цемента, санитарных керамических изделий, керамических плиток, стеновых материалов и т.д. Дальнейшее развитие получит производство сухих смесей, стеклопакетов, оконных и дверных блоков из ПВХ и пластика, полимерных пленочных и мастичных кровельных и гидроизоляционных материалов, полимерных труб и фитингов, черепицы керамической и т.д. Действуя в соответствии с приоритетными направлениями: - ОАО "Подгоренский цементник" будет осуществлять реконструкцию производства, что позволит предприятию освоить выпуск цемента марок "ПЦ-М400" и "ПЦ-М500"; - ОАО "Павловскгранит" с целью усиления конкурентоспособности выпускаемой продукции предполагает провести как реконструкцию дробильносортировочного завода, так и освоение и выпуск декоративных облицовочных плит типа "Бретонстоун"; - ООО "Строитель" г. Калач завершит работы по реконструкции кирпично-черепичного завода; - продолжится освоение и расширение производства анкерных железобетонных шпал для предприятий Министерства путей сообщения РФ на Лискинском заводе "Спецжелезобетон"; - ООО Кирпичный завод "Гвазденский" (Бутурлиновский район) и ОАО "Стройкерма" (г. Семилуки) продолжат осваивать новые виды продукции и расширять существующее производство кирпича. Лесная и деревообрабатывающая промышленность. Основной проблемой, сдерживающей развитие местных товаропроизводителей, является большой темп роста импорта мебели из дальнего зарубежья, вследствие снижения ввозных таможенных пошлин с 20% до 15%. Действующая система сертификации продукции, в т.ч. мебели, не защищает внутренний рынок от интервенции импорта. На развитие предприятий отрасли, расположенных в районах области и удаленных на большое расстояние от г. Воронежа, негативно действуют следующие факторы: - удалённость лесов для промышленной вырубки; - моральный и физический износ оборудования; - отсутствие стратегического инвестора и эффективного управления производством; - высокие транспортные издержки. Существенную конкуренцию крупным предприятиям всё в большей степени оказывают малые производители мебели, работающие по индивидуальным заказам и находящиеся вне сферы легального бизнеса и полноценного налогообложения. В целях противодействия негативным факторам, усиления конкурентоспособности продукции предприятиями лесной и деревообрабатывающей промышленности будет осуществляться работа по основным направлениям: - создание условий для устойчивого положения товаропроизводителей деревообрабатывающей промышленности на внутреннем и внешнем рынка, путем развития фирменной торговли современными конкурентоспособными мебельными наборами. Распространение опыта ОАО ХК "Мебель Черноземья", имеющего 18 филиалов в городах России. - содействие образованию торговых фирм и домов, участие в постоянно действующей системе выставок, ярмарок, внедрение электронной системы оптовой и розничной торговли. - повышение уровня загрузки производственных мощностей, внедрение новых технологий, реализация высокоэффективных инновационных проектов. Крупные предприятия отрасли продолжат активное участие в инвестиционном процессе, в том числе АООТ "Графское" приступит к реализации проекта "Расширение производства кухонной мебели" со сроком окупаемости 2,3 года и с общей суммой инвестиций 75,0 млн. рублей. Пищевая промышленность На развитие пищевой промышленности в настоящее время отрицательно сказываются факторы: - высокий износ технологического и другого оборудования предприятий; - дефицит собственных средств для инвестирования в техническое развитие и перевооружение предприятий, разработку новых технологий для выпуска конкурентной продукции; - отсутствие достаточного количества сельскохозяйственного сырья. Основными направлениями развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области на ближайшую перспективу станут: - повышение технического и технологического уровня производственных мощностей на основе реализации высокоэффективных инвестиционных проектов; - повышение коэффициента использования производственных мощностей за счет объемов производства сельскохозяйственной продукции; - разработка и производство новых конкурентных видов продукции, пользующихся повышенным спросом у потребителей, в том числе обогащенных витаминами и микроэлементами; - внедрение индивидуальных схем взаимовыгодного сотрудничества между сельхозпроизводителями и перерабатывающими предприятиями путем создания новых вертикально интегрированных структур. В целях дальнейшего совершенствования переработки молочной продукции и повышения эффективности производства предусматривается на ОАО "Острогожскмолоко", ОАО завод молочный "Верхнемамонский" - строительство цеха по производству сырной продукции, ООО фирма "Малыш" - котельной и компрессорной, ОАО "Богучармолоко" - завершение строительства цеха по производству сухого обезжиренного молока, АООТ сыродельный завод "Березовский" - замена оборудования и строительство цеха. В рамках реализации основных направлений предприятиями мясоперерабатывающей промышленности будет проводится следующая работа: Развитие собственной базы производства свинины на ЗАО "НП" Борисоглебский мясоконсервный комбинат", ОАО "Комбинат мясной Калачеевский", ОАО "Мясокомбинат "Острогожский". Строительство нового цеха АООТ "Абрамовское" Таловского района. На предприятиях хлебопекарной промышленности намечается продолжение работы по техническому перевооружению производства, в том числе по установке печей по выпечки хлеба с пониженным энергопотреблением. Легкая промышленность Долговременным фактором, ограничивающим рост производства, является технологическая отсталость большинства предприятий отрасли. Основными проблемами отрасли останутся критическое финансовое состояние и низкая конкурентоспособность производимых товаров. Первоочередным направлением развития предприятий легкой промышленности станет увеличение выпуска товаров широкого спроса, в том числе товаров для детей, спецодежды. В целях вытеснения зарубежных и российских конкурентов с местного рынка во всех подотраслях легкой промышленности области будет осуществлен комплекс мер, в первую очередь, по целевому размещению областного и муниципального заказов, а также участию воронежских товаропроизводителей в государственном заказе. В связи с крайне ограниченными финансовыми возможностями предприятий стратегия обновления основных фондов будет ориентирована на закупку оборудования отдельными агрегатами для формирования производственных линий с учетом имеющегося оборудования, а также на развитие лизинговой деятельности. Ускорится формирование новых малых и средних предприятий, которые смогут закрыть рыночные ниши, не требующие массового производства, получит развитие маркетинговая деятельность, в первую очередь, путем расширения участия предприятий в выставочной деятельности. Продолжится реализация инвестиционных проектов путем привлечения зарубежных и отечественных финансовых ресурсов (ОАО "Борисоглебский трикотаж", ОАО "Работница", ОАО "Прогресс"). На ОАО "Борисоглебский трикотаж" будет продолжена реализация инвестиционного проекта по производству спортивного трикотажа. ОАО "Работница" продолжит осуществление инвестиционного проекта "Техническое перевооружение швейного производства" на общую сумму 20 млн.руб. ОАО "Промтекстиль" намечает начать реализацию инвестиционного проекта по расширению производства новых видов тканей на уровне международных стандартов, с целью увеличения экспорта продукции. В рамках реализации соглашения о сотрудничестве между администрацией Воронежской области и ОАО "Концерном "Ростекстиль" в 2003-2007 годах предприятиям области будет оказываться содействие в приобретении передового высокотехнического оборудования на условиях лизинга, привлечения инвесторов. Продолжится создание интегрированных структур, объединяющих доли акционерных капиталов предприятий легкой промышленности: формирование производства ОАО "Борисоглебский трикотаж" в холдинг. В 2003-2007 годах будет осуществляться интегрирование родственных предприятий на основе исполнения единого заказа. ЗАО ПК "Славянка", выиграв тендер на поставку форменной одежды для ФСБ и ФПС России, предоставит субзаказы Репьевской швейной фабрике, Бутурлиновскому промкомбинату. ООО "Валентина" начата реализация инвестиционного проекта "Организация производства постельных принадлежностей", который позволит освоить производство импортозамещающей продукции с использованием вышивального оборудования фирмы "ЦСК Штикмашинен Гмбх". Кроме этого, планируется проведение модернизации оборудования и на других предприятиях легкой промышленности: ЗАО "Элегант", ООО "Дом моделей "Таит", ООО "Лика", ОАО "Борисоглебская обувная фабрика". Динамика развития отраслей промышленности области и реализация мер активной промышленной и инвестиционной политики приведет к 2007 году к определенному изменению в структуре промышленного производства. Динамика структурных изменений промышленного производства в 2003-2007 годах (%). Отрасли промыш-ленности 2002 2003 2004 2005 2006 2007Продукция про-мышленности, всего: 100 100 100 100 100 100в том числе:Электроэнергетика 19,2 19,0 18,7 18,5 18,3 18,1Черная металлургия 1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4Химическая