Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2000 № 43 «О докладе Правительству Калужской области "О состоянии конкурентной среды на рынках области"»

Справка

Тип	Постановление
Полное название	Постановление Правительства Калужской области от 10.04.2000 № 43 «О докладе Правительству Калужской области "О состоянии конкурентной среды на рынках области"»
Дата подписания	2000-04-10
Номер	43
Источники официального опубликования	Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) "Законодательство России" от 30.11.2003 г.
Статус действия	Действует без изменений
Подписан	СУДАРЕНКОВ В.
Ключевые слова	доклад, конкурентная, рынок, среда

Текст

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 апреля 2000 г. № 43 О ДОКЛАДЕ ПРАВИТЕЛЬСТВУ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ОБЛАСТИ" Придавая важное значение проведению целенаправленной государственной политики по недопущению, пресечению и предупреждению монополизации товарных рынков и видов деятельности, развитию конкуренции и предпринимательства, во исполнение государственных полномочий, связанных с реализацией положений Конституции Российской Федерации о недопустимости деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, Правительство Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Доклад "О состоянии конкурентной среды на рынках области" принять к сведению (прилагается).

2. Органам исполнительной власти области совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти продолжить работу по развитию предпринимательства и конкуренции на товарных рынках области с учетом рекомендаций, приведенных в докладе.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления области:

- активизировать работу по поддержке и развитию предпринимательства, прежде всего малого, развитию конкуренции;

- создать соответствующие структурные подразделения или установить дополнительные функции действующих структурных подразделений в области поддержки и развития предпринимательства, развития конкуренции;

- разработать муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства (или соответствующие подпрограммы отраслевых программ и/или программ социально-экономического развития муниципальных образований);

- обратить внимание на положения доклада, касающиеся нарушений органами местного самоуправления антимонопольного законодательства;

- организовать на постоянной основе изучение товарных рынков на предмет состояния и развития конкуренции, недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Губернатор области В.В.Сударенков Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Калужское территориальное управление ДОКЛАД "О СОСТОЯНИИ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКАХ ОБЛАСТИ" Калуга, 1999 год СОДЕРЖАНИЕ Введение .......................................................4 Раздел I. Предпосылки формирования конкурентной среды на товарных рынках Калужской области, граничащих с ней субъектов Российской Федерации и на товарных рынках Российской Федерации целом......................................5 1.1. Важнейшие макроэкономические и экономико-географические факторы, определившие состояние конкуренции на товарных рынках..........................................................5 1.2. Проблемы товаропроизводителей, импортеров и экспортеров Калужской области на внешних и внутреннем рынках............................................34 1.3. Нормативно-правовые базы поддержки и развития малого предпринимательства и состояния развития малого предпринимательства Калужской области..............................................49 1.4. Совершенствование правового обеспечения конкурентной политики на федеральном и региональном уровнях.........................................89 Раздел II. Реализация положений Конституции Российской Федерации и антимонопольного законодательства в целом о недопустимости монополизации и необходимости развития конкуренции..........................................101 2.1.Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции..................................101 2.2.Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства (статьи 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках")...........114 2.3. Контроль и регулирование деятельности субъектов естественных монополий..............................116 Раздел III. Оценка динамики состояния конкуренции на приоритетных товарных рынках...............................121 3.1.Показатели развития конкуренции на товарных рынках. Общая классификация отдельных товарных рынков Российской Федерации и Калужской области по показателям развития конкуренции.

Тенденции развития этих рынков................................121 3.2. Динамика развития конкурентной среды на отдельных товарных рынках Калужской области................128 3.3. Прогноз развития некоторых товарных рынков...............143 3.4. Предложения Калужского ТУ МАП России по вопросам функционирования товарных рынков, развитию конкуренции и предпринимательства, по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции.............145 Введение Настоящий доклад представляет обобщение опыта реализации государственной антимонопольной и конкурентной политики на территории Калужской области.

В докладе дан подробный анализ важнейших макроэкономических и экономико-географических факторов, определивших состояние конкуренции на товарных рынках Калужской области.

В докладе впервые систематизирована и освещена правоприменительная практика Калужского территориального управления МАП России (далее Калужского ТУ МАП России) по основным статьям Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федерального Закона "О рекламе", направленным на пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, обеспечение государственного контроля за соблюдением правил и норм добросовестного предпринимательства, а также освещена работа Калужского ТУ МАП России по содействию формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства.

Приведенный в докладе анализ товарных рынков позволяет проиллюстрировать наиболее характерные, типичные для современного этапа развития экономики Калужской области и Российской Федерации в целом модели рынков и их эволюцию от государственной монополии к олигополии, монополистической конкуренции или "развитой конкуренции".

Последний термин применен ввиду того, что Калужское ТУ МАП России не склонно признавать ни один из товарных рынков на территории Калужской области как рынок совершенной конкуренции.

В особый раздел выделены стратегические меры по развитию конкуренции, в числе которых инициативы и обоснование необходимости разработки и реализации как собственно концепции демонополизации и развития конкуренции на территории Калужской области, целевых программ демонополизации и развития конкуренции, программ развития товарных рынков, так и подпрограмм и мероприятий иных целевых программ социально-экономического развития области, так или иначе связанных с производством и реализацией продукции (товаров, работ, услуг).

При подготовке доклада использованы данные Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России, Управления МНС России по Калужской области, Калужской таможни ГТК России, Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Калужской области, Комитета по информатизации Администрации Губернатора Калужской области, департамента экономики и промышленности Калужской области, департамента сельского хозяйства и продовольствия Калужской области, департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, департамента строительства и средств сообщения Калужской области, результаты специализированных выборочных обследований, аналитические разработки по товарным рынкам (федеральным, региональным и местным), материалы МАП России, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Калужской области, публикации в печатных СМИ и другие.

Раздел I. Предпосылки формирования конкурентной среды на товарных рынках Калужской области, граничащих с ней субъектов Российской Федерации и на товарных рынках Российской Федерации в целом 1.1. Важнейшие макроэкономические и экономико-географические факторы, определившие состояние конкуренции на товарных рынках Калужская область расположена в центре Европейской части России и входит в состав Центрального экономического района (ЦЭР).

Общая площадь области - 29,9 тыс. кв. км.

На юго-западе она граничит со Смоленской областью, на юге с Брянской и Орловской, на востоке с Тульской и на севере с Московской областями. С севера на юг территория области протянулась более чем на 220 км, с запада на восток - на 220 км.

Административно включает 24 района и отдельно выделенную пригородную зону с центром в г. Калуге. На территории области размещены 19 городов, в том числе 4 города областного подчинения, 12 поселков городского типа, 328 сельских администраций и 3243 сельских населенных пунктов (по состоянию на 01.01.99 г.). Управление территориями осуществляют органы местного самоуправления 49 муниципальных образований.

Климат области характеризуется хорошо выраженными сезонами года, умеренно жарким и влажным летом и умеренно холодной зимой с устойчивым снежным покровом.

Среднегодовая температура воздуха плюс 3,5-4,5 градусов. Средняя температура июля изменяется от плюс 17,5 до плюс 18,5 градусов, января - от минус 9 до минус 10 градусов.

Климат области благоприятствует развитию естественной растительности, а также выращиванию озимых и яровых зерновых культур, картофеля, ряда технических культур.

В Калужской области имеются разнообразные полезные ископаемые.

Большая часть ее территории находится в пределах Подмосковного угольного бассейна. Кроме угольных месторождений (преимущественно бурого угля (26 месторождений, более 3 млрд. тонн), имеются месторождения известняков, гипса, мела, разнообразных глин (кирпичных, керамзитовых, тугоплавких и огнеупорных: Ульяновское месторождение - более 50 млн. тонн, Борщовское месторождение - более 20 млн. тонн палыгорскитовых глин) и песков (стекольных, формовочных, строительных и балластных), фосфоритов (пригодных для производства минеральных удобрений, около 100 млн. тонн), опок, трепела, минеральных красителей, залежи торфа. Большинство месторождений полезных ископаемых разрабатывается в пределах полос локальных тектонических структур и по долинам крупных рек. На базе местных полезных ископаемых основывается топливно-энергетическая промышленность и промышленность строительных материалов области.

В недрах области сосредоточены большие запасы подземных вод.

Наибольший практический интерес представляют глубокие водоносные горизонты, заключенные в коренных породах. Эти горизонты отличаются обилием и чистотой воды. На территории области имеются источники минеральных вод. Разведано 47 месторождений пресных подземных вод, величина утвержденных эксплуатационных запасов по которым составляет 987 тыс. куб. м/сутки.

На территории области проходит главный водораздел Волги и Днепра.

Речная сеть хорошо развита: по территории области протекает 2045 рек общей протяженностью около 12 тыс. километров, в том числе около 200 рек длиной более 10 км., из них 15 рек длиной более 50 км. Наиболее крупные реки области: Ока, Десна, Угра, Жиздра, Болва. Реки используются как источники для орошения пойменных земель, водоснабжения промышленных предприятий, частично для судоходства и рыболовства.

Озер в области сравнительно немного. Гораздо больше в области прудов (свыше 800), которые используются для водоснабжения, разведения водоплавающих птиц, рыбоводства и различных бытовых целей. Имеется 17 водохранилищ с суммарным полезным объемом 79 млн. куб. м. воды.

Наиболее крупные водохранилища: Людиновское, Кировское, Яченское.

Торф, добываемый на болотах, используется в качестве удобрения, как подстилка для скота.

На большей части территории области господствующими являются дерново-подзолистые почвы различного механического состава. Почти все почвы нуждаются в известковании, а также во внесении органических и минеральных удобрений.

Из общей земельной площади 2977,7 тысяч га большую часть на 1.01.99 г. (2016,1 тысяч га, или 67,7%, и этот показатель в последние годы падает) занимают земли, используемые землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, в том числе сельскохозяйственные угодья (1328,4 тысяч га, или 44,6%, и этот показатель тоже в последние годы снижается). В структуре сельхозугодий наибольшие площади занимают пашни - 71,2% (945,4 га.), пастбища и сенокосы - 26,0% (345,8 га), менее 1% - многолетние насаждения.

Значителен лесной фонд (25%), большую площадь занимают земли населенных пунктов (9 %).

Своеобразие природных условий каждой из трех физико-географических провинций (Смоленско-Московской, Днепровско-Деснянской и Среднерусской) создает специфическую обстановку для сельскохозяйственного производства. Наиболее благоприятны природные условия для сельскохозяйственного производства в целом в Среднерусской провинции, наименее благоприятны - в Днепровско-Деснянской. Средняя многолетняя урожайность зерновых культур в Среднерусской провинции в 2-2,5 раза, а в Смоленско-Московской в 1,5 раза выше по сравнению с урожайностью в Днепровско-Деснянской провинции.

Покрытая лесом площадь составляет - 1297,6 тыс. га (1286,5 тыс.

га - на 1.01.83 г., 1284,0 - на 1.01.93 г.) или 43,6% (43,2%, 43,1%) территории области. В структуре лесов преобладают мягколиственные породы (66%), 30% составляют хвойные породы, 4% - твердолиственные.

Общий запас древесины - 228,3 млн. куб. м.

В результате аварии на Чернобыльской АЭС (26 апреля 1986 года) на территории области радиационному воздействию с плотностью загрязнения Цезием - 137 свыше 1 кюри/кв. км. подверглись 10 районов Калужской области общей площадью загрязнения более 4 тысяч кв. км. Наиболее обширные пятна загрязнения легли на Ульяновский, Жиздринский и Хвастовичский районы. В целом по Калужской области 534 населенных пункта с численностью населения 107,7 тыс. человек отнесены к чернобыльским зонам радиоактивного загрязнения. Кроме того, на территории области проживает более 3000 участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и ПО "Маяк", более 3000 эвакуированных и переселенных из пострадавших территорий России, Украины и Беларуси.

В области почти 7000 км. автомобильных дорог (включая ведомственные), в том числе более 4400 км. шоссейных, и около 860 км.

железных дорог. По территории области проходят пять железнодорожных магистралей: Москва - Брянск, Вязьма - Брянск, Тула - Калуга - Вязьма, Тула - Козельск - Занозная - Смоленск и Сухиничи - Рославль. По этим путям осуществляются как местные, так и дальние транзитные связи Москвы с Украиной, Молдовой, Румынией, Болгарией, Венгрией, Югославией, а также Санкт-Петербурга с Украиной, Поволжьем и Центрально - черноземным районом. Общая протяженность железных дорог, включая однопутные подходы к магистралям, составляет свыше 1241 км.

К главным автодорогам федерального значения относятся магистрали "Украина" и "Москва - Малоярославец - Рославль".

Для судоходства мелкосидящих судов и барж используется река Ока.

Средняя продолжительность навигации 180-200 суток. Длина эксплуатационного участка на территории области составляет 98 км.

В настоящее время в области расположены 9 аэродромов. Шесть из них подведомственны Министерству транспорта России (Калуга, Конецполье, Еленский, Колодцы, Ульяново, Мелехово) и три, принадлежащие другим ведомствам, на юге области - в г. Кирове, на севере, в Боровском районе - р. п. Ермолино и в Бабынинском районе - п. Воротынск.

Экономико-географическое положение области определяется близостью столицы России и таких индустриальных центров, как Тула и Брянск.

Общая численность наличного населения области на начало 1999 года составляла 1090,1 тыс. человек, в том числе: городского - 74,4%, сельского - 25,6%. После скачка на 3,3% за 1991 год в течение 1992-1996 гг. процентная численность городского и сельского населения практически не менялась (73,6%), в противовес ситуации роста численности городского населения с 1959 г. (37,3%) по 1991 г. (70,3%).

В 1997 году произошел небольшой скачок роста доли численности городского населения (1,4%) до 74,2%, значение которой (доли) практически сохраняется последние 3 года. Рост численности городского населения в 1959-1991 гг. обусловливается отголосками процесса индустриализации с бесконечными поездками рабочих и специалистов заводов в подшефные колхозы. Прекращение процентного роста городского населения за счет уменьшения сельского связано как с обострением жилищных проблем (падение ввода муниципальных и ведомственных жилых домов, достижение очередей на бесплатное жилье критических размеров, недоступность стоимости жилья сельским мигрантам и пр.), так и с ростом трудностей с получением работы в городах, ростом привлекательности (необходимости) личного подсобного хозяйства в условиях удорожания продуктовой потребительской корзины. Более высокая естественная убыль населения в городах компенсируется более высоким миграционным потоком из других регионов в города.

---------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ +--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Численность постоянного населения на начало года, тыс. чел. ¦ +--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦ 1077,4 ¦ 1078,5 ¦ 1083,2 ¦ 1085 ¦ 1092 ¦ 1094,7 ¦ 1093,2 ¦ 1091,5 ¦ 1087,5 ¦ +--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Общая численность наличного населения на начало года, тыс. чел. ¦ +--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦ 1080,0 ¦ 1081,1 ¦ 1085,8 ¦ 1087,6 ¦ 1094,6 ¦ 1097,3 ¦ 1095,8 ¦ 1094,1 ¦ 1090,1 ¦ +--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ В том числе городское (в общей численности наличного населения), в % ¦ +--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+ ¦ 70,3 ¦ 73,6 ¦ 73,6 ¦ 73,5 ¦ 73,6 ¦ 73,6 ¦ 74,2 ¦ 74,4 ¦ 74,4 ¦ L--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Продолжается "пенсионеризация" области, т.е. рост числа пенсионеров как в абсолютных величинах, так и в процентном отношении к занятому населению, что настоятельно требует в сложившемся социально-экономическом положении реформы пенсионной системы.

На протяжении 1993-1998 гг. наблюдался некоторый рост трудовых ресурсов (635 тыс. человек) и их доли (58,4%) в общей численности постоянного населения, хотя в ситуации уменьшения рождаемости и вообще доли населения в возрасте моложе трудоспособного следует ожидать в будущем снижения вышеупомянутых показателей. Падение занятого населения в 1992-1998 гг. (на 12,3%) компенсируется ростом числа лиц в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике. Численность экономически активного населения снизилась с 562,2 тыс. человек в 1992 году до 532,0 тыс. человек (48,9% от общей численности постоянного населения) - по состоянию на конец 1998 года. Еще более быстрыми темпами падает численность занятого населения в составе экономически активного (с 539,2 тыс. человек на конец 1992 г. до 473,0 тыс. человек на конец 1998 г.), хотя темпы прироста безработных снижаются. В отраслях экономики занято 92 % экономически активного населения.

Наибольшие масштабы частичной (завуалированной) безработицы отмечаются на промышленных предприятиях, где до более трети работников пользуются дополнительными отпусками или переведены на неполную рабочую неделю.

Распределение численности занятых по отраслям экономики характеризуется продолжающимся на протяжении 1991-1998 гг. устойчивым уменьшением численности занятых в промышленности, сельском и лесном хозяйстве, строительстве, науке и научном обслуживании, увеличением - в жилищно-коммунальном хозяйстве, в группе отраслей торговли, общественного питания, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, в непроизводственных видах бытового обслуживания, в группе отраслей здравоохранения, физической культуры и спорта, в кредитовании и финансах, а также в аппарате органов управления (с 1992 года).

Некоторое увеличение численности занятых в органах управления связано с реформой местного самоуправления, образованием и ростом числа муниципальных образований.

Справочно: В дореволюционное время Калужская губерния имела слаборазвитую промышленность и отсталое сельское хозяйство. В 1913 году в губернии насчитывалось 109 небольших промышленных предприятий с численностью рабочих в 23 тыс. человек. Сельское хозяйство было экстенсивным (одна из причин перерождения широколиственных лесов в смешанные), с крайне низкой продуктивностью. Своего хлеба не хватало даже в урожайные годы. В связи с этим были развиты кустарные промыслы и отходничество.

Основной экономический потенциал (почти 2/3 промышленного и 1/2 сельскохозяйственного производства) сосредоточен в северной части области.

Наиболее крупные промышленные центры - города Калуга, Людиново, Киров, Сухиничи, Малоярославец, Кондрово.

Город Обнинск имеет статус наукограда.

Главные черты современного хозяйства Калужской области, как одной из областей Центральной России, складывались под влиянием ряда факторов:

1. Роль Калужской области как одной из значительных научно-исследовательских, конструкторских и учебных баз страны;

2. "Старопромышленный" характер, связанный с возрастом производств, оснащением и переоснащением (модернизацией) оборудования;

3. Наличие высококвалифицированных кадров;

4. Выгодное экономико-географическое положение (в том числе близость столицы);

5. Удобные транспортные связи;

6. Использование преимущественно привозного сырья (в том числе металла) и энергии, что в условиях длительного несовершенного регулирования деятельности отраслей естественных монополий негативно сказывалось на развитии сферы производства.

Отсюда специализация на наукоемком квалифицированном машиностроении, и в меньшей степени на отраслях, перерабатывающих природные и сырьевые ресурсы в конструкционные материалы, химической, металлургической, лесной промышленности, исторически сложившейся здесь легкой (текстильной) промышленности. Особое место занимает наука и научное обслуживание, а также управление, высшее образование, культура и искусство. Есть все предпосылки к развитию туристско-экскурсионной деятельности.

Для машиностроительного комплекса, прежде всего, характерна (во всяком случае, была характерна) тесная связь с научными, конструкторскими и проектными институтами и организациями.

Машиностроительный комплекс области долгое время выделялся как разнообразием выпускаемой продукции, так и тем, что основная продукция комплекса была предназначена для всей страны, ближнего и дальнего зарубежья. Особое значение для коренной технической и технологической перестройки самого машиностроительного комплекса приобретают станкостроение, электроника, радиоэлектроника, приборостроение, вычислительная техника. Область традиционно имела большое значение в выпуске продукции энергетического машиностроения, транспортного машиностроения, целлюлозно-бумажной промышленности.

Агропромышленный комплекс в условиях Нечерноземья был ориентирован на льноводство, птицеводство, мясное и молочное животноводство, развитие которого традиционно сдерживалось недостатком кормовой базы.

На рубеже 90-х годов ведущими отраслями промышленности стали машиностроение, металлообработка, приборостроение.

В настоящее время ведущими отраслями в промышленности являются машиностроение и металлообработка (42,5%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (12,3%), пищевая промышленность (23,9%), промышленность строительных материалов (5,7%), электроэнергетика (10,9%). Предприятия области выпускают тепловозы, мотодрезины, автопередвижные мастерские, приборы средств автоматизации, автотракторное электрооборудование, радиоприборы, телеграфную аппаратуру, лесоматериалы, кирпич, железобетонные конструкции, продовольственные товары и другие изделия.

Производятся различные предметы домоустройства: отопительные котлы, ванны, канализационные трубы и фасонные части к ним.

Топливная промышленность представлена добычей бурого угля (которая фактически прекращена) и торфа, хотя в действительности в г.

Обнинске действует маломощная (первая в России) АЭС. Потребности в электроэнергии покрываются за счет Центральной энергосистемы.

В результате выполнения ряда пятилетних программ в области проделана значительная работа по развитию газификации и улучшению обеспечения газом коммунально-бытовых и производственных потребителей.

На начало 1997 года в области эксплуатируется 365 км газопроводов - отводов, более 570 км межпоселковых и 1667 км уличных газопроводов, в т.ч. 495 км в сельской местности. Несмотря на то, что по территории области проходят три магистральных газопровода, использование природного газа, особенно в сельской местности, остается недостаточным - охват жилищного фонда, снабжаемого этим видом газа, составляет в городах только 61%, в сельской местности - 21%. Пять районов - Барятинский, Износковский, Юхновский, Куйбышевский и Спас-Деменский остаются не газифицированными природным газом. Загрузка газопроводов - отводов в целом по области составляет 29%, а в сельской местности - 13%; отдельные газопроводы - отводы вообще не эксплуатировались.

Химическая промышленность выпускает продукты тонкого органического синтеза, трубы из полимерных материалов, прозрачную пленку, облицовочные плиты, стирально-моющие средства, синтетические душистые вещества и сырье для парфюмерной продукции, ванилин.

Промышленность строительных материалов выпускает сборные железобетонные конструкции и детали, стеновые панели, металлоконструкции, кирпич, известь, стекло, бутовый камень, щебень, строительный песок, гравий, асфальт, строительный фаянс, скульптурные изделия.

Лесная и деревообрабатывающая промышленность производит бумагу, пиломатериалы, деловую древесину, древесноволокнистые и древесностружечные плиты, мебель, спички, фанеру и другие виды продукции.