и неф-техимическая 15,4 15,6 15,8 16,0 16,2 16,5Машиностроение и металлообработка 23,7 24,0 24,3 25,0 25,3 25,5Промышленность строительных мате-риалов 6,3 6,4 6,4 6,5 6,5 6,5Лесная и деревооб-рабатывающая 2,3 2,2 2,2 2,1 2,1 2,0Легкая 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0Пищевая 25,5 25,8 26,0 26,3 26,6 27,0 Прогнозируемые структурные сдвиги в промышленности предполагают при сохранении позиций большинства отраслей рост: нефтехимической, пищевой промышленности, машиностроения. Приложение 3 Состояние функциональных сфер деятельности предприятий (по результатам анализа машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий Воронежской области) Управление предприятиями: Руководящий состав предприятий в большинстве имеет значительный стаж работы (общий, в данной должности и на данном предприятии). Наибольший - у генеральных директоров и технических руководителей, сравнительно меньший - у руководителей финансовой и маркетинговой служб. Возраст старше 50 лет у большинства генеральных директоров и технических руководителей и около половины остальных категорий руководителей. В среднем 10% руководителей до 35 лет работают в финансовой, экономической, бухгалтерской и маркетинговой службах, в остальных - руководители старше. Большинство руководящего состава имеет высшее образование. Не имеют высшего образования 40% руководителей финансовой службы, по 7% - экономической, производственной, маркетинговой. Руководители, как правило, не имеют ученых степеней. Среди руководителей предприятий наибольшую долю в уставном капитале имеют половина генеральных директоров. За ними следуют - треть руководителей производственных и технических служб. Не имеют акций 40% руководителей финансовой и маркетинговой служб, 13-17% - руководителей всех остальных служб. Велика доля руководителей, не являющихся собственниками предприятий, большинство руководства - это мелкие акционеры. На большинстве обследованных предприятий действует линейно- функциональная структура управления. В небольших масштабах используются другие типы: линейномасштабная, дивизиональная, система с ограниченным функционализмом, программная (проектная), матричная, сетевая. Выработка целей предприятия происходит в процессе обсуждения, при участии подчиненных. Меры по реорганизации структуры управления внедрены только на одном из обследованных предприятий. Основные меры по реорганизации структуры на большинстве предприятий, по которым в настоящее время проводится работа или они считаются целесообразными - это: слияние подразделений, упразднение нерентабельных производств и выделение отдельных подразделений в самостоятельные. На трети предприятий проводятся работы или принимаются меры по децентрализации производственных, сбытовых операций; созданию совместных предприятий, холдингов, проектных структур; организации отделений по видам продукции, формированию при высшем руководстве специальных штабных групп. Большая часть респондентов считает нецелесообразным или невозможным создание инновационных фирм, отделение общекорпоративного уровня управления от производственно-хозяйственного, создание штабных групп, появление функций и подразделений по организационному развитию предприятий; организацию отделений по видам продукции, проектных структур, финансово-промышленных групп, корпораций, транснациональных компаний, создание холдингов. Создаются дочерние предприятия на 26% предприятий, филиалы - на 16%, 11% предприятий входят в другие коммерческие и некоммерческие организации. Значительная доля акций принадлежит внешним акционерам - юридическим лицам (на 63% предприятий), трудовому коллективу (на 44%) и внешним акционерам - физическим лицам (на 31%), государству (на 25%). Отсутствует или незначителен пакет акций у банков, финансово-промышленных групп, иностранных инвесторов. На 40% предприятий управление осуществляется по доверительной схеме. На этих предприятиях более сильно влияние крупных акционеров, мелкие акционеры - пассивны. На 60% предприятий - управление самостоятельное. Влияние крупных акционеров слабее, чем при управлении по доверительной схеме. Активность мелких акционеров на этих предприятиях наблюдается на каждом пятом из этих предприятий. Наблюдается тенденция уменьшения пакета акций у работников акционерных обществ. Неизменны доли в уставном капитале государства, внешних акционеров, администрации, мелких акционеров. Состав внешних акционеров, в основном, не меняется. Уставный капитал увеличивается на трети предприятий. Признается влияние реорганизации собственности на рост объемов производства и реализации продукции, увеличение прибыльности и расширение рынков сбыта. Техника и технология Низкая инвестиционная активность предприятий за последние годы обусловила старение оборудования и технологии. Специалисты предприятий оценивают уровень техники как низкий - на 26% предприятий, средний - на 69%, высокий - на 5%. Оценки, по-нашему мнению, завышены как минимум на 10%. Средний возраст оборудования свыше 15 лет на 79% предприятий. Средний возраст технологии свыше 15 лет на 63% предприятий. Оборудование приобреталось более 15 лет назад на 42% предприятий. Половина предприятий вносят изменения в технологию в течение одного-двух лет. "Узкое место" в оборудовании - его износ наблюдается на 63% предприятий. Основные причины замены оборудования - его износ и выпуск новых изделий. Важнейшими критериями выбора технологии стали экономичность и качество. В прошлом - параметры конструкции, неизменность технологии и безопасность. Организация производства Тип производства большинства предприятий - единичный и мелкосерийный. Некоторые руководители отмечают необходимость повышения серийности производства. Возможности сокращения производственного цикла отмечаются на 90% предприятий. Проводится работа по реорганизации производственной структуры предприятия. Основные меры: слияние подразделений, выделение подразделений в самостоятельные, упразднение нерентабельных производств, разделение подразделений, продажа производств. Только на одном предприятии осуществлена реорганизация производственной структуры путем слияния подразделений, выделения подразделений в самостоятельные, организации отделений по видам продукции. Оперативное управление производством (ОУП) Основное содержание ОУП на предприятиях - дифференциация контрактных заданий по подразделениям и исполнителям, согласование оперативных планов деятельности по выпуску деталей, изделий, обоснование потребности в материальных ресурсах. В среднем на 40% предприятий не выполняется работа или ее уровень недостаточен по дифференциации контрактных заданий и обоснованию потребности в ресурсах. Специалисты более 50% предприятий считают уровень согласования оперативных планов недостаточным, а на ряде предприятий отмечают, что согласование не проводится. Оперативный учет (контроль) проводится на достаточном уровне, по оценкам специалистов предприятий, на 47-58% предприятий. недостаточный уровень отмечен на 32-37%. Отсутствует учет движения деталей, сборочных единиц по технологическому маршруту, по цехам, участкам у 11% предприятий, а по рабочим местам у 16%. Не проводится работа по организации складирования и учету готовых деталей и сборочных единиц (на 11% предприятий), по учету движения материалов и комплектующих изделий на складах предприятия (5%). Отклонения от плановых заданий не определяются или уровень этой работы недостаточен на 50-60% предприятий, простои не анализируются более чем на 80% предприятий. Диспетчирование (оперативное регулирование, координация) производства, как отмечают специалисты, на низком уровне на 32-58% предприятий. 11% опрошенных считают, что регулирование выполнения календарных графиков производства и сменно-суточных заданий на их предприятиях вообще отсутствует. Материально-техническое обеспечение: Большинство предприятий обладают информацией о рынках материальных ресурсов. Ограничена информация о рынках сырья и материалов - для 40% предприятий, комплектующих - для 26%, топлива - для 39%, энергии - для 37%. Полностью обеспечены сырьем и материалами только 21% предприятий, топливом и энергией 26%, комплектующими - лишь 11%. Тенденция ухудшения обеспеченности материальными ресурсами отмечается на 26% предприятий. Несвоевременность поставок материальных ресурсов, приводящая к сбоям в производственном процессе, наблюдается на половине предприятий. Проблемы с обеспечением материальными ресурсами, связанные с отсутствием оборотных средств, наблюдаются на 90% предприятий. Среди негативных условий материально-технического обеспечения выделяются отсутствие на предприятиях политики формирования обоснованной величины запасов ТМЦ, неэффективное взаимодействие производственных служб со службой снабжения, отсутствие нововведений в системе МТС (организационных, методических и др.), несовершенство организационной структуры и недостаточная квалификация персонала службы снабжения, неэффективность форм расчета за материальные ресурсы. Необходимость расчета производственных запасов отмечают 80% респондентов. Переходящие производственные запасы сырья и материалов, покупных полуфабрикатов, комплектующих изделий