Автомобилестроительная промышленность представлена производством автомобилей со спецкузовами и автоцистерн на Козельском механическом заводе, СКТБ "КЗР", автобусов на Боровском заводе радиотехнологического оборудования. ОАО "КЗАЭ - холдинг" выпускает комплектующие к отечественным легковым автомобилям, например, стеклоочистители для автомобилей УАЗ и ВАЗ-2110. Значительное развитие получила легкая промышленность. Она представлена 20 крупными и средними предприятиями с общей численностью работающих около 5000 человек. Текстильная промышленность производит хлопчатобумажные и шерстяные ткани, шерстяную и хлопчатобумажную пряжу, изделия художественной вышивки, верхний и бельевой трикотаж.

На швейных предприятиях области осуществляется пошив пальто, п/пальто, брюк, мужской (костюмы, пиджаки) и детской одежды, юбок, платьев, блузок из легких тканей, спортивной одежды, спецодежды (куртки ватные, халаты рабочие, рукавицы), постельного белья.

АО "Руно" выпускает пряжу шерстяную, ткани шерстяные, пледы, шарфы, платки, матрацы шерстяные, одеяла и пледы детские.

АО "Технотекс" производит хлопчатобумажные ткани производственно - технического назначения, применяемые на заводах резинотехнических изделий, в обувной, швейной, мебельной промышленности. Основным видом продукции является ткань "доместик" и гобелен. Ткани типа "доместик", выпускаемые АО "Технотекс", пользуются повышенным устойчивым спросом ввиду того, что они обладают высокими крепостными показателями.

Технические ткани АО "Ермолино" - байка, фланель, диагональ, двунитка, корд, широко применяемые для производства химволокна в химической промышленности - на заводах резинотехнических и пластмассовых изделий многих городов России, а также в швейной промышленности для производства спецодежды, имеют постоянно растущий спрос.

Продукция текстильной промышленности пользуется устойчивым спросом на предприятиях автомобильной, авиационной, химической, швейной, обувной промышленности, металлургии, сельскохозяйственного машиностроения, в том числе на предприятиях Калуги и области.

ТОО "Художественная вышивка" (Калуга), ТОО "Тарусская вышивка", ТОО "Спас-Деменская вышивка" выпускают швейные изделия платьево-блузочного ассортимента, постельное белье, ночные сорочки, детский ассортимент, сувенирные и плоскостные изделия с большой долей ручного труда: скатерти, салфетки, столовое белье, шторы, рушники, полотенца, фартуки и т.д., оформленные с использованием техники национальной калужской вышивки "цветная перевить" (кроме Спас-Деменской фабрики), ришелье, гладь с вырезкой, тамбурной вышивкой.

Трикотажная отрасль представлена АО "Боровчанка". АО "Боровчанка" выпускает верхний трикотаж, в том числе: джемпера, жакеты, костюмы, юбки, жилеты, спортивные брюки, леггинсы, детский ассортимент тех же наименований в объеме 25% от общего выпуска.

Одним из видов сырья, используемого предприятиями легкой промышленности, является лен. Лен - долгунец является основной технической культурой Калужской области, природно-климатические условия которой позволяют получать высокий урожай льнопродукции. В акционерное общество "Калугален" входят 11 льноперерабатывающих предприятий и льносемстанций, 76 коллективных и 6 фермерских льносеющих хозяйств. Возделыванием льна занимаются в 10 районах области 76 коллективных, 6 фермерских хозяйств, в зонах производства льносырья размещены 6 льноперерабатывающих предприятий.

Семеноводческий процесс контролируется 3-мя межрайонными льносеменоводческими станциями, которые ведут в дальнейшем заготовку, подработку и инкрустацию семян льна.

Обувная промышленность представлена фабрикой резиновой обуви в г.

Малоярославце и обувной продукцией ОАО "Калита" в г. Калуге. Последняя выпускает до 1000 тысяч пар обуви в год, из нее до 100 тысяч - детской, зимней, летней, модельной и спортивной.

АО "Аккорд" выпускало и в настоящее время имеет потенциальную возможность выпуска пианино, аккордеонов, которые имели определенный спрос даже за рубежом, пилопродукции, декоративных и рельефно-узорчатых панелей.

Многолетние потребители АО "Аккорд" - Румыния, Голландия, Франция, Италия, Польша, Турция; Москва и область (30%), Калуга и область (0,05%), Воронеж, Липецк, Тула, Брянск, Омск, Казань.

Периодически составлялись протоколы намерений на поставку пианино и аккордеонов с Эфиопией, Болгарией, странами СНГ: Украиной, Молдавией, Грузией, Казахстаном; доски обрезной - с Россией, Ираном (50%); доски половой - с Россией, Англией (70%); панелей декоративных и рельефно-узорчатых - с Калугой и областью, Москвой и Московской областью.

Несколько предприятий выпускают аппараты аэроионотерапии, ультразвуковой терапии, электростимуляции мышц, медицинские лазеры, магниты (в том числе на экспорт в дальнее зарубежье), полуфабрикаты для производства электронных компонентов (выращивание кристаллов).

На ГУП "Калужский завод телеграфной аппаратуры" налажен выпуск контрольно-кассовых машин (аппаратов), в том числе малогабаритных, автономных, носимых.

Ряд предприятий выпускает: зеркала (ОАО "Прогресс"); замки (ГУП "КЭМЗ"); пластмассовую мебель (ООО "Газсервис"); алюминиевые конструкции, в том числе для теплиц, трубы (ООО "Агрисовгаз");

гофрокартон (СП "ПАКЭНСО"); краски масляные (г. Мещовск ТОО "Завод отделочных строительных материалов"); жалюзи и другую продукцию.

Сеть пищевой промышленности широко представлена хлебопекарными и молочными, в меньшей степени маслосыродельными, предприятиями; в 6 городах и районах имеются предприятия по производству мясной продукции. В области действует 3 пивоваренных завода, растет численность производств безалкогольных напитков, разлива минеральной воды.

Калужский молочный завод, являясь одним из крупнейших в России, к сожалению, не может пока занять устойчивое положение не только на рынках России, но и в Калужской области.

ОАО "Кристалл" выпускает высококачественную винно-водочную продукцию, уксус, майонез. Экспорт винно-водочной продукции ОАО "Кристалл" является едва ли не важнейшей статьей внешнеторгового сальдо Калужской области.

Козельский консервный завод производит мясные, овощные и фруктовые консервы.

В 1996-1997 году конверсию в промышленности осуществляли (по крайней мере формально) 16 предприятий.

Оборонные предприятия (точнее, предприятия, значительную (большую) часть продукции которых составлял и составляет государственный оборонный или в сфере безопасности заказ), расположенные в Калужском регионе могут внести значительный вклад в развитие области. Эти предприятия являются носителями передовых технологий, обладают в большинстве современными производственными фондами, еще располагают высококвалифицированным персоналом. При привлечении достаточных материальных и финансовых средств эти предприятия могут выпускать продукцию, относящуюся к средствам связи, микроэлектронике, самолетостроению, лазерной технике, приборостроению, вычислительной технике на уровне мировых стандартов.

В 1998 году 13 предприятий оборонного комплекса осуществляли конверсию. Несмотря на то, что 10 из них имеют долю гражданской продукции более 50%, это не свидетельствует об увеличении объемов производства гражданской продукции, а лишь следствие значительного уменьшения государственного оборонного заказа.

Практически все предприятия участвуют в выпуске товаров народного потребления (от 10 до 74% в объеме производства), что позволило обеспечить рынок машинами для обработки семян зерновых культур, мотоблоками, электрооборудованием, автотракторной техникой, синтетическими душистыми материалами, машинами и механизмами для текущего ремонта железнодорожных путей, тепловозами, путевыми машинами, спичками, мебелью, обувью, санитарно-керамическими изделиями, облицовочной плиткой, ваннами, котлами, средствами пожарной сигнализации, автоцистернами, деревообрабатывающими станками, снегоочистителями, гидрооборудованием, насосами, моторами, цилиндрами и т.д. В 1993-1999 годах наряду с тенденцией уменьшения числа предприятий ВПК, осуществляющих конверсию, имеется тенденция повышения доли гражданской продукции в общем объеме промышленного производства упомянутых предприятий.

По данным Калужского областного комитета государственной статистики индекс физического объема производства промышленной продукции за январь - октябрь 1999 года составил по отношению к соответствующему периоду 1998 года 111,9%. Рост производства отмечен в промышленности стройматериалов - на 21%, машиностроении и металлообработке - на 20%, пищевой промышленности - на 16%, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности - на 12%.

Производство легкой промышленности снизилось на 34%.

По данным департамента экономики и промышленности Калужской области при сохранении существующих положительных тенденций и с учетом сезонной (помесячной) динамики, сложившейся в предыдущие годы, объем производства промышленной продукции в целом за 1999 год ожидается на уровне 103,4% к отчету 1998 года. Рост объемов производства ожидается на предприятиях машиностроения и металлообработки (на 6,2%), пищевой промышленности (на 5%), деревообрабатывающей (на 6%) и топливной (на 50%), промышленности строительных материалов (на 3,5%), химической (на 10%) и в электроэнергетике (на 1%). В черной и цветной металлургии индекс физического объема составит 100% к уровню 1998 года.

Учитывая складывающиеся в течение года тенденции, к концу года ожидается спад производства в лесозаготовительной (на 2%), целлюлозно-бумажной (на 5%), легкой (на 10,5%), медицинской (на 10%) и полиграфической (на 15%) промышленности.

В первом полугодии 1999 года значительно возросла доля потребительских товаров в общем объеме промышленного производства: с 22% в прошлом году до 30% в текущем году в рублевом исчислении. В январе - июне т.г. на производстве потребительских товаров позитивно сказывалось сокращение импортных поставок товаров, в первую очередь наиболее социально значимых, что заметно оживило их производство на отечественных предприятиях. Например, с начала года только предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности освоено 18 новых видов продукции.

В 1999 году ожидается производство потребительских товаров в объеме 3,2 млрд. рублей, что составит 32,4% в общем объеме продукции промышленности. В сопоставимых ценах выпуск потребительских товаров в текущем году увеличится по отношению к 1998 году на 1%, в том числе продовольственных товаров на 3%, винно - водочных изделий и пива - на 6% (за счет ОАО "Бахус", ЗАО "Детчинский завод", ООО "Калужская пивоваренная компания"), непродовольственных товаров за счет спада в легкой промышленности - уменьшится на 2 процента.

Сельское хозяйство является важным сектором экономики области. В 1998 году объем продукции сельского хозяйства в действующих ценах составил 2 млрд. 963 млн. рублей, в том числе продукции растениеводства - 1 млрд. 347 млн. рублей (45,5% общего объема), продукции животноводства - 1 млрд. 616 млн. рублей (54,5% общего объема). Однако на протяжении всех лет с 1992 по 1998 годы включительно наблюдается спад (кроме 1993 года за счет хозяйств населения и фермерских хозяйств) натуральных показателей объемов продукции сельского хозяйства. Традиционно за 1990-1998 годы объем сельскохозяйственной продукции находился на уровне 40-50% от объема продукции промышленности. В то же время, более половины промышленной продукции - это производство продовольственных товаров.

Основным направлением сельскохозяйственного производства области является животноводство. Растениеводство, наряду с удовлетворением потребностей населения в овощах и картофеле, ориентировано на производство кормов. Как уже было упомянуто выше, можно говорить об определенном развитии производства льна. Основными сельскохозяйственными культурами, возделываемыми на полях области, являются зерновые (пшеница, рожь, ячмень, овес, совсем немного гречиха), зернобобовые (горох, люпин), технические (лен, частично конопля), однолетние и многолетние травы, картофель и овощи.

Вклад сельского и лесного хозяйства в валовой региональный продукт в 1998 году составил 16,1% (промышленности - 28,1%, оказания услуг - 40,5%).

По данным департамента экономики и промышленности Калужской области в сельском хозяйстве в первом полугодии текущего года объем валовой продукции составил 95% к соответствующему периоду 1998 года.

По-прежнему остается кризисным состояние животноводства, из-за чрезвычайной агрометеорологической ситуации текущего года продолжает ухудшаться положение в растениеводстве.

По оценке департамента производство валовой продукции сельского хозяйства в 1999 году в сопоставимых объемах составит 92% к уровню 1998 года.

Положение аграрного сектора области осложнено неудовлетворительным финансовым состоянием сельхозпроизводителей.

Из-за убыточности большинство хозяйств полностью утратили собственные оборотные средства и не имеют возможности своевременно рассчитываться по своим долгам. Их общие долги в настоящее время составляют более 1 млрд. рублей.

В свою очередь на росте долгов хозяйств сказывается несвоевременность расчетов с ними со стороны бюджетов всех уровней и заготовительных организаций. По состоянию на 01.07.99 г. долги федерального бюджета составили почти 25 млн. рублей, областного бюджета - 41 млн. рублей, заготовительных организаций - 26 млн.

рублей.

В строительном комплексе осложнившееся финансово-экономическое положение во втором полугодии 1998 года ограничило возможности заказчиков и подрядных организаций по формированию портфеля заказов на подрядные работы в 1999 году, в связи с чем прослеживается некоторое сокращение спроса на продукцию строительного комплекса. Продолжает сокращаться роль государства в формировании строительной программы.

Объем подрядных работ, выполненный строительными организациями всех форм собственности, в январе - июне текущего года составил 85,3% к соответствующему периоду 1998 года. Сдерживающими факторами роста физического объема подрядных работ были рост цен на строительно-монтажные работы и строительные материалы, сложное финансовое состояние заказчиков, недостаток заказов на работы (средняя обеспеченность заказами в 1 полугодии т. г. составила 3 месяца против 4 месяцев соответствующего периода 1998 года).

Во 2 полугодии текущего года деловая активность строительных организаций несколько возрастет, что объясняется влиянием фактора сезонности в строительстве. К концу года объем подрядных работ составит 1,6 млрд. рублей, или 98% к уровню прошлого года.

Объем коммерческих перевозок грузов всеми видами транспорта (кроме трубопроводного) в I полугодии 1999 года снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5% (против 3% в I полугодии 1998 г.) и составил 2,2 млн. тонн грузов.

Снижение основных показателей работы автомобильного и электрического пассажирского транспорта связано с финансовыми трудностями, сокращением спроса на услуги специализированного автотранспорта, недостаточным развитием маркетинговых служб на многих автопредприятиях, слабой обеспеченностью конкурентоспособными автотранспортными средствами. Отрицательно сказывался рост тарифов на грузовые автоперевозки, который превышал динамику их увеличения на других видах транспорта и темпы роста цен на промышленную продукцию.

С учетом оценки складывающейся динамики перевозок грузов различными видами транспорта, их общий объем в 1999 году составит 2,32 млн. тонн, или 90% к уровню прошлого года.

Пассажирооборот автомобильного транспорта общего пользования (по учтенным предприятиям) за январь - июнь текущего года сложился на 12% ниже уровня соответствующего периода прошлого года. На долю государственных и муниципальных автопредприятий пришлось 77% пассажирооборота.

В соответствии с оценкой объема пассажирских перевозок до конца года, пассажирооборот транспорта общего пользования в 1999 году составит 1,98 млрд. пассажиро-километров и снизится к уровню прошлого года на 5 процентов. Продолжение спада пассажирооборота обусловлено низким платежеспособным спросом населения и увеличением тарифов на услуги пассажирского транспорта.

Итоги деятельности предприятий связи в январе - июне текущего года свидетельствуют об устойчивой работе отрасли.

За первое полугодие оказано услуг связи общего пользования в фактически действующих ценах на 20% больше чем в I полугодии 1998 года. Тарифы на услуги связи населению за этот период возросли на 9,5 процента.

Продолжается процесс передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность. Жилищный фонд, находящийся в муниципальной собственности, в текущем году составил 12,6 млн. кв. м и за годы реформы увеличился почти в 3 раза. Но передаваемые объекты жилищно-коммунального хозяйства, как правило, находятся в запущенном состоянии и требуют больших капитальных затрат для обеспечения нормального эксплуатационного режима. Аварийный жилищный фонд за последние 3 года возрос в 5,7 раза, непригодный для проживания ветхий жилфонд - в 2,3 раза.

Одной из основных финансовых проблем жилищно-коммунальной отрасли продолжает оставаться неплатежеспособность энергопотребляющих организаций и предприятий. Это в свою очередь, приводит к увеличению убыточности отрасли и снижению качества тепло - энергоснабжения.

Пропорционально снижению уровня реальных доходов населения в январе - июне текущего года сократился розничный товарооборот и составил около 70 % к уровню 1998 года.

Одновременно изменяется структура товарооборота. Население стремится сохранить привычный объем потребления, но потребительские предпочтения заметно меняются в сторону относительно недорогих товаров отечественного производства. В товарообороте уменьшается удельный вес импортных товаров, которые в связи с высокой стоимостью зачастую не находят своего покупателя.

Кроме того, в структуре товарооборота до 54% выросла доля продуктов питания. В то же время оборот сферы общественного питания снизился почти на 25% к уровню 1998 года.

Тем не менее, платежеспособный спрос населения на все основные продукты питания и непродовольственные товары удовлетворялся в полной мере. Насыщенность торговли товарами в целом носит устойчивый характер и колеблется в зависимости от товара и временного периода в пределах 60-90 процентов.

В целом за 1999 год оборот розничной торговой сети по итогам проведенного согласования с муниципальными образованиями области оценивается в размере 77% к уровню 1998 года в сопоставимом объеме.

По данным Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России объем платных услуг населению (с учетом экспертной оценки услуг, предоставляемых физическими лицами) впервые за последние годы по итогам трех кварталов 1999 года вырос на 4%.

Значительную долю (более 60%) занимают такие виды услуг как жилищно-коммунальные, услуги пассажирского транспорта, связи, ритуальные и другие, которые обладают достаточно низкой эластичностью по отношению к потребительскому спросу. Услуги для высокодоходных групп населения (услуги автосервиса, по ремонту и строительству жилищ, образовательных услуг, услуг правового характера) сокращаются и составляют 7% в структуре услуг.

По прогнозам департамента экономики и промышленности Калужской области ситуация на рынке услуг населению до конца 1999 года будет определяться возможностями платежеспособного спроса населения.

Изменение структуры расходов населения в пользу неотложных нужд может повлиять и на структуру услуг в целом, еще более увеличивая долю потребления обязательных услуг и снижая возможности населения в получении других традиционных платных услуг.

Объем платных услуг в 1999 году оценивается на уровне 102% к 1998 году.

По данным Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Калужской области банковская система области по состоянию на 01.10.99 г. представлена 6 самостоятельными кредитными организациями, 31 филиалом иногородних банков, в том числе 16 филиалами Сбербанка России.

При регистрации уставного капитала банков Главное управление Банка России по Калужской области взаимодействует с территориальным органом федерального антимонопольного органа России, проверяя наличие заключения о соблюдении антимонопольных правил при покупке одним или группой участников (акционеров) более 20% долей (акций) кредитной организации.

Влияние банковской деятельности на экономику региона оценивается размерами инвестиций, вложенных банками в реальный сектор, и проявляется через участие кредитных организаций в реализации основных параметров денежно-кредитной политики, в финансировании инвестиционных проектов, в кредитовании промышленного и сельскохозяйственного производства. Являясь неразрывной частью экономики, банковская деятельность проявляется в расширении межрегиональных и внутрирегиональных экономических взаимосвязей. Активизация конкуренции в банковском секторе способствует направлению финансовых потоков в реальный сектор экономики, взаимодействию с предприятиями при реализации инвестиционных проектов. Из всей суммы вложенных кредитными организациями области кредитов и приравненных к ним средств - 84% направлено в реальную экономику, 8% предоставлено гражданам.

Несомненно, большую роль на финансовом рынке нашей области играют филиалы московских банков, так как самостоятельные региональные банки в отличии от филиалов обладают низким ссудным потенциалом, доля их кредитных вложений невелика.

Основной объем банковских услуг в области выполняется филиалами, в них сосредоточено 95% ресурсов, 89% кредитных вложений. Средства населения и на счетах предприятий, составляющие основную долю привлеченных банками ресурсов, сосредоточены в филиалах московских банков. В первую очередь, необходимо отметить Калужский банк Сбербанка России, значимость которого в банковской системе области имеет тенденцию к усилению. В результате банковского кризиса в августе 1998 года и подрыва доверия к банкам, увеличения количества ликвидируемых банков клиенты переходят на обслуживание в систему Сбербанка России.

Роль филиалов в экономике области могла бы быть более значительной. Располагая средствами физических и юридических лиц, филиалы недостаточно занимаются кредитованием - традиционными банковскими услугами, большой вес в их деятельности занимают операции с иностранной валютой, с ценными бумагами. Кризис фондового рынка обусловил уменьшение объемов операций банков с ценными бумагами. При отсутствии рынка надежных и доходных ценных бумаг банки все-таки ограничены в выборе инструментов размещения средств. Удельный вес ссудной и приравненной к ней задолженности в активах банков составляет около 15%. Вложения в реальный сектор экономики связаны с повышенным риском из-за неплатежеспособности заемщиков. Финансовое положение целого ряда предприятий остается тяжелым, многие сегодня работают убыточно, на грани краха, растет задолженность друг другу.

Нормативно-правовая база поддержки и развития малого предпринимательства, представленная Федеральным законом от 14.06.95 г.

№ 88-ФЗ, а также рядом Указов Президента России и постановлений Правительства Российской Федерации, предусматривает кредитование субъектов малого предпринимательства на льготных условиях. При этом компенсация соответствующей разницы кредитным организациям должна осуществляться за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства. Однако использование этих прав в банковском секторе практически не осуществляется, так как нормативные акты носят общий и декларативный характер.

Хотя наиболее острая фаза банковского кризиса преодолена, остаются нерешенными многие вопросы повышения эффективности деятельности банковской системы, нормализации работы финансовых рынков. Фондовый рынок региона до сих пор находится в стадии "замерзания". Для проведения взаиморасчетов предприятия и организации области активно используют вексель. Он используется как для привлечения свободных денежных средств, так и в качестве ликвидной ценной бумаги.

На формирование финансовых потоков области существенное влияние оказывает финансовое положение предприятий. На них, в свою очередь, отмечается увеличение спроса на продукцию. В связи с этим в январе - августе т.г. несколько улучшилось финансовое положение предприятий области, о чем свидетельствует рост сводного индекса выпуска продукции и услуг по пяти базовым отраслям экономики региона (промышленность, строительство, сельское хозяйство, транспорт, торговля), снижение доли убыточных предприятий, снижение кредиторской задолженности предприятий и организаций, в том числе снижение задолженности по заработной плате.

Улучшение финансового состояния предприятий позволит активизировать систему платежей и расчетов, увеличить ресурсную базу банковской системы, а значит, и рост вложений в реальный сектор экономики.