определяются на 56% предприятий, соответственно на 44% - не рассчитываются. Рассчитываются запасы: текущий складской (61% предприятий), технологический (33%), подготовительный (22%), транспортный и страховой (6%). Специалисты половины обследованных предприятий считают политику формирования запасов нерациональной, еще 11% - имеющей недостатки. Кадровая политика: Средняя заработная плата работников низкая. Более, чем на половине предприятий имеется задолженность по заработной плате. Около половины работников имеют профессиональную подготовку. Треть рабочих и руководителей прошли переподготовку. Повышение квалификации прошли около 80% основных производственных рабочих, половина остальных работников. На 20% предприятий более половины руководителей (функциональных и линейных) не имеют высшего образования. Средний возраст руководителей - 48 лет, опыт работы - в среднем 20 лет. Средний возраст специалистов и служащих - 43 года, опыт работы 15-20 лет. Средний возраст основных рабочих - 42 года, опыт работы - 13-15 лет. Практически отсутствует персонал в возрасте менее 40 лет. Документооборот: Внутренние документы предприятий не регламентированы на 58% предприятий, их движение не упорядочено полностью или частично на 37%. Наряду с бумажными документами в электронном виде формируются документы лишь на 16% предприятий. Финансы предприятий: Острую нехватку оборотных средств испытывает 84% предприятий. Обеспечены оборотными средствами только 5% предприятий. Важнейшими причинами сложного финансового состояния являются важнейшие факторы: инфляция и нестабильность, неэффективность промышленной политики. Причинами, ухудшающими финансовое состояние. являются сложности со сбытом продукции, снабжением, затрудненный процесс кредитования, отсутствие эффективной системы управления оборотными средствами. Необходима реорганизация системы бухгалтерского учета более чем на половине предприятий. Основными направлениями реорганизации системы бухгалтерского учета являются автоматизация работ, повышение оперативности учетной информации, внедрение нормативного метода учета затрат, реорганизация организационной структуры бухгалтерских служб. На большинстве предприятий не формируются фонды накопления. Финансовыми индикаторами, которые отметили специалисты, для 30-40% предприятий являются низкие ликвидность, прибыльность и деловая активность, финансовая неустойчивость. Маркетинговая деятельность: Исследование рынка сбыта, изменение ассортимента выпускаемой продукции, организация продвижения товаров осуществляется в среднем на 60% предприятий, на 40% - не осуществляется. Около 40% предприятий не обновляют ассортимент продукции. Важнейшими факторами, обусловливающими разработку новых изделий, являются качество и цена, а также спрос на товар (для 84% предприятий). Значимыми факторами разработки новых изделий являются потенциальная прибыль, производственные возможности, технологичность изделий. Важнейшей информационной базой для разработки новых изделий является анализ продаж. Затем по значимости идут рекомендации основных клиентов, опросы потребителей и разработки конкурентов. Инновационная деятельность: Наблюдается тенденция снижения численности НИОКР на большинстве предприятий. НИОКР не осуществляется на 42% предприятий. Отсутствуют авторские свидетельства. На предприятиях, осуществляющих НИОКР (более половины обследованных), наблюдается рост разработанных образцов новой техники. На 58% предприятий нет отделов НИОКР. Отделы НИОКР планируют свою работу на год, оперативные планы практически отсутствуют. Основные функции, выполняемые отделами НИОКР, - это совершенствование выпускаемой продукции, создание и улучшение технологических процессов, разработка новых изделий, кооперация в области НИОКР. Не имеют или недостаточно обеспечены экспериментальной базой 84% предприятий. Достаточно обеспечены - 11%. На половине предприятий сотрудники НИОКР пассивны или проявляют небольшой интерес к результатам своей работы. Средний возраст сотрудников НИОКР 40-50 лет. Молодые сотрудники отсутствуют. Большинство предприятий (89%) сотрудничают с различными научно-исследовательскими организациями. Основные факторы, сдерживающие развитие инновационной деятельности на предприятии: недостаточное финансирование разработок и их внедрения, нехватка специалистов высокого класса, разрыв отраслевых научных связей. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту "Концепция развития промышленности Воронеской области на 2003-2007 годы" Промышленный комплекс Воронежской области насчитывает более 300 крупных исреднихпредприятий таких ведущих отраслей промышленности,как машиностроение иметаллообработка, радиоэлектронная и авиакосмическая, химическая, легкая, стоительных материалов и электроэнергетика. При этом экономическая ситуация в промышленности области, сложившаяся к концу 90-х годов, может быть охарактеризованна каккризиская: объем промышленного производства к уровню 1990 года снизился более чем в3 раза, почти половина предприятий стали убыточными, кредиторская задолженность в 2 раза превышала дебиторскую и на конец периодаее сумма составляла более 15 миллионов рублей, значительно ухудшилась структурапромышленного производства: удельный вес машиностроения и металлообработки снизился почти в 2 раза, а по многим позициям производство высоотехнологичной продукции практически было прекращено. Последние 2 года характеризуются устойчивыми темпами развития промышленности области. Так, темпы роста объема произведенной продукции в 2002 году - 116,5%. Предприятия промышленности по итогам 2001 и 2002 годов имели прибыль в размере 2071,5 мл. рублей и 2083,9 мил. рублей. Темпы роста налоговых поступлний от промышленного комплекса области в 2001 году к уровню 2000 года - 152,7%, а в 2002 году к уровню 2001 года - 109,0%. Однако, в настоящее время практически не сокращается сумма кредиторской задолженности предприятий, более сорока процетов промышленных предприятий остаются убыточными. Это свидетельствует о том, что в полной мере не преодолены негативные последствия искаженной рыночной экономики, сложившейся в последнее десятилетие. Значительное влияние на развитие промышленного комплекса может оказать создание стимулирующей нормативно-правовой базы, проведение эффективной промышленной политики. В настоящее время на федеральном уровне, несмотря на неоднократны декларативные заявления, отсутсвует четкая государственная долгосрочная промышленная политика. Принятие различны законов и подзаконных актов не отражает ключевой роли промышленного комплекса в экономике страны и не соответсвуют требованиям. Учитывая создавшееся положение на областном уровне в 2002 году был принят Закон "О развитии промышленной деятельности в Воронежской области", статья 8 которого предустматривает создание концепции развития промышленности на среднесрочную перспективу. Необходимость разработки Концепции развития промышленности Воронежской области на 2003-2007 годы обусловлена объективными причинами: - отсутсвием приоритетных направлений промышленногоразвития на федеральном уровне; - высокой значимостью промышленного комплекса в экономик области; - потребностью в формировании чеетких целей, задач, приоритетов промышленного развития насреднесрочную перспективу; - недостаточной координацией деятельности субъктов промышленности по развитию и модернизации промышленного производства; - распылением имеющихся ресурсов по поддержке промышленности области; - остротой социальных и экономических проблем в промышленном комплексе области, появлением новыхпроблем в последнее время. Для работы над Концепцией развития промышленности Воронежской области на основании распоряжения администрацции Воронежской области от 03.08.2001 г. № 1392-р была создана временная рабочая группа. В состав группы вошли виднейшие ученые Центрального Черноземья, руководители крупных проышленных предприятий, сотрудники областной и городской администрации: 6 докторов и 7 кондидатов наук. В ходе работы на Концепцией в адрес главного управления по промышленности, транспорту и связи поступили боле 40 поправок и дополнений. Все поступившие предложения были рассмотрены и учтены при подготовк окончательного варианта о Концепции. Концепция развития промышленности Воронежской области разработана в соответствии с проектом "Доктрины развития Воронежской области", с учетом реализующейся "Программы экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы". При работе над настоящим документом использовался передовой опыт других регионов: Нижегородской, Самарской, Костромской, Липецкой, Тамбовской, Ярославской, Томской, Оренбургской областей, Удмуртской республики, города Москвы. Концепция определяет основы промышеленной деятельности в Воронежской области, порядок формирования, утверждения и реализации промышленной политики органов государственной власти и местного самоуправления области и имеет цлью создание в Воронежской области условий для развития и поддержки промышленности, оптимизации ее состава и структуры, а также обеспечения занятости населения. Данный документ направлен на установление юридической, административной и экономической основы для разработки