Валютный рынок является одним из сегментов финансового рынка, сохраняющим некоторую стабильность. Этому способствует продажа валютной выручки экспортерами в условиях относительно низкого спроса на валюту со стороны импортеров. Кредитными организациями, расположенными на территории нашей области, по текущим валютным счетам экспортеров обслуживается 13 процентов стоимости продукции, отгружаемой на экспорт. За 9 месяцев текущего года на их транзитные счета поступило валютной выручки на сумму 3,3 миллиона долларов США при отгрузке товаров на экспорт по области на сумму 44,3 миллиона долларов США.

Обязательная продажа валютной выручки осуществляется по поручению клиентов в соответствии с действующими нормативными актами Банка России в установленные сроки с обязательным зачислением рублевых средств на текущие счета предприятий.

В целях развития малого бизнеса предприниматели без образования юридического лица, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, освобождены от обязательной продажи валютной выручки. Освобождены от обязательной продажи также поступления в иностранной валюте от продажи фондовых ценностей, привлеченные кредиты, взносы в уставный капитал.

Если параллельно с экспортом товаров требуются средства для приобретения оборудования на его развитие, то предприятие освобождается от обязательной продажи поступающих валютных средств на внутреннем валютном рынке в пределах стоимости приобретения.

Калужское территориальное управление не может согласиться с выводом Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Калужской области о том, что в банковской сфере в условиях развивающейся конкуренции между самостоятельными банками и филиалами московских кредитных организаций имеется положительная динамика.

По данным департамента экономики и промышленности Калужской области кредитные вложения банков в экономику области на 01.07.99 г.

составили 456 млн. рублей, что в 1,2 раза больше, чем на ту же дату 1998 года. Величина долгосрочных кредитов за этот период уменьшилась на 30%, краткосрочных кредитов - возросла в 1,8 раза.

В 1 полугодии 1999 г. за счет собственных финансовых ресурсов банковская система обеспечила потребности экономических агентов в наличных деньгах на 64%, как и в соответствующем периоде 1998 года.

По данным Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата Российской Федерации, полученным как непосредственно от последнего, так и из информационно-статистической базы данных (ИСБД) Комитета по информатизации Администрации Губернатора Калужской области, динамика численности предприятий и организаций в 1997-1999 гг. выглядит следующим образом:

- по данным территориального раздела Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования (ЕГРПО), на начало октября 1999 года число учтенных в ЕГРПО субъектов всех отраслей экономики (включая предприятия, объединения, их филиалы и другие обособленные подразделения) составило 19,6 тыс. единиц и по сравнению с 1 января т.г. увеличилось на 976 единиц (на 5,2%);

- наибольшее число предприятий учтено в торговле и общественном питании - 3463 (17,6%), сельском хозяйстве - 2873 (14,6%), промышленности - 2826 (14,4%), строительстве - 2090 (10,6%), в области общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка - 1937 (9,9%);

- по отдельным отраслям экономики прирост учтенных предприятий и организаций составил: в здравоохранении, физической культуре и социальном обеспечении - 12,8%, торговле и общественном питании - 11,2%, образовании - 9,8%, на транспорте - 10,5%, в связи - 5,8%. В промышленности число предприятий и организаций увеличилось на 5,5%, причем наибольший рост числа предприятий наблюдался в мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности (на 16%), полиграфической (на 10,6%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной (на 10%), пищевой (на 8,5%), легкой промышленности (на 4,3%). Число предприятий в сельском хозяйстве увеличилось на 1,1%.

Доли числа предприятий промышленности, строительства и сельского хозяйства несколько снизились в связи с опережающим ростом числа предприятий в других отраслях;

- количество учтенных коммерческих организаций увеличилось на 608 (4,4%), в том числе возросло число акционерных и хозяйственных обществ (на 9%) и сократилось количество государственных предприятий (на 2,6%).

Распределение учтенных в ЕГРПО организаций по организационно-правовым формам:

на начало периода, единиц ---------------------------------T------------------------------------T-----------------¬ ¦ ¦ Число предприятий и организаций ¦ Октябрь 1999г ¦ ¦ +--------T--------T--------T---------+ в % к январю ¦ ¦ ¦ Январь ¦ Январь ¦ Январь ¦ Октябрь ¦ 1999 г. ¦ ¦ ¦ 1997г. ¦ 1998г. ¦ 1999г. ¦ 1999г. ¦ ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Всего ¦ 16526 ¦ 17843 ¦ 18650 ¦ 19626 ¦ 105,2 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Самостоятельные ¦ 15964 ¦ 17169 ¦ 17851 ¦ 18770 ¦ 105,1 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ из них юридические лица ¦ ¦ 17008 ¦ 17691 ¦ 18601 ¦ 105,1 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Коммерческие организации ¦ 13079 ¦ 13616 ¦ 13915 ¦ 14523 ¦ 104,4 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Государственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятия ¦ 378 ¦ 356 ¦ 308 ¦ 300 ¦ 97,4 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Муниципальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предприятия ¦ 295 ¦ 317 ¦ 325 ¦ 346 ¦ 106,5 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Акционерные общества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и товарищества ¦ 7887 ¦ 8576 ¦ 9108 ¦ 9927 ¦ 109,0 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Некоммерческие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организации ¦ 2825 ¦ 3392 ¦ 3776 ¦ 4078 ¦ 108,0 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+---------+-----------------+ ¦ Филиалы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ представительства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ другие обособленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ подразделения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ юридических лиц ¦ 562 ¦ 674 ¦ 799 ¦ 856 ¦ 107,1 ¦ L--------------------------------+--------+--------+--------+---------+------------------ На 1 октября текущего года число предприятий и организаций, относящихся к частной форме собственности, составило 13,6 тыс.

(69,2%). Наибольшая доля субъектов частной формы собственности сосредоточена в области общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка (93,2% от количества предприятий в отрасли), сельском хозяйстве (91,2%), торговле и общественном питании (88,9%), строительстве (85,7%), промышленности (80,7%), на транспорте (71,8%), в науке и научном обслуживании (70,3%). В сфере финансов, здравоохранения и образования доля субъектов частной формы собственности составила 42,1, 36 и 10,5% соответственно.

На начало октября текущего года около половины хозяйствующих субъектов составляли предприятия, учрежденные отдельными гражданами Российской Федерации. При этом в области общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка доля таких предприятий составила 85,9%, в торговле и общественном питании - 75,6%, строительстве - 67,1%, промышленности - 65%, науке и научном обслуживании - 62,3%, на транспорте - 36,7%, в здравоохранении и соцобеспечении - 30,5%, сфере финансов, кредита, страхования и пенсионного обеспечения - 20,3%, жилищно-коммунальном хозяйстве - 14,3%, образовании - 7,1%.

Распределение общего числа зарегистрированных предприятий по формам собственности на 1 октября 1999 года (%) Диаграмму см. первоисточник Характеристика демографии организаций в разрезе отраслей экономики за январь - сентябрь т.г. представлена в таблице:

на 1000 организаций ----------------------------T-------------T------------------------T----------------¬ ¦ Отрасли экономики ¦ Коэффициент ¦ Коэффициент официально ¦ Коэффициент ¦ ¦ ¦ рождаемости ¦ ликвидированных ¦ прироста (+,-) ¦ ¦ ¦ организаций ¦ организаций ¦ ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Всего ¦ 52,4 ¦ 7,9 ¦ 44,5 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Промышленность ¦ 65,3 ¦ 9,0 ¦ 56,3 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Лесное хозяйство ¦ 163,9 ¦ - ¦ 163,9 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Транспорт ¦ 76,1 ¦ 2,6 ¦ 73,5 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Связь ¦ 78,4 ¦ - ¦ 78,4 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Строительство ¦ 43,7 ¦ 11,2 ¦ 32,5 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ питание ¦ 79,6 ¦ 9,6 ¦ 70,0 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Операции с недвижимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имуществом ¦ 40,8 ¦ - ¦ 40,8 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Здравоохранение, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ физкультура и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ соцобеспечение ¦ 49,6 ¦ 16,5 ¦ 33,1 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Народное образование ¦ 104,7 ¦ 7,7 ¦ 97,0 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Культура и искусство ¦ 77,9 ¦ 14,8 ¦ 63,1 ¦ +---------------------------+-------------+------------------------+----------------+ ¦ Финансы, кредит, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ страхование и пенсионное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ 62,9 ¦ - ¦ 62,9 ¦ L---------------------------+-------------+------------------------+----------------- За 9 месяцев текущего года официально ликвидировано 144 организации, из них в торговле и общественном питании - 31, промышленности - 24, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка и строительстве - по 22, образовании и сельском хозяйстве - по 6.

Можно утверждать о некотором росте (около 3-5% в год) численности крестьянских (фермерских) хозяйств в 1996-1999 гг. по сравнению с падением в 1996 году после роста в 1993-1995 годах, что, в действительности, не оказывает существенного влияния ни на конкуренцию, ни на валовой внутренний продукт области, так как, к сожалению, объем реализованных ими основных видов сельскохозяйственной продукции составлял и составляет всего около 1% от общего объема реализации.

Необходимо отметить, что в условиях усиления федерализма, повышения роли субъектов Российской Федерации, разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отмены государственной системы снабжения, сбыта и распределения результатов труда, снижения объемов государственного заказа, в который ранее входила по сути дела вся продукция области, внедрение рыночных механизмов предложения и спроса, а также в условиях занятия Калужской области одного из последних мест по численности населения, далеко не первого места по размеру валового регионального продукта, приходящегося на душу населения в прежние годы, Калужской области нелегко найти, а главное использовать на равноправной основе сравнительные экономические преимущества, даже такие как сравнительно дешевая рабочая сила, принимать участие в республиканском разделении труда. В условиях "суверенности" субъектов Российской Федерации, Калужская область, как субъект межрегиональных отношений вынуждена применять механизмы протекционистской политики в отношении к областным товаропроизводителям, что можно назвать термином "разумного эгоизма" в отношении других субъектов Российской Федерации. В условиях неразвитости межреспубликанского обмена, межрегионального обмена с заключением "межправительственных" соглашений между органами исполнительной власти Калужской области и других субъектов Российской Федерации, тенденций самообеспечения, такая политика оправдана в части, не нарушающей положения Конституции Российской Федерации, специального антимонопольного законодательства о едином экономическом пространстве, свободе перемещения товаров. Приоритет областной политики в области создания и развития действующих производств перед импортом продукции из-за пределов Калужской области в целях развития конкуренции играет особое значение в условиях несовершенства политики федеральных трансфертов. В условиях централизации в г. Москве финансов, банковских услуг, управления, науки и наукоемких производств, международного оптового импорта, в том числе в ситуации долгого отсутствия законодательства о квотировании импорта, защитных мерах в области внешней торговли, имеющихся случаях коррупции государственных служащих в области государственного заказа, взимания таможенных пошлин, численности населения г. Москвы, и наоборот "сырьевой" направленности близлежащих к г. Москве регионов, можно говорить о "монополизме" г. Москвы в целом, как потребителя продукции (услуг) этих близлежащих регионов, что особенно серьезно сказывается на товарообмене в условиях диспаритета цен на продукцию промышленности и сельского хозяйства. Большую конкуренцию калужским товаропроизводителям объективно составляют товаропроизводители Московской области.

По данным департамента экономики и промышленности Калужской области по состоянию на 01.01.99 г. года имеют законную силу 37 заключенных и пролонгированных соглашений о торгово-экономическом и культурном сотрудничестве между Правительством Калужской области и регионами России. В январе - феврале 1999 года были подготовлены и подписаны межрегиональные соглашения с Тюменской, Оренбургской, Нижегородской областями, а также с администрацией Санкт-Петербурга, пролонгированы соглашения с Владимирской и Курской областями.

Особое значение Правительство области придает соглашениям между Калужской областью и облисполкомами Брестской, Могилевской и Минской областей Республики Беларусь. Общий объем внешнеторгового оборота с Республикой Беларусь составляет 43,8 млн. долларов США, в том числе экспорт - 13,8 млн. долларов США, импорт - 30 млн. долларов США.

Аналогичная работа проводится с Украиной (заключены соглашения с 4 областями), налаживаются достаточно тесные экономические взаимоотношения с Республикой Узбекистан.

Основной целью выполнения данных соглашений является поиск новых рынков сбыта, продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления, выпускаемых на предприятиях области.

К сожалению, в рамках настоящего доклада не удалось получить от органов исполнительной власти более подробной информации (включая тексты) об упомянутых договорах и соглашениях, в том числе о времени и месте публикации, содержании договоров и соглашений, степени участия (в том числе инициативы) органов государственной власти Калужской области в подготовке и реализации этих договоров и соглашений.

Однако, учитывая традиционное отрицательное внешнеторговое сальдо, создается уверенность, что не все меры приняты и есть еще резервы повышения эффективности упомянутых соглашений, в том числе в части сбалансированности импорта - экспорта (ввоза - вывоза), достижения положительного сальдо, осуществления взаимных инвестиций, создания межрегиональных и межреспубликанских финансово-промышленных групп и т.п., более полного использования сравнительных экономических преимуществ.

К важнейшим макроэкономическим факторам, определяющим состояние и развитие конкуренции на товарных рынках Калужской области можно небезосновательно отнести, особенно в условиях близости, как уже отмечалось выше, г. Москвы - "монополиста" оптового импорта потребительской продукции, либерализацию внешнеэкономической деятельности, "долларизацию" межрегионального обмена и даже импорта на территорию Калужской области. Последнее негативно сказывается на конкурентоспособности областных товаропроизводителей, развитии производства конкурентоспособной продукции, особенно в условиях высоких темпов инфляции в первые годы рыночных преобразований, небезызвестных финансовых кризисов, сохранении инфляционных ожиданий, связанных, в том числе, с нестабильной политической ситуацией. Можно с достаточной степенью достоверности утверждать, что сама инфляция была во многом вызвана функционированием "долларового", особенно "теневого", сектора экономики, что даже в условиях недостаточной монетаризации вызывало избыток средств в рублевом секторе экономики.

Инфляция, прежде всего издержек, и "долларизация" оборота явились причинами как обесценивания амортизационных отчислений, имущества, являющегося потенциальным предметом залога, и оборотных средств действующих предприятий, особенно в ситуации отсутствия необходимого отечественного оборудования, комплектующих, материалов и сырья, так и серьезным препятствием в осуществлении инвестиций в новые производства. Серьезный прямой и косвенный ущерб понесли товаропроизводители и в результате осуществления "инвестиций" (а на самом деле спекуляций, погони за "надежной", зачастую высокой, нематериалоемкой и нетрудоемкой прибылью) в государственные ценные бумаги, от государственных "финансовых пирамид". Инфляция и фактическая девальвация неоднозначно сказались на деятельности товаропроизводителей Калужской области. Конкурентные преимущества, полученные производителями продукции, использующими отечественные природные ресурсы, оборудование, комплектующие и сырье, производимое в условиях конкуренции или регулирования естественных монополий, нивелируются снижением объемов реализации продукции (услуг) хозяйствующих субъектов, использующих импортное оборудование, сырье, комплектующие, расходные материалы, ростом затрат бюджетных организаций, снижением рублевой или эквивалентной "долларовой" рыночной цены акций многих акционерных обществ. Обесценивание денежных накоплений населения никак не способствует развитию строительства жилья. Вообще обесценивание накопительных вкладов населения нанесло серьезный ущерб производителям дорогостоящей продукции длительного пользования (автомобилей, холодильников, телевизоров, видеомагнитофонов, стиральных машин и т.п.).

Но самое главное негативное последствие заключается в коренном изменении совокупного спроса и предложения, в отраслях, прежде всего совокупного спроса потребительской продукции. Потребительский спрос все более ориентируется на дешевую продукцию так называемой "низшей" категории, т.е. товарам и услугам, спрос на которые возрастает при снижении потребительских доходов. В последнее время можно говорить об увеличении ассортимента отдельных товаров потребления населения.

Однако в отдельных случаях это расширение сопровождается снижением потребительских свойств продукции. По отдельным товарным группам наблюдается количественное снижение потребления.

По данным департамента экономики и промышленности Калужской области в первом полугодии текущего года стабилизировалась инфляция - среднемесячный рост потребительских цен составил порядка 3 процентов, за первое полугодие цены выросли не более чем на 20 процентов.

Несмотря на относительно низкие ежемесячные темпы инфляции, среднегодовой индекс потребительских цен складывается на уровне 195 % к уровню 1998 года. За полугодие стоимость набора из 25 основных продуктов питания увеличилась на 25%.

Номинальные денежные доходы населения за январь - июнь 1999 года сложились в сумме 5 млрд. 235 млн. рублей и увеличились по сравнению с январем - июнем 1998 года почти на 29 процентов. Однако под влиянием инфляции, темпы роста которой более чем в полтора раза опережают увеличение номинальных доходов населения, реальные располагаемые денежные доходы населения по сравнению с аналогичным периодом 1998 года сократились более чем на треть.

Среднедушевой доход составил 800 рублей в месяц. Величина прожиточного минимума в январе - июне текущего года росла значительно быстрее среднедушевых денежных доходов. В среднем на душу населения в июне 1999 года прожиточный минимум составил 821 рубль (по России - 950 руб.) с ростом к июню 1998 года в 2,4 раза. При этом величина прожиточного минимума трудоспособного населения составила 940 рублей, пенсионеров 588 рублей, детей 828 рублей.

Показатель соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума значительно ниже, чем в соответствующем периоде 1998 года, - 105% против 162%. Соответственно численность населения с доходами ниже прожиточного минимума возросла и составила более половины (52%) общей численности населения области. По оценке, к концу текущего года прожиточный минимум трудоспособного населения может достигнуть 980 рублей.

По оценке, в 1999 году номинальные денежные доходы населения возрастут по сравнению с 1998 годом на 40 процентов. При этом реальные располагаемые денежные доходы составят 72 % от уровня 1998 года.

Основной причиной сокращения реальных доходов населения является значительное отставание темпов роста заработной платы, пенсий и социальных пособий (занимающих значительную долю в доходах населения) от темпов инфляции.

Начисленная средняя заработная плата за январь - июнь 1999 года возросла по сравнению с аналогичным периодом 1998 года на 26%. Однако размер реальной заработной платы за этот период снизился почти на 35%.

Во втором полугодии при соблюдении прогнозных параметров инфляции ожидается закрепление тенденции постепенного роста заработной платы.

Но уровень реальной заработной платы в целом по 1999 году оценивается ниже 1998 года порядка 40 процентов.

Средний размер назначенной пенсии на 01.07.99 г. увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12% и составил 452 рубля. При этом реальная величина пенсии уменьшилась почти в 2 раза.

Для возмещения пенсионерам потерь от роста цен на потребительские товары и услуги бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год предусмотрены средства на проведение индексации пенсий и увеличение компенсационных выплат.

Но быстрый рост стоимости жизни обусловил существенное ухудшение соотношения среднего размера пенсии и величины прожиточного минимума пенсионера, которое в среднем за 1 полугодие составило 77% против 163% на 01.07.98 г.

Денежные расходы населения опережают рост доходов на 4%, то есть население для поддержания существующего уровня потребления тратило так называемые "деньги в чулках".

В течение первого полугодия оставалась достаточно устойчивой структура использования денежных доходов населения, соответствующая его более низкому жизненному уровню и упрощенной системе реализации первоочередных потребительских потребностей (расходы на эти цели составили 72% против 68% в первом полугодии 1998 года). Практически весь объем текущих денежных доходов население использовало на покупку товаров и оплату услуг за счет сокращения сберегаемой части доходов.

Длительное отсутствие прибыли, невыплата дивидендов, наряду с вышеупомянутым обесцениванием средств потенциальных инвестиций, амортизационных отчислений, резервных фондов, состоянием на грани банкротства многих предприятий приводит, как уже было отмечено выше, к снижению рыночной стоимости и цены акций, долей, предприятий, как имущественных комплексов, и их отдельных основных средств. В отдельных случаях создается ситуация необходимости со стороны продавца и возможности со стороны покупателя приобретения отдельных объектов основных средств, акций, долей упомянутых предприятий, иногда с последующим установлением полного контроля хозяйственной деятельности, неинституциональными инвесторами, спекулянтами по чрезвычайно низкой цене. В случае неэффективного управления такими "инвесторами" предприятиями, задержки с продажей институциональным инвесторам, а также в случае приобретения конкурентами, или другими лицами по поручению конкурентов, в целях усиления своей доли на рынке или последующей намеренной ликвидации предприятия, ситуация может приводить к банкротству, увеличению рыночной концентрации, снижению конкуренции, массовым увольнениям, росту безработицы.

Важным фактором состояния, а еще в большей степени развития конкуренции, является прогнозируемый по итогам 1999 года рост натуральных показателей объемов производства продукции отдельных отраслей и промышленности в целом в Калужской области и в России. Есть все основания считать, что область и страна в целом достигли нижнего предела значений валового внутреннего продукта, за которым при сохранении позитивных тенденций последует экономический рост. Этому безусловно способствовало и способствует: разрушение "финансовых" пирамид; как уже было отмечено выше, фактическая девальвация отечественной валюты осенью 1998 года; государственные программы экономии государственных расходов; усиление регулирования субъектов естественных монополий; принятие законодательства по защитным мерам в области внешнеторговой деятельности; принятие более реалистичных бюджетов и даже планирование профицита, бюджетов развития.

Маловероятно, что увеличение государственного заказа на продукцию предприятий ВПК в составе расходов федерального бюджета на 2000 год в долгосрочной перспективе сыграет решающую роль в реформе предприятий (в том числе бывших) ВПК Калужской области, переходу к безубыточности, без реализации программ конверсии.

По данным государственной статистики индекс физического объема промышленной продукции во 2-м квартале 1999 года составил 110,5%, а в 3-м квартале по предварительным данным - более 122%. По-прежнему снижается натуральные объемы производства сельскохозяйственной продукции. В частности, индекс физического объема производства яиц во 2-м квартале 1999 года составил 77%, производство снизилось и в 3-м квартале. Еще хуже ситуация с реализацией - индекс по итогам за 3-й квартал 1999 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 54%.

Платные услуги населению составляют значительную долю валового регионального продукта. Их объем в 1998 году составил 6,1 млрд.

деноминированных рублей. Однако и в этой сфере рост с 1985 по 1991 годы сменился устойчивым спадом 1992-1998 годов.

Следует отметить, что на фоне общего спада объема оказания платных услуг (в основном за счет бытовых), наблюдается устойчивый рост объема услуг связи, жилищно-коммунальных и правового характера и их долей в общем объеме. Что касается связи и жилищно-коммунального хозяйства, то рост объемов и долей происходит отчасти не только (а в отношении жилищно-коммунального хозяйства не столько) от увеличения объемов в натуральных показателях, но и от повышения цен вследствие принадлежности состояния данных рынков к естественным монополиям.

Бытовые услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, жилищно-коммунальные и правового характера составляют более 85% общего объема платных услуг.

Нельзя назвать устойчивой и оптимальной сегодняшнюю таможенно-тарифную политику. Все еще сохраняется в некоторых отраслях ситуация, когда таможенный тариф на отдельные виды сырья, комплектующих, расходные материалы делает невыгодным производство в России, в частности в Калужской области, даже при известном факте чрезвычайно низкой заработной платы отечественных рабочих и специалистов и ее доли в себестоимости конечных изделий. С другой стороны никакими разумными таможенными тарифами нельзя обеспечить отсутствие бесхозяйственности и некомпетентности руководителей предприятий отдельных отраслей. Например, несмотря на увеличение импортного тарифа на мясо птицы, девальвацию рубля, не происходит существенного увеличения объемов производства мяса птицы, яиц областных производителей. Напротив доля ввоза яиц в область значительно выросла.

Серьезную опасность для экономики России и Калужской области представляют государственный долг России и государственный долг Калужской области. Маловероятно, что кредиторы Калужской области пойдут когда бы то ни было на списание этого долга, тем более, что основной кредитор - Российская Федерация, сам вынужден обращаться в международные финансовые институты с просьбой о списании значительной части долгов (бывшего Советского Союза), идти на значительное уменьшение трансфертов, отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации в условиях чрезвычайно большой доли расходов федерального бюджета на погашение внешнего долга. Или пойдут, но с одновременным уменьшением фонда финансовой поддержки регионов. В таких условиях еще долго нельзя рассчитывать на какие бы то ни было (не говоря уже о достаточных) государственные инвестиции, полноценный государственный заказ.

По данным департамента финансов и бюджета Калужской области государственный долг Калужской области на 1 октября 1999 года включает в себя обязательства на сумму 1232,87 млн. рублей (при учете полного объема гарантий по обязательствам других заемщиков и включения в состав долга расходов по его обслуживанию - процентные платежи по кредитам и купонные выплаты по облигационному займу). Максимальный срок исполнения обязательств в составе государственного долга области - 13 лет (последний платеж по договору субзайма между Министерством финансов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Калужской области приходится на 2012 год).

Эта сумма свидетельствует о том, что для равномерного погашения долгов в течение, например, 13 лет, без новых заимствований область вынуждена ежегодно предусматривать в расходной части бюджета средства в размере 95 млн. рублей в действующих ценах, или почти 11% расходной части областного бюджета на 1999 год, либо перекладывать долг на следующие поколения жителей.

Требуется внесение существенных корректив в государственную инвестиционную политику Калужской области, прежде всего в части нормативного определения приоритетных с точки зрения стратегического (перспективного, долгосрочного) развития потенциально конкурентоспособных товарных рынков области, селективности (избирательности), а, с другой стороны, в части формирования бюджета развития в составе бюджетной системы Калужской области, который должен стать источником государственных инвестиций в первую очередь проектов расширения и/или создания новых производств продукции (работ, услуг) вышеупомянутых товарных рынков, введения дополнительных льгот корпоративным и частным инвесторам (в особенности иностранным), в том числе по сравнению с предусмотренными в Законе Калужской области №31 от 16.12.99г. "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области". Принимая во внимание социально-экономическую обоснованность многочисленных программ, предлагаемых органами исполнительной власти Калужской области и утверждаемых Законодательным Собранием Калужской области, нельзя не отметить их "хроническое" большое недофинансирование, что вызывает, по меньшей мере, сомнение в утвержденных сроках реализации и ежегодном финансировании. В этой ситуации целесообразно сроки реализации программ, а также ежегодные ассигнования на их реализацию уточнять с прогнозными оценками доходов бюджета. Создается ситуация всем знакомого "долгостроя", потерь бюджетных средств, технического и технологического (морального) старения частично приобретенного оборудования, своевременно не введенного в эксплуатацию, создаются предпосылки к расхищению имущества, приобретенного с использованием ассигнований из государственного бюджета. В любом случае, с точки зрения научности, реализуемости программ, в том числе социальных, как и в ситуации с финансированием инвестиционных проектов, финансирование должно осуществляться в объемах, предусмотренных программами. В особенности, это касается собственно финансирования (в том числе бюджетного кредитования или предоставления инвестиционных кредитов) инвестиционных проектов, т.е. проектов, направленных на получение хозяйствующими субъектами прибыли, дополнительных налоговых поступлений в бюджеты. В этой связи целесообразно разделение программ и/или проектов, и бюджетных источников на инвестиционные и социальные.

Целесообразно осуществлять взвешенный подход к формированию инвестиционных ресурсов (объемов, долей) в соответствии с вышеупомянутым делением, учитывая тот факт, что реализация социальных программ в меньшей степени напрямую способствует экономическому росту, росту валового регионального продукта, бюджетной обеспеченности населения Калужской области. Пора, наконец, перейти от слов к делу в создании органами государственной власти исчерпывающих условий для функционирования обществ взаимного кредитования и страхования.

По данным департамента экономики и промышленности Калужской области инвестиционная активность в экономике области остается низкой, хотя итоги развития инвестиционной сферы в первом полугодии текущего года свидетельствуют о позитивном поступательном движении инвестиционных процессов.

В январе - июне 1999 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил почти 1,3 млрд. рублей, или 104% (видимо, в сопоставимых ценах, так как по данным статистики в действующих ценах - 221%) к соответствующему периоду прошлого года, против 80% за 1 полугодие 1998 года к 1997 году. Существенное влияние на прирост инвестиций оказали международные компании, выступающие в роли стратегических инвесторов, расширяющие свое присутствие на калужском рынке в виде создания предприятий по производству пива в г.

Калуге ("ЗАВ") и гофрокартона в г. Балабаново ("ПАКЭНСО").

Финансирование мероприятий федеральных целевых программ составило 12% к определенным лимитам на 1999 год против 0,5% в 1 полугодии 1998 года.

В текущем году прослеживается положительная тенденция реализации областной инвестиционной программы. За 1 полугодие финансирование составило 58% (против 20% за тот же период 1998 года). В то же время по ряду муниципальных образований прямое участие средств местных бюджетов в инвестиционных процессах снижается.

Значительным источником инвестиций в 1999 году останутся собственные средства предприятий, которые обеспечат около 30% всех инвестиций. Некоторое оздоровление финансово-экономического состояния хозяйствующих субъектов, а также наметившаяся переориентация рынка на потребление российской продукции, в большей мере позволяют переориентировать средства предприятий на обновление средств производства.

Стремление предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности занять высвободившуюся нишу стимулирует расширение производства и обновление технологического оборудования.

Более половины объемов в структуре источников инвестиций составляют средства федерального дорожного фонда, МПС, РАО "Газпром", заемные средства, средства населения, направляемые на жилищное строительство.

Учитывая положительные тенденции стабилизации инвестиционной деятельности, в 1999 году не ожидается падения объема инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования) по отношению к уровню 1998 года. Общий объем инвестиций в текущем году ожидается 2,3 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что, по данным государственной статистики, объем иностранных инвестиций в 1-м полугодии 1999 года превысил аналогичный показатель за 1998 год. Однако, в действительности, без реализации дополнительных мероприятий государственной инвестиционной политики (по крайней мере, областной) нет уверенности, что и в последующие годы объем иностранных инвестиций сохранится на прежнем уровне, не говоря уже о тенденции роста от уровня 1999 года.

Необходимо признать, что государство в лице федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Калужской области не создали эффективных механизмов стимулирования привлечения частных и корпоративных инвестиций. Хотя, в России и в Калужской области есть большие ресурсы потенциальных инвестиций, прежде всего это сбережения граждан. Анализ показателей объемов вкладов населения, депозитов организаций и предоставленных кредитов свидетельствует о том, что эти показатели многократно отличаются друг от друга. Иными словами, кредиты предоставляются в гораздо меньших объемах, чем привлекаются средства на депозиты. Безусловно, такая ситуация связана в том числе с тем, что основными операторами на рынках кредитов в Калужской области являются филиалы центральных банков. Однако, немаловажную роль в этом играет и монетаризация валового внутреннего продукта на федеральном уровне, и учетная ставка рефинансирования Центрального Банка России, и отсутствие механизмов возврата кредитов и процентов, в том числе в части залога, гарантий, страхования, и неразвитость потребительского, в первую очередь ипотечного кредитования. Трудно прогнозировать, когда будет восстановлено доверие к ценным бумагам государственных займов.

Уже не оставляет сомнения необходимость государственного регулирования экономики в виде стимулирования на протяжении многих лет сдерживаемого потребления отечественной продукции.

В дополнение к этому область должна приложить все усилия для использования всех сбережений граждан и хозяйствующих субъектов в качестве инвестиций на территории Калужской области, причем не только через механизм банковских вкладов, но и в виде прямого инвестирования через приобретение акций (долей) хозяйствующих субъектов Калужской области.

В 1999 году завершилась концентрация объемов основных банковских услуг на территории Калужской области. Этому способствовал кризис осени 1998 года. Калужский банк Сбербанка России на рынках основных банковских услуг в настоящее время занимает доминирующее положение.

Его доля в общем объеме кредитования и привлечения средств во вклады (депозиты) составляет в целом более 90% (есть некоторые отклонения при дифференциации по юридическим и физическим лицам и валютам вкладов/кредитов). Безусловно, упомянутая коммерческая кредитная организация (точнее филиал) является хотя и с государственным участием, но "монополистом". На рынке банковских услуг в прежние годы и в настоящее время сложилась ситуация "ориентировки на лидера", которым выступал и выступает Калужский банк Сбербанка России.

Концентрация основных банковских услуг оценивается неоднозначно. Нет данных о динамике "цен" на услуги банков. В отдельные периоды ставки по кредитам и депозитам незначительно отличаются соответственно от учетной ставки рефинансирования Центрального Банка России и уровня инфляции. Налицо рост объемов и сроков кредитования, о чем отмечено в других разделах доклада. Необходимо обратить внимание на то, что концентрация основных банковских услуг, как уже было упомянуто выше, в ситуации "ориентировки на лидера", не привела к росту цен на услуги Калужского банка Сбербанка России. Калужский банк Сбербанка России и Сбербанк России в целом доказали (хотя и не без участия государства) свою устойчивость в ситуации финансового кризиса осени 1998 года. В отличие от многих других кредитных организаций, он выполняет свои обязательства перед вкладчиками и клиентами, что обусловлено, прежде всего, специальным статусом Сбербанка России, в уставном капитале которого государство в лице Центрального банка России имеет долю не менее 50%, плюс одна голосующая акция. Однако, если бы во всех коммерческих акционерных банках государство имело контрольный пакет (не меньший, по крайней мере, чем в Сбербанке России), и, следовательно, отвечало по вышеупомянутым обязательствам по вкладам физических лиц, это, на самом деле, не гарантировало бы вкладчикам возврат вкладов, а тем более процентов, (по крайней мере с той же покупательной способностью) в случае финансовых кризисов, подобных кризису осени 1998 года. Всем известна эффективность реализации законодательства о защите сбережений граждан, обесцененных в результате либерализации цен 1991 года. С другой стороны, нетрудно заметить, что государственные гарантии не распространяются на вклады (депозиты) и счета юридических лиц. Следует отметить, что ставки по кредитам все еще в среднем остаются высокими для кредитования производственного сектора, а сами кредиты - краткосрочными, что не способствует развитию предпринимательства, конкуренции.

Но основная проблема даже не в том, что кредитные ставки высокие, а проценты по депозитам (вкладам) граждан и/или юридических лиц меньше индекса инфляции (бывает и иначе), а в том, что, как это уже было отмечено выше, статус (филиал) и структура собственности не дают возможности Калужскому банку Сбербанка России кредитовать реальный сектор экономики Калужской области в должных объемах и на длительный срок.

Рядом нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также соглашениями СНГ, регламентировано создание российских и, соответственно, межреспубликанских финансово-промышленных групп, международных хозяйственных объединений, корпораций, холдинговых компаний, ассоциаций, союзов, совместных предприятий, торгово-посреднических организаций (типа торговых домов), агентств и международных бирж, совместных коммерческих банков и их объединений, финансовых и страховых компаний. Создание такого рода институтов положительно сказывается (или может сказываться) на повышении конкурентоспособности отечественных товаров на рынках Российской Федерации с присутствием импортной продукции, а также на повышении конкурентоспособности товаров, производимых ранее и/или в настоящее время предприятиями - смежниками стран СНГ. Экономическая эффективность упомянутых образований достигается в результате экономии на масштабах производства (деятельности), снижения транзакционных издержек, увеличения капитализации, увеличения и удешевления кредитных ресурсов, повышения координации деятельности предприятий - смежников и других мероприятий и обстоятельств.

Объединение финансовых ресурсов участников финансово-промышленных групп существенно расширяет внутренние инвестиционные возможности финансово-промышленной группы в целом и при проведении единой технической, структурной, маркетинговой и финансовой политики, эффективном управлении ресурсами, позволяет концентрировать их на наиболее важных направлениях.

Предусмотрено участие государства в реализации проектов финансово-промышленных групп, иная государственная поддержка (предоставление государственных гарантий, инвестиционных кредитов, разрешение самостоятельно определять сроки амортизации оборудования и т.п.).

Наряду с другими законодательно установленными требованиями о создании, реорганизации и ликвидации финансово-промышленных групп, деятельность финансово-промышленных групп регламентирована и антимонопольным законодательством. В этой связи, необходимо подчеркнуть, что, хотя требования антимонопольного законодательства не являются неустранимым барьером в создании финансово-промышленных групп, существуют отдельные товарные рынки, в частности естественных монополий, на которых создание финансово-промышленных групп не может повлиять на усиление рыночной концентрации в силу того, что эти рынки уже являются высококонцентрированными или монопольными, поэтому нет веских причин для препятствий созданию финансово-промышленных групп.

Отношения, не урегулированные Федеральным Законом №190-ФЗ от 30.11.95 г. "О финансово-промышленных группах", в частности, вытекающие из участия финансово-промышленных групп в реализации региональных программ, предусматривают необходимость (или возможность) принятия законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что, несмотря на все преимущества создания финансово-промышленных групп, прежде всего в целях стимулирования и увеличения экспорта, в Калужской области (как и во многих других субъектах Российской Федерации) финансово-промышленные группы не созданы. Соответственно, не принято и законодательство, регламентирующее (или стимулирующее) деятельность финансово-промышленных групп.

Государственное регулирование цен имеет большое значение в экономике любой страны, как на этапе государственно-монополистического капитализма, так и в последующие периоды перехода от упомянутого этапа к социально-ориентированной рыночной экономике. Регулирование развития производства, предпринимательства путем изменения ставки рефинансирования (своего рода государственное регулирование цен на финансовые ресурсы) общеизвестно. Положительно сказывается государственное регулирование цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий или временных монополий, сложившихся в силу особенностей развития экономики России. Большую роль играет государственное регулирование цен на товары, имеющие социальную значимость, однако, это напрямую не связано с вопросами развития конкуренции и предпринимательства. На протяжении последних лет в законодательстве России просматривается тенденция снижения перечня продукции (товаров, работ, услуг), на которые цены устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Унаследованный от централизованной экономики монополизм - это монополизм особого рода. Во-первых, он был всеобъемлющим, включая производство, распределение, обмен и потребление. Во-вторых, монополизм российской экономики сформировался не в результате действий, поглощений, слияний или сговора между предприятиями, а сознательно, как способ оптимизации распределения ресурсов на основе экономии от масштабов производства. Следовательно, российский монополизм имел не производственную, а управленческую природу. Для хозяйствующих субъектов такой монополизм оборачивался безальтернативностью экономического поведения, жестко фиксированного централизованным планированием; натурально-хозяйственной замкнутостью, обусловленной жесткостью распределительной системы с характерным для нее закреплением поставщиков и потребителей; нереализуемостью имеющихся монопольных преимуществ из-за централизации доходов в госбюджете (из-за изъятия доходов в бюджет). Следовательно, у нас была создана огосударствленная экономика, а не экономика с монополизмом хозяйствующих субъектов. Поэтому демонополизация российской экономики прежде всего означает ее разгосударствление путем, во-первых, демонтажа административно-командной системы управления, и, во-вторых, изменения мотивационного поведения субъектов экономики посредством формирования инициирующего предпринимательскую инициативу и конкуренцию механизма. Третий элемент демонополизации - закрепление правовых основ, исключающих монопольные действия государственных органов и участников хозяйственного оборота.

Принято считать, что российская экономика характеризуется очень высокой степенью концентрации производства и монополизированности рынка в национальных масштабах. Однако, реальная ситуация не столь однозначна. Монополий национального масштаба, то есть предприятий (группы предприятий единой, централизованно управляемой системы, не конкурирующих между собой), представленных на том или ином товарном рынке Российской Федерации в единственном числе (единственной системе) относительно немного (например, услуги почты по доставке корреспонденции, кроме подписных изданий; трубопроводный транспорт, причисленный к естественным монополиям; уникальные производства с фиксированным кругом потребителей и ограниченным выходом на рынок - как правило, в оборонном комплексе - так называемые "технологические монополии").

Более характерны для экономики страны другие модели:

- локальный монополизм (локальный монопсонизм), в масштабах региональных товарных рынков. Характерным примером является локальный монополизм (монопсония) предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, локальный монополизм предприятий торговли и бытового обслуживания в малочисленных удаленных сельских населенных пунктах, естественные локальные монополии в системе водопроводно-канализационного обслуживания и др.;

- олигополия - наличие в производстве и на товарном рынке нескольких крупных предприятий, занимающих доминирующее положение (например, производство легковых автомобилей);

- наличие в производстве и на товарном рынке одного доминирующего предприятия и небольших предприятий - аутсайдеров (например, концерн "Газпром");

- деконцентрированные отрасли (например, розничная торговля) и рынки (например, рынки банковских, страховых услуг; рынок строительных услуг, за исключением специальных; рынки бытовой и офисной мебели, товаров легкой промышленности, радиоэлектронной и бытовой аппаратуры, парфюмерии и косметики, бытовой химии, строительных материалов, сантехники и др.).

Наша область, ориентированная в прежних условиях хозяйствования на выпуск продовольственной продукции (мяса, молока), продукции тяжелого транспортного машиностроения, энергетического машиностроения, комплектующих военной техники, и несколько позже - на выпуск специальных средств связи, электрооборудования для транспорта, материалов электронной техники, и, в некоторой степени, изделий легкой промышленности, с высокой долей государственного оборонного заказа, к началу рыночных преобразований оказалась не готова конкурировать с натиском товаров народного потребления большого ассортимента как импортных, так и произведенных в соседних областях. Исключение, по большому счету, составляла продукция завода "Кристалл" и обувной фабрики "Калиф". Сначала отложенный спрос, а затем инфляция обусловили отток денежных средств граждан на приобретение ввозимой продукции потребления домашних хозяйств. Рынки промышленной продукции средств производства и вооружений, находившиеся ранее за пределами Калужской области, и даже за пределами РСФСР и СССР, стали недоступны, либо доступ на них стал значительно затруднен.

Несмотря на сельскохозяйственную ориентацию, область больше ввозила (продукты питания промышленной переработки) продовольственных товаров, чем экспортировала. Большая доля вывоза продукции приходилась на машины, оборудование, транспортные средства, товары народного потребления - на продукты животноводства, алкогольные напитки, товары хозяйственного назначения. В целом экспорт продукции был меньше импорта. В 1998 году по сравнению с 1997 г. внешнеторговый оборот снизился на 27%. В структуре импорта и экспорта преобладали машины и оборудование. Есть все основания считать, что внешнеторговый оборот Калужской области со странами дальнего зарубежья и СНГ в 1999 году снизится, по предварительным данным государственной статистики за 1-е полугодие 1999 года можно предположить и снижение внешнеторгового сальдо. Оно по-прежнему будет отрицательным, т.е. импорт превысит экспорт.

К особенностям области на начало проведения реформ также можно отнести высокую долю (в объемах валового регионального продукта) предприятий федеральной собственности, многие из которых до сих пор не приватизированы в условиях радикального снижения федерального государственного заказа.

Особенно трудная ситуация сложилась для наших заводов и научно-исследовательских институтов военно-промышленного комплекса (НИИ ВПК), поскольку они не являются производителями конечной продукции ВПК (танков, кораблей, самолетов и т.п.). Комплектующие и детали к ним, производимые на наших заводах, не находят сбыта по причине снижения или отказа от производства конечных изготовителей (изготовителей конечной продукции).

В отношении предприятий ВПК, в действительности, на первый план ставится задача не столько развития конкуренции на рынках производимой на территории области продукции военного назначения, сколько проблема занятости и организации производства конкурентоспособной потребительской продукции, ввозимой сегодня на территорию Калужской области, а также производство продукции, необходимой в других регионах, не имеющих таких производств (мощностей), техники и технологий, какие есть у предприятий Калужской области, либо имеющих подобные производства и технологии, но продукция, выпускаемая калужскими предприятиями, будет иметь по тем или иным причинам сравнительные экономические преимущества.

Изменение организационно-правовой формы в сельском хозяйстве не стало панацеей для кардинального повышения производительности труда, качества управления. Так, фермерство не смогло, да и потенциально не могло решить все проблемы снабжения области продовольствием, не говоря уже об экспорте за пределы области, а еще лучше за пределы страны.

Политика государственных заказов до настоящего времени выражается в распределении заказов между хозяйствами по административному принципу (через глав муниципальных образований), а это препятствует развитию настоящей конкуренции между хозяйствами.

В марте 1997 года утверждена программа Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах", в которой определены меры по развитию и реализации антимонопольной политики. Они сосредоточены на нескольких основных направлениях, которые предполагают совершенствование антимонопольного законодательства, пропаганду правовых знаний об антимонопольном законодательстве, противодействие созданию новых монопольных структур, обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарных рынках и др.

Одним из основных направлений антимонопольной политики является совершенствование форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции. С этой целью предусмотрено, в частности, усиление контроля за действиями органов власти, направленными на ограничение свободы перемещения товаров и капитала на всей территории Российской Федерации, и осуществление соответствующими органами государственной власти предварительного контроля за созданием новых интегрированных структур монопольного характера в результате слияния, присоединения коммерческих организаций, в т.ч. финансово-промышленных групп, а также приобретением крупных пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ.