конкретных Программ развития промышленности Воронежской области. При разработке концепции использовались системный и программно-целевой подходы к формированию промышленной политики на 2003-2007 годы. Представленная Концепция состоит из 8 глав и трех приложений. В первой главе дан анализ состоянию и тенденциям развития промышленного производства области в 1991-2001 годах, экономичское положение основных отраслей промышленности в 2002 году, отмечены основные проблемы и факторы развития промышленности области. Объективность оценки текущего состояния промышленности и перспектив ее развития базируется на анализе функциональных сфер деятельности предприятий, проведенном Воронежским государственным университетом, и отраслевых тенденциях развития промышленности области, основанных на данных самих предприятий (приложения к Концепции №2 и №3). Во второй главе Концепции указаны миссия,цель и задачи, приоритеты развития промышленности Воронежской области. При выборе приоритетов учитывалось место, занимаемое промышленностью области в межрегиональном разделениитруда и инновационная направленность развития экономики области. Концепцией (глава 3) определены основные стратегии структурного развития промышленного комплекса области: - создание и развитие вертикальноинтегрированных структур; - развитие стабильно работающих крупных исредних предприятий промышленности; - реформирование неплатежеспособных промышленных предприятий. В данной главе дается количественная оценка для каждой группы предприятий, формируются направленияих развития, определяется степень участия органов власти в этом процессе. Учитывая отраслевые тенденции и основные направления промышленной политики: - реструктуризация и повышение эффективности работы промышленных предприятий; - обеспечение инвестирования в промышенную деятельность; - создание условий для восполнения дефицита в кадрах промышленности; - развитие инновационной деятельности; - повышение конкурентоспособности продукции промышленных предприятий в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Необходимо отметить, что основные направления промышленной политики в данной главе определены, как для органов государственной власти, так и для самих промышленных предприятий. Авторами Концепции в пятой ишестой главах предлагаются меры государственной поддержки промышелнности, механизм реализации Концепции. Ее реализацию предполагается осуществить в два этапа: - на первом этапе (2003-2004 годы) должны быть созданы предпосылки для стабилизации работы базовых отраслей промышленности; - на втором этапе (2005-2007 годы) - осуществлен переходк устойчивому росту объемов производства на основе модернизации промышленного комплекса области. Организационная схема реализации Концепции (приложение № 1) предполагает формирование эффективного механизма спривлечением всех заинтересованных администрацивных, общественныхи инвестиционных структур. В целях реализации основных положений Концепции в седьмой главе определен перечень целевых и функциональных программ развития промышленности области. Необходимо отметить, что в настоящее время осуществяются мероприятия по разработке программ: "Реформирование иповышение эффективности работы промышленных предприятий"; "Развитие инновационной деятельности в промышленности области"; "Развитие и реформирование предприятий оборонно-промышленного комплекса области" и др. В ходе реализации целей и решения задач Концепции развития промышленности области (глава 8) предполагается получение следующих основных результатов: создание стабильного сбалансированного механизма функционирования промышленного комплекса области; повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции; достижение целевых показателей развития промышленности по основным экономически критериям. Концепция является важнейшим инструментом реализации стратегии и тактики экономического развитя, активного воздействия на экономические процессы для достижения устойчивого роста благосостояния жителей Воронежской области, увеличения доходной части бюдета. Реализация основных положений Концепции развития промышленности Воронежской области будет обеспечиваться действующими законодательными и нормативно-правовыми актами области и соответствующими программными документами. Принятие Концепции не потребует принятия новых и внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты Воронежской области. Реализация Концепции не предусматривает увеличение расходной части бюджета Воронежской области и органов местного самоуправления.
Отрасли
- 020.030.020.030.000 - Региональные программы