Важным направлением государственной антимонопольной политики является демонополизация и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки новых хозяйствующих субъектов.

Реализация задач в этом направлении невозможна без развития инфраструктуры товарных рынков (в т.ч. развития альтернативных потребительской кооперации видов торговли в сельской местности, фирменной торговли и сервисной сети товаропроизводителей, муниципальной торговли товарами повседневного спроса), без расширения товарообмена и преодоления региональной обособленности товарных рынков. Демонополизация социально значимых товарных рынков должна проводиться во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на приоритетных началах с применением средств и методов, определенных в результате анализа условий конкуренции на этих рынках.

Регулирование в сфере естественных монополий должно быть направлено, прежде всего, на прекращение или сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественной монополии.

Основными задачами экономической политики в сфере регулирования естественных монополий являются: выделение (исходя из экономической целесообразности) самостоятельных предприятий из субъектов естественных монополий, организация контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий, поэтапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения. Важной задачей является придание рынкам в сфере деятельности естественных монополий организованного характера за счет углубления правовой регламентации взаимоотношений между их участниками, публичности цен (тарифов) и правил их определения. Кроме того, необходимо формирование организационно-правовой базы регулирования субъектов естественных монополий на региональном уровне и разделение компетенции между федеральными и региональными органами регулирования.

Большую экономическую и социальную значимость имеет развитие малого и среднего предпринимательства. Содействие развитию малым и средним предприятиям на региональном и муниципальном уровнях должно обеспечиваться, прежде всего, в производственной и инновационной сферах. Для активизации деятельности малых и средних предприятий необходимо создать условия для использования малыми предприятиями бездействующих и недогруженных основных фондов, сформировать стимулы для расширения кооперации малого предпринимательства с крупным производством, организовать информационное обеспечение, упростить систему налогообложения, создать нормативную базу, обеспечить приток иностранных кредитов и др.

1.2. Проблемы товаропроизводителей, импортеров и экспортеров Калужской области на внешних и внутреннем рынках Производители товаров и услуг, в том числе экспортеры продукции (работ, услуг) и импортеры сырья, комплектующих, материалов, оборудования, а также организации оптовой международной торговли испытывают специфические проблемы как в осуществлении деятельности, так и на этапе создания конкурентоспособных производств, предприятий.

По данным Департамента строительства и средств сообщения Калужской области перевозки пассажиров на территории области осуществляют 26 автотранспортных предприятий (АТП), около 40% которых находятся в акционерной, столько же - в муниципальной и остальные - в государственной собственности; из них смешанных автопредприятий - 21, 5 - специализированных пассажирских. В Калуге также работает муниципальный горэлектротранспорт. На 01.01.99 г. в области имелось около 690 автобусов. Перевезено пассажиров автобусами автопредприятий по формам собственности в 1998 году:

-------------T---------------------------------------------------------------------¬ ¦ Перевезено ¦ В том числе автотранспортом автопредприятий, находящихся ¦ ¦ пассажиров ¦ в собственности ¦ ¦ +-----------------T-------------------------T---------------T---------+ ¦ ¦ государственной ¦ из нее ¦ муниципальной ¦ частной ¦ ¦ Всего ¦ +-------------T-----------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федеральной ¦ субъектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ федерации ¦ ¦ ¦ +------------+-----------------+-------------+-----------+---------------+---------+ ¦ 260368 ¦ 168877 ¦ 161314 ¦ 7563 ¦ 70656 ¦ 20835 ¦ L------------+-----------------+-------------+-----------+---------------+---------- В связи с привлечением в сферу рынка транспортных услуг по перевозке пассажиров ведомственного транспорта, активной деятельностью частных предпринимателей за последние три года (1996, 1997, 1998) наметилась тенденция роста среднесписочного числа автобусов, работающих на городских маршрутах.

Городские и пригородные пассажирские перевозки являются потенциально убыточными. Сбор платы за проезд и бюджетные дотации лишь частично покрывают эксплуатационные расходы автопредприятий.

Задолженность бюджетов всех уровней автотранспортникам приводит к несвоевременной оплате предприятиями топлива, запасных частей, материалов. Из-за хронического отсутствия средств некоторые АТП вынуждены приобретать топливо в кредит, по ценам на 10-15 % выше средних рыночных. Это приводит к увеличению общей себестоимости перевозок. В этих условиях предприятия ищут возможности получения наличных денег для выплаты заработной платы работникам, приобретения топлива, запасных частей и материалов. С этой целью на отдельных маршрутах вводятся коммерческие рейсы, причем общие финансовые результаты работы этих маршрутов не всегда положительны - порою они приносят убыток, но тем не менее дают дополнительные наличные средства и позволяют предприятиям осуществлять наиболее неотложные платежи.

Продолжает уменьшаться количество пассажиров, оплачивающих свой проезд на транспорте общего пользования. В качестве основных причин можно назвать следующие:

1. Рост количества граждан, которым решениями органов власти различных уровней предоставлено право бесплатного или льготного проезда.

2. Ухудшение материального положения отдельных групп населения, которые должны оплачивать свой проезд и, как следствие, увеличение количества так называемых "зайцев".

3. Отток части пассажиров, главным образом тех, кто в состоянии оплатить свой проезд, на коммерческие маршруты, организуемые, в основном, частными владельцами транспортных средств.

4. Развитие правового нигилизма среди граждан, не имеющих льгот, однако, тем или иным способом избегающих оплаты проезда, в том числе в связи с общеизвестной ситуацией наличия многочисленных "льготников", а также пассажиров, которые, имея на законных или незаконных основаниях удостоверения тех или иных организаций, в том числе территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калужской области, органов местного самоуправления, предъявляют упомянутые документы или ссылаются на их наличие при предложении кондукторов оплатить проезд.

Конкуренция, составляемая коммерческими структурами и частными перевозчиками общественному транспорту, является труднопреодолимой и неравноправной, т.к. последний, в отличие от своих конкурентов, несет значительные дополнительные расходы по перевозке льготных категорий пассажиров, которые им не возмещаются из бюджетов различных уровней в полном объеме. В этих обстоятельствах вообще нельзя говорить о дотируемом из бюджета транспорте государственной и муниципальной собственности, как о коммерческой деятельности, направленной на получение прибыли собственнику, а тем более, как о предпринимательской деятельности, связанной, в том числе, с риском.

Таким образом, проблемы транспорта общего пользования являются комплексными и затрагивают интересы всех взаимодействующих сторон:

большинство населения (пассажиров), транспортников, органов власти всех уровней. Для лиц, пользующихся услугами общественного транспорта, главные составляющие проблемы - это рост тарифов, снижение качества обслуживания, выражающееся в переполнении салонов транспортных средств, увеличении интервалов движения, нарушении расписаний, недостаточном уровне безопасности. Для транспортников - несоответствие большинства транспортных средств современным требованиям, усиливающаяся тенденция старения парка, ухудшение финансового состояния предприятий вследствие роста цен, неполного возмещения затрат. Для властей всех уровней основные проблемы связаны с необходимостью увеличения дотации предприятиям, выполняющим городские и пригородные перевозки, выделение средств на приобретение подвижного состава и развитие инфраструктуры, с несоответствием нормативно-законодательной базы реально сложившейся ситуации.

Бюджетные возможности области весьма ограничены. Компенсировать полностью все затраты транспортников, за вычетом доходов от сбора платы за проезд, большинство муниципальных образований не в состоянии.

Методы расчета, определяющие обоснованность необходимого размера дотаций, базирующиеся на неконтролируемых и непрозрачных показателях "расчетный тариф", "доходная ставка", "пассажирокилометры", "перевезенные пассажиры", "наполнение" и т.п., не могут считаться достаточно достоверными и приемлемыми для построения финансовых взаимоотношений. Во многих случаях дотации выделяют "по возможности" или "по факту", т.е. с учетом представляемых предприятиями данных о затратах. Организационно-управленческий и финансовый механизмы, нормативная и информационно-статистическая база не соответствуют требованиям рыночной экономики. Механизмы, адекватные новым условиям и достаточно полно учитывающие сложившийся менталитет россиян, не созданы или работают недостаточно эффективно.

В последние годы из-за дефицита финансовых средств острота проблемы усилилась и выражается не только в нехватке и ухудшении технического состояния транспортных средств и инфраструктуры (например, 40% автобусов эксплуатируются за пределами установленного срока службы), но, в первую очередь, в снижении уровня и качества транспортного обслуживания. Закрываются автобусные маршруты, растет число сорванных или несвоевременно выполненных рейсов.

Наибольшие финансовые трудности испытывают предприятия транспорта общего пользования, работающие по тарифам, регулируемым органами власти субъектов Федерации. В 1998 году только на пригородных маршрутах общеобластного значения убытки составили 8056,5 тыс. руб., фактически профинансировано лишь 3472,5 тыс. руб. (43%).

Увеличение потребности в дотациях связано с ростом цен на комплектующие, материалы, топливо, с увеличением числа пассажиров, пользующихся льготами при оплате проезда. Медленное внедрение контрактной системы взаимоотношений между заказчиками и перевозчиками ослабляет стимулы последних к снижению себестоимости перевозок.

В большинстве зарубежных стран пассажирский транспорт - хорошо развитая организационно-техническая система, рассматриваемая как важнейший сектор инфраструктуры, хотя в этих странах общественный транспорт перевозит только 10- 15% льготных пассажиров, а у нас - 80-85%. В той или иной мере дотирование транспорта общего пользования, который рассматривается не как убыточная отрасль, а как хозяйствующий субъект, характерно для всех стран, и субсидии пассажирскому транспорту являются важной составной частью социальной политики властей. Даже в такой благополучной в экономическом отношении стране как США, с высоким уровнем жизни населения, из бюджетов всех уровней дотируется до 70% расходов городского и пригородного пассажирского транспорта и оплачивается подавляющая часть стоимости транспортных средств, объектов инфраструктуры, сооружений новых или реконструкции существующих линий.

В зарубежных странах транспорт общего пользования является объектом постоянного внимания и забот властей, изыскания средств на его финансирование, в т.ч. и на инвестиции, что часто требует неординарных организационных решений. На государственном уровне - парламентом, правительством - периодически принимаются законы и политические решения, которые реализуются, как правило, местными органами власти. Устойчивое финансирование дает возможность существенно улучшить качество обслуживания и уровень транспортной безопасности. С этой целью используются специальные фонды, привлекаются различные источники финансирования (сборы с предприятий за перевозки их работников, местные налоги на топливо и др.), создаются муниципальные компании транспорта общего пользования, основная задача которых - финансирование транспортных предприятий с целью организации транспортного обслуживания населения с высоким уровнем качества.

Часть из того, что используется за рубежом, может быть применено и в нашей практике. Однако, из-за различий между российским и зарубежным транспортом общего пользования в экономическом положении и техническом обеспечении только комплексные решения, соответствующие нашим условиям, могут дать желаемые результаты.

По решению упомянутых проблем есть разные мнения.

Департамент строительства и средств сообщения Калужской области представляет цели развития и задачи функционирования транспорта общего пользования следующим образом.

Государство обязано гарантировать каждому гражданину России возможность реализовать закрепленное за ним Конституцией право на беспрепятственное перемещение с требуемым качеством услуг и по социально доступным тарифам. Поэтому, главной стратегической задачей должно стать формирование пассажирообслуживающей системы, отвечающей интересам общества, современным стандартам и обеспечивающей полное удовлетворение потребностей населения (граждан) в транспортных перемещениях, эффективное использование всех ресурсов. Решение данных задач требует построения новых механизмов и их реализации на основе принципов обновленной и четко сформулированной национальной транспортной политики, предусматривающей следующие основные положения:

- общественный пассажирский транспорт является одной из приоритетных инфраструктурных отраслей;

- основа государственного регулирования транспортной деятельности заключается в развитии законодательной и нормативной базы, которая предусматривает приоритет интересов пассажиров на основе регулирования взаимоотношений транспортников с заказчиками и потребителями оказываемых ими услуг;

- государственная поддержка транспортной деятельности (особенно тех видов, которые имеют наибольшую социальную значимость) относится к одной из приоритетных задач для органов исполнительной власти, и в первую очередь региональных;

- при общей системе свободного ценообразования на транспорте государство несет ответственность за защиту интересов наименее обеспеченных слоев населения и должно способствовать антиинфляционному ограничению роста тарифов и цен на услуги пассажирского транспорта;

- налоговая, кредитная, дотационная политика должна осуществляться дифференцированно, стимулировать реформирование механизмов и систем транспорта общего пользования, быть направленной на опережающее развитие пассажирской инфраструктуры, на стимулирование конкуренции. В сложившихся условиях реализация этих положений и целей не может быть осуществлена без институциональных реформ, предусматривающих следующую идеологию:

- первоочередные мероприятия должны быть проведены в направлении реформирования организационно - управленческого и финансового механизмов предприятий транспорта общего пользования, обеспечивающих улучшение качества функционирования, четкое разграничение прав и ответственности между транспортниками и властями. В первую очередь это относится к региональному уровню и должно быть осуществлено органами власти субъектов Российской Федерации;

- разрабатывается и поэтапно вводится в действие пакет новых законодательных, нормативных и других документов, в т.ч. стандартов качества услуг, регулирующих и регламентирующих, в первую очередь на экономической основе, правила поведения транспортников, заказчиков, пассажиров и всех пользователей, функции, права и ответственность каждого из них;

- усиливается роль органов государственной власти, в первую очередь в регионах и городах, которые берут на себя (или им поручаются) более широкие, законодательно закрепленные обязанности по созданию необходимых условий, гарантирующих предоставление транспортниками всего спектра услуг, требующихся населению, усиление контроля их качества, осуществление четкой ценовой политики, а по некоторым видам перевозок - установление или согласование тарифов.

Максимальный учет в регионах общественного мнения должен способствовать тому, что основные положения политики на транспорте общего пользования и реформы будут поддерживаться большинством населения и деловых кругов;

- постепенно, по мере развития конкуренции, во взаимоотношениях предприятий с заказчиками должна усиливаться роль контрактной системы на конкурсной основе;

- закупки транспортных средств для городских и пригородных перевозок или сооружение наиболее дорогостоящих объектов инфраструктуры осуществляется с участием средств бюджетного финансирования и путем льготного кредитования предприятий транспорта общего пользования. В целях снижения себестоимости перевозок не облагаются налогами доходы от деятельности транспортных предприятий, производящих услуги, стоимость которых дотируется из бюджета;

- для более полного возмещения выпадающих доходов, связанных с наличием льгот по оплате проезда, необходимо издание постановления Правительства России, определяющего источники, механизм и порядок компенсации транспортным предприятиям и организациям их затрат (убытков) по обслуживанию пассажиров, пользующихся федеральными льготами.

Необходимо предусмотреть постепенное развитие, прежде всего в транспортных узлах, инфраструктуры ОПТ и его техническое перевооружение, чтобы иметь возможность увеличивать долю доходов, получаемых от предоставления пассажирам комплекса услуг, которые должны сопутствовать перевозкам. В первую очередь речь идет об информационных услугах, связи, объектах отдыха, предоставлении услуг повышенной комфортности и др. У нас доля доходов от таких услуг крайне мала, а зарубежные фирмы получают от них большую прибыль.

Рекомендации департамента строительства и средств сообщения Калужской области по реформированию организационного механизма транспорта общего пользования области Рекомендуемая ниже структура организационного механизма ставит своей целью облегчение решения следующих основных задач:

- улучшение управляемости отрасли и усиление влияния органов государственной власти на регулирование, работу и развитие транспорта общего пользования, повышение эффективности контроля за его функционированием;

- более справедливое и гарантированное распределение финансовых ресурсов между перевозчиками - исполнителями договоров с единым заказчиком и улучшение финансового состояния предприятий;

- обеспечение гарантированного поступления в областной бюджет финансовых средств по трансферту из федерального бюджета для возмещения затрат по обслуживанию пассажиров, льготы которым установлены Законами, постановлениями Правительства и указами Президента Российской Федерации;

- привлечение для улучшения работы и ускорения развития транспорта общего пользования дополнительных финансовых средств;

- стимулирование стремления предприятий к снижению себестоимости перевозок и сокращению их собственных непроизводительных затрат;

- улучшение качества транспортного обслуживания населения и расширение возможностей по замедлению роста тарифов на перевозки.

Реализация в области разработанных рекомендаций позволит решить ряд главных задач по улучшению работы транспорта общего пользования области и качества транспортного обслуживания населения.

Благодаря переходу на контрактную, а в ряде случаев и конкурсную систему взаимоотношений заказчика и перевозчиков, использования нормативного метода определения затрат и расчета сумм договоров с предприятиями транспорта и частными предпринимателями, улучшения контроля за целевым использованием средств будут достигнуты следующие цели:

- улучшение системы государственного управления и регулирования работы транспорта общего пользования;

- повышение финансовой устойчивости работы всей системы общественного пассажирского транспорта области;

- стабилизация финансового положения предприятий транспорта общего пользования;

- создание условий для более полной компенсации затрат по обслуживанию льготных категорий пассажиров и улучшению взаимоотношений с бюджетом, в том числе за счет большей обоснованности сумм субвенций, причитающихся из федерального бюджета;

- расширение возможностей по приобретению автобусов и троллейбусов, необходимых для обновления парка подвижного состава.

По мнению Калужского территориального управления МАП России приведенные выше предложения департамента строительства и средств сообщения Калужской области имеют, скорее, отношение к отраслевому регулированию, лоббированию, к социальным вопросам, к вопросам защиты прав потребителей, в меньшей степени - к вопросам государственного регулирования экономики, и практически не относятся к вопросам развития конкуренции и демонополизации отрасли.

Ряд предложений, в частности, по постепенному переходу на контрактную систему взаимоотношений государства, муниципальных образований и/или государственных и муниципальных заказчиков с поставщиками транспортных услуг, стимулирование стремления предприятий к снижению себестоимости перевозок и сокращению их собственных непроизводительных затрат, безусловно, находит поддержку и в Калужском ТУ МАП России. Однако, КТУ МАП России никак не может согласиться с предложениями о "привлечении для улучшения работы и ускорения развития транспорта общего пользования дополнительных финансовых средств", о " расширении возможностей по приобретению автобусов и троллейбусов, необходимых для обновления парка подвижного состава", об освобождении "от налогов доходов от деятельности транспортных предприятий, производящих услуги, стоимость которых дотируется из бюджета" (о каких доходах может идти речь в условиях дотации и перекрестного субсидирования, регулирования цен) и т.п. по крайней мере в качестве мер и мероприятий по развитию конкуренции, недопущению монополизации данного рынка услуг.

Подводя итоги вышесказанному, следует отметить, что из создавшейся ситуации, по мнению Калужского ТУ МАП России, есть несколько альтернативных или используемых в сочетании выходов:

1. Снижение процента перевозки льготных пассажиров до приведенного выше мирового уровня, с усилением адресной комплексной поддержки социально незащищенных слоев населения, принимая во внимание тот факт, что на самом деле льготами в Российской Федерации по проезду в общественном транспорте пользуются зачастую далеко не только социально незащищенные слои населения. В условиях недостатка средств бюджетов государство может выполнять социальные функции без нарушения конституционных прав всех граждан в пределах имеющихся средств и на основании законов, в том числе о бюджетах.

2. Приведение организационно-правовых форм организаций социальной защиты, какими в настоящее время фактически являются транспортные организации, осуществляющие до 90% бесплатных перевозок пассажиров, в соответствие их социальному предназначению; приватизация части государственных и муниципальных унитарных предприятий, сокращение рейсов, перевозящих льготных пассажиров. На самом деле государственные и муниципальные предприятия, осуществляющие перевозки льготных категорий пассажиров не могут рассматриваться в контексте конкуренции.

В настоящей ситуации частные коммерческие перевозчики лишь ориентируются ("ориентировка на лидера") на тарифы перевозки пассажиров государственным и муниципальным общественным транспортом.

Следовательно, государственные и муниципальные тарифы оказывают сдерживающее влияние на цены частных перевозчиков (либо наоборот, в условиях перекрестного субсидирования льготных пассажиров за счет увеличения тарифов на проезд остальных, стимулируют рост тарифов частных перевозчиков).

3. Придание пассажирским пригородным и городским перевозкам пассажиров статуса государственного или муниципального заказа с привлечением на конкурсной основе всех участников рынка, заключением государственных муниципальных контрактов, предусматривающих реальную ответственность государственных и муниципальных заказчиков за невыполнение обязательств.

4. Необходимо строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, федерального бюджетного законодательства, других законодательных актов, согласно которым введение различных льгот вышестоящим уровнем государственной власти, приводящее к выпадению доходов нижестоящих бюджетов, должно компенсироваться из вышестоящего бюджета.

Как уже было отмечено выше, существующая ситуация не только создает правовой нигилизм у подавляющей части общества, но и реально препятствует нормальному развитию рынка. Нетрудно представить, что произойдет с частными перевозчиками, если за счет увеличения государственных или муниципальных дотаций, субсидий и/или введения частичной оплаты сегодняшних льготников, либо в целях заведомого устранения частных конкурентов, органы государственной власти или местного самоуправления примут решение о снижении платы за проезд.

По данным департамента экономики и промышленности Калужской области, базирующимся на данных Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России внешнеторговый оборот в 1998 году составил 208,9 млн. долларов США, что на 25,3 % меньше 1997 года. Экспортные поставки составили 68,6 млн. долларов США, а поступление импорта составило 140,3 млн. долларов США. В области сохраняется устойчивое отрицательное сальдо внешней торговли - 71,7 млн. долларов США. Среднегодовые темпы падения объемов внешнеторгового оборота за последние 5 лет составляют 16,6 процентов.

Внешнеторговый оборот за январь - июнь текущего года возрос по сравнению с соответствующим периодом 1998 года на 3%, причем экспорт сократился на 17,2%, импортные поставки превысили уровень соответствующего периода 1998 года на 13,8%.

Снижение объемов экспорта произошло в основном за счет экспортных поставок по группе "машины и оборудование" (на 51%), что связано с сокращением объемов экспортируемой продукции рядом предприятий (ОАО "КАДВИ", ОАО "КТЗ"). Кроме того, ГУП "Ремпутьмаш" основные поставки на экспорт осуществляет через свой филиал в г. Калининграде.

Снижение объемов экспортных поставок связано также с сокращением экспорта черных и цветных металлов и древесины, обусловленное тем, что многие экспортеры области производят свои поставки через другие территориальные таможни России, беря открепления в Калужской таможне.

Этим, в частности, обусловлено, что по данным Калужской таможни ГТК России внешнеторговый оборот за 9 месяцев текущего года (зарегистрированный Калужской таможней) составил только 71099,2 тыс.

долларов, в том числе экспорт - 26955,5 тыс. долларов, импорт - 44143,7 тыс. долларов.

Основная доля экспортно-импортных операций приходится на страны дальнего зарубежья (свыше 60%), среди которых наибольший удельный вес занимают: Германия, Италия, Франция, Индия, Финляндия. Среди стран СНГ наиболее активно на Калужском рынке работают фирмы Украины, Казахстана, Белорусии.

Наиболее стабильными участниками внешнеэкономической деятельности являются ЗАО "Плитспичпром", ОАО "Калугапутьмаш", ЗАО "Евротерминал - Обнинск", АО "Агрисовгаз".

Принимая во внимание достаточно низкие среднемесячные темпы развития объемов внешней торговли области за 1 полугодие текущего года, а также оценивая структурные и другие экономические факторы, в текущем году абсолютная величина общего объема внешнеторговой деятельности не претерпит значительных изменений и составит 104% к уровню 1998 года. Импортные поставки увеличатся на 3,5% , а экспорт возрастет на 5,3% . Сальдо внешней торговли останется отрицательным - 59,4 млн. долларов США.

В товарной структуре экспорта доля машин и оборудования должна остаться на уровне 40 - 47%, что соответствует достаточно высоким среднероссийским показателям. Импортные поставки в основном возрастут за счет приобретения машин, оборудования и продовольственных товаров.

В регионе деятельности Калужской таможни с 01.01.89 г.

зарегистрированы и осуществляли экспортно-импортные операции 3703 участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД), из которых 2693 (72,7%) участника ВЭД приходится на Калужский регион.

Внешнеэкономическую деятельность осуществляли 296 предприятий и организаций различных форм собственности. Основная доля экспортно-импортных операций приходится на акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, физические лица.

В 1999 г. сокращение участников ВЭД составило 44% по сравнению с аналогичным периодом 1998 г. Начиная с 1999 года происходит снижение количества участников ВЭД в среднем на 21,2%.

Наиболее активно осуществляют внешнюю торговлю в области участники внешнеэкономической деятельности в городах Калуге и Обнинске, a также в таких районах, как Малоярославецкий, Думиничский, Кировский, Мосальский, Людиновский, Боровский, чьи стоимостные показатели составляют от 1 до 36 млн. долл. США.

Участники внешнеэкономической деятельности области осуществляют внешнеэкономические операции с торговыми партнерами из 72 стран мира и ведут взаимную торговлю со всеми группами стран (по группировке, применяемой в таможенной статистике внешней торговли).

Лидирующие позиции в общем объеме товарооборота занимают страны - члены ОЭСР - 33,2%, ЕС -22,8 %, СНГ - 28,6%, Центральной и Восточной Европы -15,4%.

В 1999 г. во внешней торговле области доля стран ближнего зарубежья составила 28,6% от общего объема товарооборота (20355,1 тыс.

долл.), дальнего - 71,4% (50744,1 тыс. долл.).

За 9 месяцев текущего года областью экспортировано товаров на сумму 26955,5 тыс. долл., в том числе в страны ближнего зарубежья 7486,8 тыс. долл., в страны дальнего зарубежья 19468,7 тыс. долл.

Анализ структуры основных товаров (по стоимости), перемещаемых через таможенную границу России участниками внешнеэкономической деятельности, расположенными в Калужской области, позволяет сделать вывод о том, что в экспорте десять основных товаров составляют:

продукция машиностроения и электрооборудования, спиртоводочные изделия, древесина и изделия из нее, черные и цветные металлы, железнодорожное путевое оборудование, текстильная одежда.

Наиболее активными партнерами по экспорту являлись фирмы Германии, Украины, Казахстана, США, Латвии, Литвы.

Импортные закупки области (учтенные Калужской таможней) по итогам 9 месяцев составили 44143,7 тыс. долл. США, в том числе в странах дальнего зарубежья - 26831,3 тыс. долл. и в странах ближнего зарубежья - 17312,4 тыс. долл.

Однако, объемы импорта продукции также имеют стойкую тенденцию к сокращению.

Значительная часть импорта приходится на продукты питания (10,8% от общего объема импорта), продукцию машиностроения и электрооборудования (17,9%), изделия из черных и цветных металлов (10,6%), а также товары целлюлозно-бумажной промышленности, алкогольные напитки.

Рынок области активно наполняется импортной печатной и бумажной продукцией, товарами нефтехимии. Энергично осваивают рынок области фирмы Германии, Финляндии, Румынии, Нидерландов, Австрии, Франции, Италии, Индии.

Из стран ближнего зарубежья наиболее активными партнерами России были предприятия Украины, Молдавии, Казахстана, Грузии.

Значительное место во внешней торговле области занимают бартерные операции.

Стоимостной объем товарообменных (бартерных) операций по экспорту составил 1372,3 тыс. долл. США.

Номенклатура экспорта области по бартеру охватывает 12-15 товарных групп, которыми являются сырьевые ресурсы, черные и цветные металлы, керамические изделия, электро - и железнодорожное оборудование.

Стоимостной объем импортных бартерных операций равен 731,4 тыс.

долл. США.

Одним из показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность, является характер сделки.

В Калужской области перемещение 77,6% товаров (по стоимости) осуществляется с расчетами в СКВ - 51,8%, в валюте Российской Федерации - 23,9% и 1,9% - в порядке прямого товарообмена.

Калужской областью за 9 месяцев 1999 г. перечислено в бюджет государства от перемещения товаров через границу Российской Федерации 188,3 млн. руб. и 883,8 тыс. долл., а также в Фонд развития таможенной системы 2,5 млн. руб. и 23,8 тыс. долл.

Внешнеэкономическая деятельность неразрывно связана с финансово-экономической ситуацией в стране.

Нестабильность экономической и политической обстановки сказалась и на активности участников ВЭД.

Количество товаров, перемещаемых через границу и подлежащих декларированию, а также их стоимостные объемы имеют стойкую тенденцию к снижению, что видно на примере Калужской области.

Область по-прежнему имеет импортную направленность во внешней торговле.

В целом, несмотря на определенные положительные тенденции, ситуация во внешнеторговой деятельности области остается сложной.

Анализируя материалы, представленные Калужской таможней, содержащие номенклатурный перечень импортируемой в 1999 году продукции, возникает не вызывающее сомнения предложение о необходимости органам государственной власти Калужской области принимать исчерпывающие нормативно-правовые акты, направленные на стимулирование производства продукции, которая несомненно будет конкурентоспособна не только на внутренних рынках Калужской области, но и за ее пределами, такой как (в терминах, используемых в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности - далее - ТНВЭД):

- мясо и пищевые мясные субпродукты;

- молочная продукция;

- яйца птицы;

- мед натуральный;

- овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды;

- солод;

- жиры и масла животного происхождения;

- земли и камень, штукатурные материалы;

- мыло;

- модифицированные крахмалы;

- необработанные шкуры и кожа (кожевенное сырье);

- древесина и изделия из нее;

- бумага и картон;

- стекло и изделия из него;

- ложки и вилки из недрагоценных металлов;

- и т.п.

Представляется даже, что Калужская область имеет некоторые экономические преимущества в производстве упомянутой продукции.

В целом можно говорить об общих проблемах товаропроизводителей, в том числе действующих и потенциальных экспортерах Калужской области, отдельные из которых (проблем) уже были упомянуты в других разделах доклада.

Прежде всего, эти проблемы связаны с политической и экономической изоляцией России на протяжении длительного времени, точнее сказать с ограничением экспортно-импортных операций исключительно государственной прерогативой, ограниченным перечнем стран и товаров.

Во-вторых, необходимо отметить длительное неприсоединение бывшего СССР и России к ряду международных договоров и соглашений в области международной торговли.

Ограничения на импорт в Россию передовых технологий и в отдельных случаях установление прямых или косвенных запретов, барьеров на импорт российской (советской) продукции, в том числе вследствие непрекращающихся практически на протяжении всех лет, начиная с Октябрьской революции и до начала рыночных реформ, политического и даже, в отдельные годы, военного противостояния, "холодной войны".

Безусловно среди причин сегодняшних барьеров входа отечественных товаропроизводителей на мировые рынки потребительской продукции можно назвать и государственные приоритеты (субъективные и объективные, в том числе вызванные вышеупомянутым политическим и военным противостоянием) производства средств производства на протяжении длительного времени.

Изоляция не способствовала совершенствованию техники и технологий, присущих рынкам с развитой, причем международной конкуренцией.

Российские товаропроизводители, и среди них товаропроизводители Калужской области, столкнулись при попытке увеличения производства, расширения рынков сбыта, в том числе частично утраченных в связи с распадом СССР, с жесткой конкуренцией на давно "поделенных" международных товарных рынках потребительской продукции.

К этому можно добавить отсутствие опыта внешнеэкономической (внешнеторговой) деятельности, недооценка и неприменение или ненаучное применение маркетинга.

Нельзя назвать и исключительно эффективной практику органов государственной власти в области международной торговли. Нередки и случаи барьеров на пути экспорта российской продукции, создаваемых решениями политических организаций, таких как ООН, ЕЭС и т.п. (эмбарго и пр.), международными двусторонними и многосторонними договорами в области вооружений и/или высоких технологий.

Не следует строить иллюзий в отношении конкурентоспособности на мировых рынках всей отечественной продукции. По многим позициям (прежде всего непродовольственным товарам) отечественная продукция во многом уступает по потребительским свойствам зарубежной.

Все вышесказанное в особенности касается производителей продукции массового потребительского спроса (телевизоров, видеомагнитофонов, музыкальных центров, стиральных машин-автоматов, холодильников и морозильников большого объема, проигрывателей компакт-дисков, компьютеров, сотовых телефонов, пейджеров и т.п.), конкурентоспособное производство которой в современных условиях требует больших объемов (позволяющих использовать экономию на масштабах), высокой культуры производства, автоматизации, колоссальных капиталовложений в научные разработки.

Как и многие другие товаропроизводители Калужской области, экспортеры и потенциальные экспортеры в полном объеме испытывают на себе обесценение и отсутствие оборотных средств, недостаток и/или дороговизну кредитования экспорта, неудовлетворительное государственное стимулирование и поддержку.

Безусловно, на конкурентоспособность продукции Калужских товаропроизводителей оказывает большое негативное воздействие отсутствие "истории" торговых и товарных марок и знаков (таких как "Панасоник", "Сони", "Кока-кола", "Проктор и Гэмбл" и т.п.). Это в первую очередь связано с упомянутой ранее длительной изоляцией России как экспортера от мировых товарных рынков потребительской продукции.

Недостаточное внимание уделяется руководителями Калужских предприятий рекламе, распространена недооценка роли рекламы, сложно проходит психологическое осознание необходимости больших расходов на рекламу, на первый взгляд - "пустую трату денег", особенно в условиях гарантированного в прошлом сбыта, регулирования рынка не на основе потребительского спроса.

Серьезным препятствием в широком использовании рекламы является отсутствие достаточных средств, особенно в условиях монополизации и, как следствие, дороговизны изготовления и размещения рекламы в эффективных (с точки зрения рекламы) средствах массовой информации, прежде всего центральных (центральное телевидение, радио и т.д.).

Наконец, существенным препятствием в широком использовании рекламы долгие годы являлось установленное нормативно-правовыми актами ограничение расходов на рекламу, относимых на себестоимость продукции.

Для товаропроизводителей потенциально конкурентоспособной на мировых рынках продукции еще острее, чем перед производителями продукции на внутренний рынок, стоят проблемы износа, морального старения основных средств, обесценение амортизационных отчислений, девальвация отечественной валюты в условиях необходимости приобретения импортного сырья, комплектующих, оборудования и т.п.

Как уже было отмечено ранее, сказывается неразвитость лизинга, в том числе вследствие устранения государства от поддержки участия отечественных товаропроизводителей в заключении договоров лизинга с иностранными компаниями, в том числе специализированными, и банками.

Как и в отношении рекламы, в течение длительного времени сказывается ненужное в условиях всеобщего дефицита, государственной гарантированности сбыта, а в настоящее время крайне необходимое, недостаточное внимание руководителей и специалистов предприятий упаковке. В условиях отсутствия, неразвитости, монополизации производства, ее использование также является весомой статьей затрат.

По отдельным видам продукции цена (стоимость) упаковки превышает стоимость собственно товара в составе общей цены товара в упаковке.

К сожалению, как уже было отмечено выше, свобода перемещения товаров, гарантированная Конституцией Российской Федерации и закрепленная антимонопольным законодательством, еще не в полной мере обеспечивается. Отечественные товаропроизводители при попытках вывоза продукции, имеющей аналоги на товарных рынках субъектов Российской Федерации, сталкиваются с отчасти понятным неодобрительным отношением органов исполнительной власти этих субъектов Российской Федерации, с криминальными элементами, диктующими цены, требующими продажи по низкой цене посредниками, с угрозами нанесения того или иного ущерба в противном случае.

Отрицательно сказывается на экспорте обязательная продажа валютной выручки, особенно в условиях, подобных финансовому кризису осени 1998 года, которая приводит к упоминавшемуся обесцениванию оборотных средств.

Как уже отмечалось ранее, одним из серьезных барьеров в развитии конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности является далеко не совершенная таможенно-тарифная политика, в частности установление импортных таможенных тарифов на сырье, комплектующие и материалы выше, чем на готовые изделия, частое изменение тарифов, необходимость дополнительных разъяснений по классификации продукции, отнесению к тому или иному виду по ТНВЭД, концентрация услуг по таможенному декларированию. Неурегулированность льгот по НДС, подтверждение экспорта (хотя есть основания целесообразности такого подтверждения в интересах государства).

Сложившаяся ситуация, в том числе барьеры выхода на внешние рынки, ужесточает конкуренцию с участием областных товаропроизводителей на внутренних рынках Российской Федерации. Это в совокупности с зачастую низкой конкурентоспособностью создает предпосылки в условиях массового импорта к банкротству ряда областных товаропроизводителей, что сказывается на социально-экономическом положении региона.

Следует отметить, что импорт оказывает противоречивое воздействие на развитие конкуренции на товарных рынках Калужской области:

1. Импорт продукции, не имеющей отечественных заменителей, не влияет (слабо влияет) на развитие конкуренции на других товарных рынках. Можно сказать, что в его результате происходит некоторый отток средств потребителей, снижающий совокупное потребление отечественной продукции.

2. Импорт продукции, заменители или аналоги которой производятся на территории Калужской области, в условиях конкуренции, безусловно, стимулирует повышение качества, снижение издержек, цен; однако, в условиях импортного демпинга может привести к последующей монополизации, импортной зависимости, банкротству отечественных товаропроизводителей, росту безработицы, повышению социальной напряженности.

3. Любой импорт снижает внешнеторговое сальдо, а значит валовой региональный продукт.

Необходимо отметить некоторую запоздалость (апрель 1998 года) принятия и неоперативность реализации положений Федерального Закона от 14.08.98 г. № 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации", запоздалость принятия специального Федерального Закона от 31.03.99 г. № 61-ФЗ "О временном запрете импорта спирта этилового". Тем более, что ряд постановлений Правительства Российской Федерации по реализации первого из вышеупомянутых законов (№ 183 "Об особенностях определения существенного ущерба отрасли Российской экономики вследствие демпингового импорта" от 16 февраля 1999 года, №184 "Об особенностях определения существенного ущерба отрасли Российской экономики при субсидировании иностранным государством (союзом иностранных государств) товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, и размера субсидирования" от 18 февраля 1999 года, № 274 "О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных мер, антидемпинговых мер или компенсационных мер" от 11 марта 1999 года) принято только в 1999 году (почти год спустя после принятия Закона).

Вызывает некоторые сомнения эффективность реализации упомянутого Закона в ситуации, когда в соответствии с Законом на настоящее время принято лишь одно постановление Правительства Российской Федерации №902 "О временных мерах по защите российских производителей патоки крахмальной" от 5 августа 1999 года. Можно предположить наличие и сильное влияние на государственную политику определенного "импортного лобби".

В сложившихся условиях (да и в целом в качестве экономической политики государства, органов государственной власти Калужской области) было бы целесообразно выполнять программы, принимать отдельные меры по адекватному субсидированию отечественного, в первую очередь Калужской области, экспорта.

Наряду с такими методами развития конкуренции, как разделение хозяйствующих субъектов, стимулирование импорта, одним из наиболее целесообразных в условиях федерализма методов развития конкуренции на товарных рынках, демонополизации экономики в целом является стимулирование создания новых хозяйствующих субъектов, что положительно сказывается на внешнеторговом балансе области (в отличие от стимулирования импорта), способствует созданию рабочих мест, повышает значение валового внутреннего продукта области. Очевидно также, что вновь создаваемый хозяйствующий субъект испытывает определенные объективные и субъективные трудности вхождения на тот или иной товарный рынок, связанные с наличием "барьеров входа на рынок".

Причем эти трудности могут возникать как при вхождении на товарный рынок с большим числом конкурирующих хозяйствующих субъектов, для которых вхождение на этот рынок еще одного хозяйствующего субъекта ужесточает конкуренцию, так и при вхождении на абсолютно новый рынок при наличии административных барьеров. Следует также отметить, что существуют и барьеры выхода хозяйствующих субъектов с рынков.

Основные типы барьеров для вхождения на товарные рынки на территории Калужской области практически не отличаются от общеизвестных, присущих любому другому региону Российской Федерации:

- исключительные права, льготы или иные привилегии, предоставленные (предоставляемые) отдельному хозяйствующему субъекту (группе хозяйствующих субъектов) органами государственной власти Калужской области и местного самоуправления, в т.ч. в соответствии с различного рода программами социально-экономического развития;

- высокий уровень стартового капитала, ограничивающий развитие малого предпринимательства, как в части невозможности формирования достаточного уставного капитала (основных и оборотных средств), так и в части законодательного установления минимального размера уставного капитала, требуемого для осуществления предпринимательской деятельности;

- закрепленные в законах льготы хозяйствующим субъектам (например, льготы, предоставленные совместным предприятиям на территории России в части освобождения от уплаты экспортно-импортных пошлин, ст. 24 и ст. 25 Закона "Об иностранных инвестициях" и т.п.);

- решения органов государственной власти и местного самоуправления относительно ограничений ввоза или вывоза товара за пределы области, муниципального образования как прямого, так и косвенного характера, неопределенные требования органов санитарного контроля, зачастую формальные и труднореализуемые требования пожарной безопасности, уплаты местных налогов для получения "лицензии" на право торговли, требования оплаты лесных податей за побочные лесные пользования у торговых организаций;

- необходимость получения согласия государственных органов на занятие определенными видами деятельности, временной интервал, необходимый для получения этого согласия (например, лицензирование, получение разрешения межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 183-ФЗ от 18.07.99 г. "Об экспортном контроле", получение разрешения на "выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств" специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха согласно Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.99г. "Об охране атмосферного воздуха", получение разрешения на использование водных объектов при наличии заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора о "соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта" в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.99 г. "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", согласование градостроительной документации на предмет обеспечения требований охраны окружающей среды, экологической безопасности, санитарных правил, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, включения в разделы градостроительной документации разделов о защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с Градостроительным Кодексом и т.п.);

- патенты и авторские права (выдаются как правило на определенный срок и обеспечивают монопольные позиции только на ограниченное количество лет);

- технологические секреты, доступ к банкам данных градостроительной, в том числе проектно-изыскательской документации, картографических материалов;

- длительность периода времени, требуемого для организации производства товара;

- высокая потенциальная возможность посягательств на собственность, а зачастую и на жизнь, криминогенных структур;

- барьеры, устанавливаемые на пути международной торговли (тарифы, квоты, прямые ограничения на ввоз);

- наличие определенных законодательных и нормативных актов, препятствующих международной (межрегиональной) торговле, а также отсутствие необходимой правовой базы в стране (регионе) - покупателе, защищающей иностранного (другого субъекта федерации) партнера или предоставляющей ему национальный (региональный) режим хозяйствования;

- политическая и макроэкономическая нестабильность.

Существуют факторы, повышающие барьеры вхождения в рынок, а именно: наличие жесткой вертикальной интеграции (например, в ситуации на рынке поставок и реализации нефтепродуктов), необходимость развитой дистрибьюторской системы, передовая технология, зарекомендовавшие себя фирменные наименования, технологические и финансовые ресурсы и др.

На устранение некоторых административных барьеров направлен Указ Президента Российской Федерации от 29.06.98 № 730. Указ принят в целях создания условий для развития предпринимательства в Российской Федерации как важного фактора, обеспечивающего экономический рост и занятость населения. Сокращение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности является одной из основных задач органов государственной власти в Российской Федерации при проведении государственной политики развития предпринимательства в стране.

Действия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калужской области также должны способствовать снижению упомянутых барьеров.

1.3. Нормативно-правовые базы поддержки и развития малого предпринимательства и состояния развития малого предпринимательства Калужской области Для анализа действующего законодательства Российской Федерации и Калужской области, законодательных тенденций, которые в свою очередь оказывают определяющее влияние на развитие малого предпринимательства и конкуренции, необходимо дать краткий обзор законотворческой деятельности последних лет в указанной сфере.

Правовая база России последних 10 лет в области предпринимательства начинается с принятия Закона РСФСР № 445-1 от 25.12.90 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в настоящий момент утратившего силу, кроме статей 34, 35 о государственной регистрации и отказе от государственной регистрации.

Знаменитое постановление Совета Министров "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР" дало понятие и определение малого предприятия, рекомендовало органам власти всех уровней субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные льготы по налогу на прибыль для субъектов малого предпринимательства, установило льготы в виде списания 50% в первый год эксплуатации и последующей ускоренной амортизации производственных фондов (впоследствии не в пользу субъектов малого предпринимательства истолкованные, а затем и нецелесообразно утвержденные в значительно худшем варианте нормативно-правовыми актами).

Закон РСФСР № 2000-1 от 07.12.91г. "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", впервые установил понятие индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

С принятия Закона РСФСР № 948-1 от 22.03.91 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в котором государственным антимонопольным органом установлен Государственный Комитет Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, и еще несколько позже, с принятия постановления Правительства Российской Федерации "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции", образованном при Государственном комитете по антимонопольной политике России, причем, следует отметить, не только "малого", начинается очередной этап "истории" предпринимательства в России. Указом Президента Российской Федерации № 1485 от 30.11.92 г. "Об организационных мерах по развитию малого и среднего бизнеса в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручается подготовить для внесения на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации проекты законодательных актов, необходимых для создания благоприятных условий развития малого и среднего бизнеса, в том числе по:

- внесению изменений в налоговую систему, направленных на формирование необходимой финансовой базы малого и среднего бизнеса и повышение заинтересованности предпринимателей в развитии производственной сферы;

- финансово-кредитному регулированию, предусматривающему выделение централизованных кредитных ресурсов и льготное кредитование приоритетных направлений развития производства промышленных товаров народного потребления и продуктов питания, образование при участии средств федерального бюджета специальных фондов поддержки малого и среднего бизнеса;

- организации сети специализированных банков с участием государственных средств для кредитно-расчетного обслуживания малого и среднего бизнеса;

- страхованию высокоэффективных программ с высокой степенью риска путем образования государственных страховых фондов и резервов;

- обеспечению гарантий для иностранных инвестиций по развитию предпринимательства.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11.05.93 г. № 446 "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" утвержден комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации (который даже в сегодняшних условиях представляется исключительно целесообразным). Государственная поддержка малого предпринимательства утверждена одним из важнейших направлений экономической реформы, способствующего развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест, формированию широкого слоя собственников и предпринимателей, определены основные приоритеты развития малого предпринимательства:

- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;

- оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;

- строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;

- инновационная деятельность.

Эти приоритеты не потеряли актуальность и сегодня.

Министерству финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службе Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации поручается обеспечить разработку и представление в Совет Министров - Правительство Российской Федерации проекта закона о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, предусмотрев налоговые льготы для малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям, в том числе:

- освобождение от налогообложения суммы прибыли, накопленной за определенный период времени и используемой для развития собственного производства;

- установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в третий и четвертый годы работы с момента их регистрации;

- возмещение налога на добавленную стоимость, уплачиваемого малыми предприятиями поставщикам оборудования и иных основных средств;

- освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц и от подоходного налога - физических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды, создаваемые органами государственной власти и управления субъектов Федерации и органами местного самоуправления;

- предоставление льгот по налогообложению доходов коммерческих банков, предоставляющих кредиты малым предприятиям, занимающимися производственной деятельностью;

- распространение на малые предприятия, образованные в результате выделения (разделения) предприятий - монополистов, при условии их приватизации, льгот по налогообложению, установленных для вновь созданных малых предприятий;

- сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации (тогда еще были малые государственные и муниципальные предприятия);

- уточнение порядка и сроков взимания налога на прибыль и налога на добавленную стоимость для малых предприятий.

При доработке налогового законодательства Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручается рассмотреть возможность зачисления налога на прибыль малых предприятий, работающих по приоритетным направлениям, полностью в местные бюджеты, что и в настоящее время заслуживает внимания.

Устанавливается ежеквартальная отчетность по налогам с малых предприятий, дополнительные экспортные квоты (тогда еще экспорт квотировался), однако, совершенно справедливо уточняется, что выделение государственных кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства производится в первую очередь под проекты, обеспечивающие указанные в постановлении вышеупомянутые приоритеты развития малого предпринимательства.

Рекомендуется Государственному комитету Российской Федерации по статистике с участием заинтересованных центральных органов федеральной исполнительной власти разработать и ввести в действие унифицированную систему государственной статистической отчетности для малого предпринимательства.

Министерству безопасности, МВД России поручается разработать комплекс мер по ужесточению борьбы с вымогательством и хищениями.

Наконец, рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Федерации с участием общественных объединений и предпринимателей с учетом местных особенностей разработать и осуществить первоочередные меры по развитию малого предпринимательства и реализации комплекса первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в Российской Федерации.

Затем из Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" исключается статья о разрешении исключительно государственным предприятиям производства ликеро-водочных и табачных изделий (мало кто тогда мог предположить, что это приведет без лицензирования и иного контроля к разгулу суррогата, преступности и даже потере бюджетных поступлений).

В том же 1993 году права граждан России использовать свои средства, возможности, знания для занятия предпринимательской деятельностью были закреплены в основополагающем документе - Конституции Российской Федерации. В этом документе были продекларированы положения о недопустимости монополистической деятельности в Российской Федерации. Уже тогда развитие предпринимательства связывалось и было методом, инструментом развития конкуренции.

В конце 1994 года Правительством Российской Федерации принимается первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства. Главной целью осуществляемых мер по поддержке малых предприятий признается создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства (программа предусматривает создание сети агентств поддержки малого бизнеса в регионах).

Федеральной программой предусматривается выделение следующих основных направлений и конкретных мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства:

- формирование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;

- совершенствование системы финансовой поддержки малого предпринимательства;

- создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

- содействие внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров, специализирующихся в области малого предпринимательства;

- производственно-технологическая поддержка малого предпринимательства;

- мероприятия по государственной поддержке малого предпринимательства в регионах Российской Федерации с долевым участием Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

Поддержка, оказываемая федеральным и другими фондами поддержки предпринимательства, предполагается, как правило, на принципах долевого участия в форме кредитования и выдачи гарантий по кредитам. В отдельных случаях допускается поддержка в форме безвозмездного финансирования, в основном для развития инфраструктуры малого бизнеса.

На начальных этапах длительного процесса становления малого бизнеса наиболее актуальной признается реализация мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров, совершенствованию нормативно-правовой базы, развитию системы финансовых учреждений, обслуживающих предпринимателей, а также сети производственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства и передачи субъектам малого предпринимательства в аренду с последующим выкупом освобождающихся производственных площадей и оборудования.

Мероприятия Федеральной программы предусматривают совершенствование деятельности федерального и региональных фондов поддержки малого предпринимательства, средства которых формируются за счет бюджетных и внебюджетных источников.

Средства Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции могут использоваться и для финансовой поддержки региональных фондов, если их ресурсов окажется недостаточно для помощи в реализации региональных программ и проектов, имеющих межрегиональное значение. При этом обоснование проектов должно проводиться по утвержденной Фондом методике, а сами проекты должны пройти независимую экспертизу.

Поддержка, оказываемая федеральным и другими фондами поддержки предпринимательства, осуществляется, как правило, на принципах долевого участия в форме кредитования и выдачи гарантий по кредитам. В отдельных случаях поддержка может оказываться и в форме безвозмездного финансирования, в основном для развития инфраструктуры малого бизнеса.

Указ Президента Российской Федерации от 08.07.94 г. № 1482 "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации" установил кратчайшие сроки государственной регистрации. Постановлением Правительства Российской Федерации учрежден Федеральный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Серьезным шагом в поддержке предпринимательства, а лучше сказать в защите государства от массовой безработицы и социальных катаклизмов в случае нереализации этого, явилось принятие Правительством Российской Федерации постановления от 07.03.95 г. № 224 "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности".

В июне 1995 года создается Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, по сути дела отделившись от Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, ответственного до этого за поддержку предпринимательства. Без территориальных органов, находящихся в подчинении, "подпитывающих" идеями, региональными и местными проблемами, не имея безусловной поддержки и авторитета в Правительстве РФ (такого, как, например, у Минфина РФ, Минэкономики РФ), он не смог в полной мере радикально улучшить ситуацию с поддержкой и развитием малого предпринимательства.

Сразу же принимается едва ли не самый значительный федеральный правовой акт в области поддержки предпринимательства - Федеральный закон № 88-ФЗ от 14.05.95 г. "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", в котором предусматривается наличие федеральной, региональных и местных программ поддержки и развития малого предпринимательства, производственно-технологическая поддержка, создание инфраструктуры, упрощение проблем с арендой, выкуп арендованного имущества, освобождение государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства от налогов на доходы, квотирование участия субъектов малого предпринимательства в поставках для государственных нужд и многие, многие другие льготы и стимулы. Однако, следует отметить, что: декларированного освобождения фондов так и не удалось достичь, поскольку Государственная Дума так и не приняла соответствующие поправки к закону о налоге на прибыль; не получили своего развития положения о квотах, поскольку региональные органы государственной власти не принимали труднореализуемые региональные законы о поставках для государственных нужд; региональные программы поддержки и развития предпринимательства принимались не регулярно и не во всех субъектах Российской Федерации. Единственно чего удалось достичь на уровне субъектов Российской Федерации - это только обязательности указания отдельной строкой в бюджетах средств на финансирование программ (или как это неоднократно предусматривалось бюджетом Калужской области - "кредитов") поддержки и развития малого предпринимательства.

В Калужской области процесс осознания органами государственной власти области необходимости поддержки и развития предпринимательства проходил крайне сложно. Лишь в октябре 1993 года Постановлением Главы Администрации от 04.10.93 г. № 235 "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции Калужской области" не без инициативы Калужского ТУ ГКАП России был учрежден при упомянутом управлении Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, с совершенно недостаточным уставным фондом в 50 млн. рублей. Уставного капитала едва хватило на финансирование 3 предпринимательских проектов.

Постановлением Главы Администрации от 2.11.93 г. № 259 "О разработке региональной программы поддержки малого предпринимательства" предусматривается разработка региональной программы поддержки и развития, предложено Главам Администраций районов области создать структуры по поддержке предпринимательства в составе администраций (по данным Калужского ТУ МАП России кроме г.

Обнинска и функционально в г. Калуге до сих пор нигде не созданы), представить районные программы развития предпринимательства (также не состоялось, кроме вышеупомянутых муниципальных образований).

Мероприятия по поддержке предпринимательства предусматриваются и областной программой содействия занятости на 1994 год. В июне 1994 года Законодательное Собрание Калужской области в повестку дня июльского заседания включает рассмотрение проекта Программы поддержки малого предпринимательства в Калужской области. Однако только год спустя Программа утверждается Администрацией Калужской области (Постановление от 14.07.94 г. № 188), а затем в несколько измененном варианте и Законодательным Собранием. (Постановление от 22.07.94 г. № 90). Несмотря на принятие совершенно легитимных документов обеими ветвями власти, предусмотренное Программой финансирование в размере 700 млн. рублей создания инфраструктуры так и не состоялось. В условиях хронического дефицита областного бюджета органами государственной власти Калужской области неадекватно воспринималась (и воспринимается сегодня) необходимость безвозмездного, безвозвратного финансирования отдельных предпринимательских проектов и программ, прежде всего в области создания инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства. Агентство поддержки малого бизнеса, венчурный банк, маркетинговый центр, лизинговая фирма, бизнес-инкубатор, информационный центр, бизнес-центр так и не были созданы (и не созданы, по крайней мере с предусмотренным участием средств областного бюджета до сих пор). С тех пор в бюджете строго предусматривался "кредит для поддержки предпринимательства", размещаемый областным Фондом поддержки предпринимательства, который с того времени (по настоящее) получал (и получает) эти средства под проценты, и, являясь плательщиком налога на прибыль, вынужден был предоставлять их предпринимателям далеко не по достаточно низкой ставке процентов. Несмотря на то, что Программой предусматривалось выделение около 15 млрд. руб. (в старых ценах), реальное финансирование составило около 2,5 млрд. руб. (по состоянию на конец 1995 года). Однако были выданы несколько десятков кредитов, профинансированы за счет собственных средств Фонда ряд хозяйствующих субъектов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства.

В области, как и на федеральном уровне вплоть до конца 1995 года росла активность в поддержке и развитии предпринимательства, хотя это в большей степени касалось территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций. При содействии Калужского ТУ ГКАП России была создана общественная организация "Калужское общество предпринимателей", активизировала работу Калужская ТПП. Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Калужском ТУ ГКАП России преобразован в Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Калужской области - некоммерческую организацию в форме фонда, учрежденную и наделенную Уставным капиталом в размере вышеупомянутых 50 млн. рублей администрацией Калужской области, все еще тесно сотрудничающую с Калужским ТУ ГКАП России.

Большую работу в области поддержки и развития малого предпринимательства проводило Калужское ТУ ГКАП России при содействии отдельных органов исполнительной власти Калужской области, общественных организаций:

- организация приглашения волонтеров, финансируемых некоммерческой организацией Великобритании "BESO", для проведения консультаций (прежде всего разработки бизнес - планов) малых предприятий Калужской области;

- контроль за соответствием нормативно-правовых актов Калужской области в области лицензирования федеральному законодательству, в частности, в части предотвращения расширения перечня лицензируемых видов деятельности и установления необоснованной и экономически нецелесообразной платы за выдачу лицензий;

- инициативы в Федеральном фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, определенные шаги и помощь региональному представительству этого Фонда - Калужскому научному центру, переговоры об организации постоянно действующей выставке-ярмарке продукции малых предприятий на ВВЦ (ВДНХ);

- контроль за соблюдением государственными заказчиками Калужской области обязанности по обеспечению квотирования для субъектов малого предпринимательства объемов поставок для государственных нужд;

- это и анализ равной, не дискриминационной доступности для субъектов малого предпринимательства прав аренды государственного имущества, прежде всего производственных, складских зданий, помещений;

- запросы в адрес районных администраций о предложениях инвестиционных проектов соискателей на получение средств из Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области;

- профилактические запросы в адрес контролирующих и правоохранительных органов на предмет перечня и квалификации должностных лиц, периодичности и процедуре проверок;

- инициативы по созданию Агентства поддержки малого бизнеса, регионального информационно-аналитического центра поддержки малого предпринимательства (не в последнюю очередь по сравнению со многими другими субъектами РФ) с участием центральных институтов инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства (в виде вклада в Уставный капитал и сегодня действующего оборудования), бизнес-центра, бизнес-инкубатора, лизинговой компании;

- непосредственная разработка проектов разного рода правовых актов, включая законы и постановления в области поддержки и развития малого предпринимательства (в частности непосредственное участие в разработке Закона Калужской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области", защита его принятия в первом чтении 27.06.96 г., корректировка совместно с правовым комитетом Законодательного Собрания Калужской области до рекомендаций о принятии во втором чтении);

- выработка рекомендаций органам власти по вопросам налогообложения, в том числе льготного в отношении отдельных категорий субъектов малого предпринимательства;

- проведение встреч, семинаров с предпринимателями, консультаций по всем вопросам, включая розничную торговлю, сертификацию, применение контрольно-кассовых машин и т.п.;

- и многие другие мероприятия.

Большим событием стала организация Калужским ТУ ГКАП России совместно с департаментом экономики и промышленности Калужской области по инициативе общественной организации "Калужское общество предпринимателей", Калужской Торгово-промышленной Палаты и участников 1-го Всероссийского съезда представителей малых предприятий 1-го съезда представителей субъектов малого предпринимательства Калужской области, поиск спонсоров, выработка основной части резолюции, содержащей ряд конструктивных предложений, направленной Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, ГКРП России, ГКАП России, Законодательное Собрание и Правительство Калужской области, которая далеко не полностью претворена в жизнь.

Трудно объяснить причины, побудившие органы государственной власти Калужской области нового созыва предать забвению (не упоминанию) резолюцию в течение почти 3-х лет, и реализовать впоследствии лишь отдельные ее положения, причем неудовлетворительно.

Последующие события, как на федеральном, так и на областном уровне, развивались негативно с точки зрения поддержки и развития малого предпринимательства. Несмотря на принятие федеральных законов и указов об отмене налога на добавленную стоимость с предпринимателей без образования юридического лица, об освобождении малых предприятий от авансовых платежей по налогу на прибыль, об установлении ежеквартальной отчетности по налогам, введение льгот банкам и страховым компаниям, кредитующим и страхующим субъекты малого предпринимательства, численность малых предприятий начала снижаться, в том числе по причине предоставления неоправданных льгот индивидуальным предпринимателям, от которых налоговых отчислений в бюджеты поступало в 7 раз меньше, чем от той же численности работающих на малых предприятиях (редкие субъекты малого предпринимательства не заключали трудовых договоров с работниками как с предпринимателями без образования юридического лица). Был принят мертворожденный в действительности Федеральный закон № 222-ФЗ от 29.12.95 г. "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", соответствующий Закон Калужской области, в котором, несмотря на рекомендации Калужского территориального управления ГАК России и первоначальное решение с учетом этих рекомендаций, в конечном варианте, в качестве объекта налогообложения была принята выручка, а не доход, что привело к фактическому бездействию Федерального закона (на "упрощенную" систему налогообложения и отчетности перешли считанные единицы субъектов малого предпринимательства).

Указ Президента Российской Федерации от 04.04.96 г. № 491 "О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" в преддверии выборов Президента Российской Федерации, был воспринят органами по поддержке и развитию малого предпринимательства как надежда на радикальные улучшения.

Правительству Российской Федерации поручалось:

- предусмотреть в 1996 году в инвестициях в быстро окупаемые коммерческие проекты, намечаемые к размещению на конкурсной основе, квоту в размере 500 млрд. рублей, в том числе 200 млрд. рублей для Центрально-Черноземного региона Российской Федерации, на предоставление кредитов субъектам малого предпринимательства по представлению Федерального фонда поддержки малого предпринимательства и соответствующих региональных фондов;

- предусматривать, начиная с 1996 года, предоставление государственных гарантий на сумму не менее 200 млн. долларов США ежегодно иностранным кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку малого предпринимательства;

- перечислить в 1996 году 150 млрд. рублей Федеральному фонду поддержки малого предпринимательства для его формирования и предоставления гарантий на получение кредитов субъектам малого предпринимательства;

- в месячный срок определить размер средств государственных гарантий, выдаваемых по представлению Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, по кредитам, выделяемым банками и другими кредитными организациями, в том числе иностранными, субъектами малого предпринимательства;

- сохранить перечисление 5 процентов средств от приватизации объектов федеральной собственности непосредственно в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;

- провести переговоры с Международным банком реконструкции и развития об использовании части займа поддержки программы приватизации на поддержку малого предпринимательства в Российской Федерации;

- установить порядок использования части средств, получаемых для погашения задолженности развивающихся стран, на финансирование государственной поддержки малого предпринимательства;

- предусматривать ежегодно, начиная с 1997 года, в федеральном бюджете выделение государственных льготных инвестиционных кредитов в размере не менее 500 млрд. рублей на поддержку малого предпринимательства;

- предусматривать ежегодно, начиная с 1997 года, в бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации направление не менее 40 процентов средств на создание новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства;

- установить порядок резервирования для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд;

- предусмотреть в проекте федерального закона, определяющего порядок государственной регистрации юридических лиц, упрощенный порядок регистрации малых предприятий;

- осуществлять в целях снижения ограничений функционирования субъектов малого предпринимательства анализ законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере малого предпринимательства, а также анализ деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные и контрольные функции;

- обеспечивать совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставление субъектам малого предпринимательства полной информации об изданных нормативных правовых актах, регулирующих предпринимательскую деятельность в Российской Федерации.

При подготовке предложений о внесении изменений в налоговое законодательство Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручалось предусмотреть следующие меры по поддержке малого предпринимательства:

- сохранение налоговых льгот субъектам малого предпринимательства, установленных законодательством Российской Федерации, распространение их применения на инновационную деятельность;

- распространение порядка налогообложения, учета и отчетности, определенного Федеральным законом "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", на более широкий круг субъектов малого предпринимательства с установлением предельного совокупного уровня их налогообложения;

- предоставление налоговых льгот банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание субъектов малого предпринимательства;

- освобождение от налогообложения доходов от деятельности Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, соответствующих государственных и муниципальных фондов.

Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось:

- создать региональные системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающие департаменты (комитеты) в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бизнес-центры, технологические парки, бизнес-инкубаторы и так далее;

- разработать и утвердить региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства на 1996-1997 годы, предусмотрев их реализацию за счет средств соответствующих бюджетов.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовалось выделять на поддержку малого предпринимательства средства в размере не менее 0,5 процента от годовых доходов соответствующих бюджетов и предусматривать предоставление налоговых льгот, стимулирующих развитие малого предпринимательства.

Согласно вышеупомянутому Указу Президента Российской Федерации при непосредственном участии специалистов Калужского ТУ ГКАП России, органов исполнительной власти Калужской области, общественных организаций, разработана очередная Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Калужской области на 1996-1997 год, которая была принята Правительством Калужской области от 01.10.96 г. № 78 (объем финансирования предусматривался в размере 10000 млн.

неденоминированных рублей), на 11-ой сессии Законодательного Собрания предыдущего созыва было запланировано рассмотреть Закон Калужской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области" во 2-м чтении. Однако выборы Губернатора Калужской области, депутатов Законодательного Собрания Калужской области и формирование нового кабинета Правительства Калужской области привели сначала к ревизиям принятой предыдущим Правительством программы, многократному уменьшению и в конечном итоге к принятию другой, разработанной органами исполнительной власти Калужской области, в чем-то похожей, программы на 1998-2000 годы только в декабре 1998 года. Такая же судьба ждала и Закон Калужской области "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области".

Однако, упомянутому Указу Президента Российской Федерации не суждена была долгая жизнь. Сначала он был приостановлен на неограниченное время, затем в ноябре 1997 года были исключены 2,3,4 абзацы, касающиеся предоставления государственных гарантий кредитным организациям, выделяющим кредиты на поддержку субъектов малого предпринимательства. Кроме того, было отменено положение об установлении льгот по налогам государственным и муниципальным фондам поддержки предпринимательства, а Указом Президента Российской Федерации от 06.01.99 г. № 15 "Об изменении и о признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации" отменен абзац 8, который предусматривал ежегодное выделение в федеральном бюджете льготных инвестиционных кредитов в размере не менее 500 млрд. рублей на поддержку малого предпринимательства.

Противоречивым с точки зрения интересов предпринимательства и государственных органов исполнительной власти явилось принятие Указа Президента Российской Федерации № 685 от 08.05.96 г. "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины", согласно которому впредь до принятия федерального закона, определяющего перечень затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и порядок формирования финансовых результатов, учитываемых при расчете налогооблагаемой прибыли, с 01.01.98 г. устанавливался ряд льгот в отношении авансовых платежей, размеров пеней, сроков возврата излишне уплаченных налогов (большинство из которых в настоящее время утратили силу), ряд льгот по отнесению на себестоимость расходов (в том числе внереализационных), а также установлен порядок начисления амортизации, в соответствии с которым для субъектов малого предпринимательства в зависимости от категории имущества установлены следующие годовые нормы амортизации:

1. Для зданий, сооружений и их структурных компонентов - 6%;

2. Для легкового автотранспорта, легкого грузового автотранспорта, конторского оборудования и мебели, компьютерной техники, информационных систем и систем обработки данных - 30%;

3. Для технологического, энергетического, транспортного и иного оборудования и материальных активов, не включенного в первую или вторую категории - 19%.

В результате ряда указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, содержащих указания о недопустимости параллелизма в работе федеральных органов исполнительной власти, ГКАП России и Калужское ТУ ГКАП России резко сократили работу по поддержке и развитию малого предпринимательства (ведь был федеральный орган - ГКРП России), в Калужском ТУ ГКАП России был ликвидирован отдел по поддержке предпринимательства.

Законом РФ о тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд России от 05.02.97 г. № 26-ФЗ в январе 1997 года принимается с одной стороны правильное решение об уплате индивидуальными предпринимателями отчислений в Пенсионный фонд России, как и с работников малых предприятий - юридических лиц. Однако, в добавление к этому, юридическим лицам, заключающим договора гражданско-правового характера широкого перечня, вменялось дополнительно 28 % отчислений в Пенсионный фонд России с сумм выплат в пользу индивидуальных предпринимателей по упомянутым договорам, т.е. устанавливалась общая сумма отчислений в размере 56 %. К сожалению, этот закон признан неконституционным только в конце 1998 года.

По мнению Калужского ТУ МАП России, с 1996 года спад в поддержке и развитии малого предпринимательства наметился и в Калужской области.

Несмотря на включение новым и ныне действующим составом Законодательного Собрания Калужской области в план работ на 1997 год обсуждения Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области", комплексной Программы поддержки и развития малого предпринимательства на 1997-1998 годы - в повестку дня осенней сессии 1997 года, о судьбе этих документов было уже отмечено выше. Вся дальнейшая (по данным КТУ МАП России) работа органов государственной власти Калужской области в области поддержки и развития малого предпринимательства свелась к абзацу программы социально-экономического развития Калужской области на 1997-2000 годы, проведению мероприятий, посвященных "возрождению и развитию предпринимательства в Российской Федерации", стагнации и "проеданию" Калужским государственным фондом поддержки малого предпринимательства якобы (и частично) возвращенных и якобы выделенных из бюджета (в действительности осуществлялся в большей части взаимозачет на возврат выделенных из бюджета) средств областного бюджета, организации (то Калужской ТПП, то общественной организацией "Калужское общество предпринимателей", зачастую без поддержки органов исполнительной власти Калужской области) выставок-ярмарок. К сожалению, приходится констатировать отсутствие каких бы то ни было заметных положительных результатов принятых в 1998-1999 году Программы и Закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области" (на проекты которых Калужское ТУ МАП России направило значительные по объему, полезные, конструктивные замечания и предложения). На этом фоне приятно отметить, что администрация г.

Обнинска и городское собрание первыми приняли исключительно целесообразные правовые акты об отмене налога на перепродажу вычислительной техники и об освобождении (еще с 3 квартала 1997 года) Обнинского городского фонда поддержки малого предпринимательства от уплаты налога на прибыль в части (правда совсем недавно это решение отменено), поступающей в городской бюджет. Законодательное Собрание Калужской области аналогичного последнему решения не приняло, а целесообразность этого, даже, несмотря на отсутствие такого решения на федеральном уровне, очевидна.

В качестве ретроспективы федерального законодательства последних полутора лет, так или иначе касающегося малого и среднего бизнеса, следует отметить:

- внесение изменений в законодательство о подоходном налоге с физических лиц, согласно которым все предприятия численностью свыше 10 человек должны представлять в налоговые органы отчетность на машинных носителях (раньше только свыше 100 человек). Маловероятно, что малые предприятия положительно отнесутся к упомянутой новации, в первую очередь те, у которых не то, что нет программистов, а и самих компьютеров;

- принятие "рамочного" Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

- принятие долгожданного Федерального закона "О лизинге" (которое, к сожалению, по причине отсутствия финансовых средств не привело к широкому развитию лизинга, по крайней мере, в Калужской области);

- признание Конституционным Судом Российской Федерации незаконным величины штрафа, кратном 350-ти размерам минимальной оплаты труда за неприменение контрольно-кассовых машин (величина штрафа не должна превышать 100 минимальных размеров оплаты труда);

- принятие в 1998 году ожидаемого и упоминаемого в резолюциях подавляющего числа представительных общественных мероприятий (съездов, форумов и т.п.) в области поддержки и развития малого предпринимательства Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (который тоже не стал панацеей от проблем в области лицензирования);

- принятие в начале 1998 года Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью";

- принятия Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)";

- принятие в июне 1998 года Указа Президента Российской Федерации "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства", который кроме одноименной задачи в целях создания условий для развития предпринимательства в России определяет уменьшение и четкую регламентацию деятельности контролирующих и лицензирующих органов, а также рекомендует органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать для субъектов малого предпринимательства сферы производства товаров и услуг льготную арендную плату, рассрочку приобретаемого в порядке приватизации государственного и муниципального имущества;

- принятие Правительством Российской Федерации в июле 1998 года "Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 год", мероприятия которой оказались также малозаметны в Калужской области, как и областной;

- принятие в сентябре 1998 года, вызвавшего многочисленные протесты предпринимателей без образования юридического лица, постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Перечень отдельных категорий предприятий (в том числе физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), организаций и учреждений, которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин, утвержденный Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 июля 1993 г. № 745" (в части узкого ограничения перечня услуг, при оказании которых применение контрольно-кассовых машин может быть заменено выдачей квитанций или иных документов строгой отчетности, отмены права осуществления мелкорозничной торговли с ручных тележек, из цистерн, с лотков и т.п. без применения контрольно-кассовых машин, затем возобновленного в части мелкорозничной торговли, а в части услуг - при условии выдачи хозяйствующими субъектами документов строгой отчетности по формам, утвержденным Минфином России по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.01.99 г. № 24, для продажи в сельской местности товаров организациями потребительской кооперации права осуществления торговли через передвижную торговую сеть без применения контрольно-кассовых машин (пока только на 1999 год), несмотря на все основания предполагать массовый неучет, например, объемов реализации услуг в маршрутных такси, в которых при поездке далеко не все пассажиры получают, а тем более просят выдачу так называемых документов строгой отчетности);

- принятие 1-й части Налогового Кодекса (противоречивой и, скорее, не способствующей развитию малого предпринимательства, по крайне мере в связи с отменой ряда льгот);

- упразднение Указом Президента РФ Государственного комитета Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства и создание на базе ГАК России, ГКРП России, федеральных служб по регулированию естественных монополий на транспорте и в области связи Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, что предполагает более тесную координацию государственных функций по поддержке предпринимательства и развитию конкуренции.

В условиях жесточайшей экономии, оздоровления финансов на федеральном уровне предпринято снижение финансирования Федеральной программы поддержки и развития малого предпринимательства не только в сопоставимых ценах (с учетом инфляции), но и в абсолютных объемах.

В Плане работы МАП России на 1999-2000 гг. подготовка и/или рассмотрение законопроектов:

- о защите прав и законных интересов предпринимателей;

- о паевых инвестиционных фондах развития малого предпринимательства (о венчурном инвестировании);

- о потребительских обществах взаимного кредитования и взаимного страхования;

- о франчайзинге;

- о внесении изменений в Налоговый Кодекс в части включения раздела "О специальных режимах налогообложения субъектов малого предпринимательства";

- о внесении изменений в Федеральный закон № 88-ФЗ от 14.06.95 г.

"О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

- о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон № 148-ФЗ от 31.07.98 г. "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", с учетом мониторинга регионального законодательства;

- о внесении изменений в Федеральный закон № 164-ФЗ от 29.10.98 г. "О лизинге".

За достаточно большой период времени с мая 1995 года по конец 1999 года стало очевидным, что целесообразно изменить критерии отнесения организаций к субъектам малого предпринимательства, поскольку, с одной стороны, численность работников не является исчерпывающим показателем, а с другой стороны, в настоящее время по разным объективным и субъективным причинам, в условиях динамичного изменения перечня видов деятельности (многопрофильности), осуществляемой хозяйствующими субъектами, и объемов реализации (прибыли) по этим видам деятельности, привлечения государственных, муниципальных или корпоративных инвестиций от хозяйствующих субъектов, не имеющих статуса субъектов малого предпринимательства, малые предприятия могут получать и утрачивать статус субъектов малого предпринимательства несколько раз в год (по результатам квартальной отчетности в налоговые органы и/или органы государственной статистики).

Из областного законодательства следует отметить в качестве положительного и целесообразного Закон № 31-ОЗ от 16.12.98 г. "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области".

Есть все основания считать, что будет принята (возможно с поправками и теперь уже на 2000 и последующие годы) Законодательным Собранием Калужской области ранее отклоненная, детальная, конкретная, содержащая ряд целесообразных мероприятий в области развития предпринимательства и экономики области в целом Программа социально-экономического развития Калужской области на 1997-2000 год, принятая Правительством Калужской области.

Принят сначала вызвавший массовые волнения и протесты отдельных категорий субъектов малого предпринимательства, но под влиянием общественных организаций малого предпринимательства (и не без участия ряда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти) областной Закон № 21-ОЗ от 25.11.98 г. "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", который оказался непопулярен среди индивидуальных предпринимателей (особенно, кто имел возможность и скрывал большую часть доходов), и наоборот, ослабил бремя на малые предприятия, не скрывающие оборот и доходы.

Есть все основания надеяться на успешную реализацию областной целевой программы "Содействие занятости населения Калужской области на 1999-2000 гг.", утвержденной постановлением Правительства Калужской области в феврале 1999 года.

Нельзя не приветствовать принятие Обнинским городским Собранием решения от 29.04.99 г. № 03-09 "Об утверждении "Комплексной программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Обнинске на 1999-2002 гг.".

В большей степени призваны содействовать упорядочению обращений субъектов малого предпринимательства за оказанием финансовой помощи из соответствующих бюджетов, а также анализу тенденций развития малого предпринимательства, анализу эффективности государственной и муниципальной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства постановление Правительства Калужской области от 04.08.99 г. № 93 "О Реестре субъектов малого предпринимательства Калужской области" и постановление Городского головы г. Калуги от 17.08.99 г. № 243-п "О Реестре субъектов малого предпринимательства г.

Калуги".

Предстоит большая работа по принятию постановления Правительства Калужской области "О положении "О гарантийном (страховом) фонде поддержки малого предпринимательства".

На этом фоне явно не содействуют развитию предпринимательства нормативно-правовые акты, принимаемые (и впоследствии отменяемые полностью, либо в части нарушений (признаков нарушений), на основании предписания или рекомендаций антимонопольных органов) органами местного самоуправления, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, вводящие дополнительные согласовательные и разрешительные процедуры в отношении местных налогов. Одним из последних таких нормативно-правовых актов можно считать постановление Городского Головы г. Калуги № 255 от 02.09.99 г. "О порядке согласования номенклатуры товаров при открытии новых магазинов", в котором под эгидой усиления исполнения Закона Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.92 г. "О защите прав потребителей", "пресечения недобросовестного предпринимательства на потребительском рынке муниципального образования "Город Калуга", связанного с реализацией недоброкачественных (и опасных для жизни и здоровья) товаров, предписывается юридическим и физическим лицам открытие новых торговых точек, изменение номенклатуры реализуемых товаров на действующих торговых предприятиях, осуществлять только при получении предварительного согласования перечня продукции, предполагаемой к реализации, в Управлении Государственной противопожарной службы Управления внутренних дел Калужской области, вместо того, чтобы ограничить перечень юридических и физических лиц теми, которые предполагают осуществлять торговлю продукцией, подлежащей обязательной сертификации в соответствии с "Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации", утвержденным приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел России (ГУГПС МВД России) от 17.11.98 г. № 73.

Необходимо отметить недостаточное внимание органов государственной власти к проблемам поддержки и развития малого предпринимательства. И, прежде всего, на областном и местных уровнях.

Крайне неудовлетворительно выполняется региональная программа поддержки предпринимательства на 1998-2000 гг. Несмотря на предусмотренные в областном бюджете ассигнования, финансирование, в действительности, сводится к взаимозачетам с Государственным фондом поддержки малого предпринимательства. И это несмотря на то, что ежегодно заявок на получение кредитов направляется на сумму в 10 раз большую, чем предусматривается областным бюджетом. Уже нельзя говорить не только о престиже, но и вообще о каком-либо положительном отношении в целом к программе как органов местного самоуправления, так и предпринимателей. Те немногочисленные субъекты малого предпринимательства, проекты которых включены в региональную программу поддержки малого предпринимательства, разоряются или отказываются от реализации проекта, не дождавшись финансирования, т.к. срок между подачей заявки и реальным финансированием у многих превышает 1 год, а у некоторых предприятий реальное финансирование в полном объеме вообще не наступает. По разным причинам многие проекты теряют актуальность, вследствие инфляции требуют индексации размеров кредитов. Появляются новые проекты, но и им уготована та же участь "долгостроя" и волокиты.

Не уделяется внимание автоматизации конкурсного отбора инвестиционных проектов, снижению субъективизма. На сегодняшний день полностью не выполнена подпрограмма создания инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, на которую региональными программами поддержки предпринимательства предусматривалось выделение определенных средств, не говоря уже об индексации в соответствии с инфляцией. Зачастую нарушался, и есть предпосылки нарушения, принцип финансирования приоритетных сфер деятельности, предусмотренный региональными программами. Неоправданно редко собирался (и собирается) Попечительский Совет Калужского государственного фонда поддержки малого предпринимательства, что приводит к значительным потерям "кредитного времени" для субъектов малого предпринимательства, некоторые вопросы не решались по несколько месяцев (на заседаниях Попечительского Совета их не успевали рассмотреть). Устав Государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области наделяет последний, как уже отмечалось, крайне низким уставным капиталом, не предусмотрена передача в собственность или в хозяйственное ведение ГФПМП областной государственной собственности (оборудования, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, транспорта, государственных ценных бумаг Калужской области), что не позволяет сегодня, и еще долгое время не позволит, последнему выступать гарантом по кредитам коммерческих банков субъектам малого предпринимательства, даже несмотря на принятие постановления Правительства и/или Законодательного Собрания Калужской области о гарантийном (страховом) фонде поддержки малого предпринимательства. Неоправданно мало проектов представлено на финансирование (в том числе паритетное) в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Вызывает большое сомнение якобы отсутствие интересных, важных для экономики Калужской области (да и общефедерального значения), проектов, и наоборот, претензии к составлению (в том числе форме) предпринимательских проектов.

Практически не ведется (по объективным и субъективным причинам) работа по представлению предпринимательских проектов в научно-технической и инновационной сферах для финансирования из Федерального Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Медленно и малоэффективно осуществляется работа по стимулированию создания общества взаимного кредитования и страхования субъектов малого предпринимательства. Начиная с конца 1996 года фактически прекращены контакты с международными некоммерческими организациями, осуществляющими подбор и направление по заявкам малых предприятий (включая оплату труда) специалистов - экспертов (в большинстве - бывших сотрудников авторитетных мировых компаний) в тех или иных областях деятельности для оказания консультационной помощи малым предприятиям (BESO, SES). Администрации муниципальных образований, несмотря на постановление администрации Калужской области от 02.11.93 г. № 259 "О разработке региональной программы поддержки предпринимательства", в котором предлагалось главам администраций районов создать в составе администраций структуры по поддержке предпринимательства, соответствующие структуры не создали. Только в г.

Обнинске создан Фонд поддержки предпринимательства. Муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства носят единичный характер.

В целом, деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе прямо наделенных обязанностями и полномочиями в сфере государственной поддержки и развития малого предпринимательства, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, не говоря уже о деятельности органов местного самоуправления, в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства никак нельзя назвать достаточной. Безусловно, об этом свидетельствует и крайне недостаточная численность или отсутствие структур по поддержке и развитию малого предпринимательства на всех уровнях исполнительной власти. На самом деле поддержка и развитие малого предпринимательства продолжает носить, по большей части, декларативный характер.

Продолжает доминировать непонимание важности, необходимости, актуальности, первостепенности (наряду с другими задачами), непрерывности, своевременности "позитивной" политики в отношении малого предпринимательства органов представительной (законодательной) власти. Многочисленные "круглые столы", конференции, съезды, с президиумами, включающими "политических" чиновников, порождают зачастую малоэффективные, узконаправленные решения и резолюции, выражающие, как правило, интересы отраслей и видов деятельности субъектов малого предпринимательства, напрямую не связанных с экономическим ростом, ростом валового внутреннего продукта, решающие в большей степени проблемы социального характера, в первую очередь занятости. Как правило, большинство таких резолюций являются популистскими и/или нереализуемыми.

По данным Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России по состоянию на 1 июля 1999 г. на территории области зарегистрировано 4631 малых предприятий, из них в г. Калуге находится 40%, в г. Обнинске - 30% , на их долю приходится около 80 % всего объема производимой малыми предприятиями продукции.

Преобладающая форма собственности малых предприятий - частная, ее удельный вес в общем количестве малых предприятий составляет 87%, что на 2% ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

В 1998 году малыми предприятиями было выпущено товаров и оказано услуг по всем видам деятельности в фактических ценах на сумму 1,86 млн. рублей, или 99,1% от соответствующего показателя 1997 года (еще меньше в сопоставимых ценах, с учетом инфляции), по основному виду деятельности - на 1,71 млн. рублей.

В январе - июне 1999 г. малыми предприятиями выпущено товаров и оказано услуг в фактических ценах (без НДС и акциза) по всем видам деятельности на сумму 1094,8 млн. рублей, что составило около 19% от выпуска товаров и услуг крупных и средних предприятий. По основному виду деятельности малых предприятий было выпущено товаров и услуг на 1001 млн. рублей, причем, 48,9% этого объема составляет объем производства промышленной продукции, 14,2% - валовой доход предприятий торговли и общественного питания. Увеличение по сравнению с соответствующим периодом прошлого года объема произведенной промышленной продукции, при исключении влияния цен, составило 124% (выпуск значительно снизился в сопоставимых ценах, с учетом инфляции, девальвации рубля в результате финансового кризиса осени 1998 года).

Выручка (нетто), полученная малыми предприятиями от реализации товаров, продукции, услуг в 1-м полугодии 1999 года составила 2843 млн. рублей, что составляет 52 тыс. рублей на одного постоянного работника. Около половины выручки (47,7%) всех малых предприятий получено предприятиями торговли и общественного питания, промышленности - 22,5%, строительства - 7,3%. По данным департамента экономики и промышленности Калужской области наибольшая доля выручки приходится на Калугу (44,8%) и Обнинск (24,4%).

Если учесть, что фонд заработной платы, начисленной всем работникам малых предприятий за январь - июнь 1999 года, составил 235429 тыс. рублей, а численность составила, как уже было отмечено выше, 64,9 тыс. человек, нетрудно рассчитать, что средняя официальная заработная плата работника малых предприятий составила 605 рублей, что меньше среднего прожиточного уровня по Калужской области (821 рубль), а тем более прожиточного уровня трудоспособного населения (940 рублей).

По прогнозу департамента экономики и промышленности Калужской области в 1999 году объем выпуска малыми предприятиями продукции, товаров, услуг составит более 2,3 млрд. рублей, в том числе: в промышленности - более 1 млрд. рублей (к 1998 г. - 134%); в строительстве - 550 млн. рублей; в сельском хозяйстве - 90 млн. рублей (рост к 1998 году превысит 2,5 раза). Калужское ТУ МАП России считает необходимым отметить, что этот прогноз дан в фактических ценах. Отсюда следует, что реальный объем продукции (работ, услуг) снизится.

По данным Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России по итогам работы в 1 полугодии текущего года в целом малыми предприятиями допущены убытки на сумму 48 млн.

рублей. Наибольшие убытки допущены в сельском хозяйстве (30,8 млн.

рублей), строительстве (38,8 млн. рублей). Наилучшие результаты были у предприятий торговли и общественного питания, которыми получена прибыль в размере 33,4 млн. рублей, а также у малых предприятий, занимающихся операциями с недвижимостью (0,7 млн. рублей) и отрасли "образование" (1,8 млн. рублей).

Инвестиции малых предприятий в основной капитал за 6 месяцев текущего года составили 52,8 млн. рублей, (что составило 4,2% всех инвестиций на развитие экономики и социальной сферы области). Динамика инвестиций по отраслям экономики представлена в таблице:

Млн. рублей ----------------------------------T-------T--------T-------T-----------------¬ ¦ ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ ¦ +-------+--------+ +---------T-------+ ¦ ¦ Млрд. рублей ¦ ¦ Январь- ¦ В % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ июнь ¦ к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ итогу ¦ +---------------------------------+-------T--------+-------+---------+-------+ ¦ Всего ¦ 152,6 ¦ 107,2 ¦ 71,1 ¦ 52,8 ¦ 100 ¦ ¦ Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Промышленность ¦ 71,3 ¦ 59,1 ¦ 31,3 ¦ 18,5 ¦ 35,0 ¦ ¦ Сельское хозяйство ¦ 0 ¦ 0 ¦ 0,7 ¦ 0,04 ¦ 0,1 ¦ ¦ Транспорт ¦ 0 ¦ 0,4 ¦ 1,8 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Строительство ¦ 78,5 ¦ 43,5 ¦ 31,3 ¦ 18,5 ¦ 35,0 ¦ ¦ Торговля и общественное питание ¦ 0 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦ 7,7 ¦ 14,6 ¦ ¦ Общая коммерческая деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ по обеспечению функционирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рынка ¦ 0 ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 7,6 ¦ 14,4 ¦ ¦ Наука и научное обслуживание ¦ 0 ¦ 2,0 ¦ 4,5 ¦ 5,1 ¦ 9,7 ¦ L---------------------------------+-------+--------+-------+---------+-------- Сложившаяся отраслевая структура числа малых предприятий по сравнению с январем - июнем 1998 г. существенно не изменилась.

Основная их часть сосредоточена в торговле и общественном питании - около 27%, промышленности - 20,8%, строительстве - 17,4%, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка - 14,5%. Калужское ТУ МАП России не склонно считать более достоверной несколько более "оптимистичную" информацию Департамента экономики и промышленности Калужской области, согласно которой в промышленности работает 30 %, в торговле и общепите - 21 %, строительстве - 20 %, сельском хозяйстве - 7 %, в коммерческой деятельности - 11% от общего числа малых предприятий.

Численность работающих на малых предприятиях в январе-июне т.г.

составила 64,9 тыс. человек, что на начало 1999 года составляло 13,7% от общей численности занятого населения, в том числе на постоянной основе - 54,2 тыс. человек. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года численность работников списочного состава (без внешних совместителей) снизилась на 9%. В промышленности было занято около 30% постоянно работающих на малых предприятиях, строительстве - 21,9%, торговле и общественном питании - 18,8%. В среднем на одном малом предприятии постоянно работали около 12 человек, при том, наибольшее число постоянно занятых на одном предприятии наблюдалось в сельском хозяйстве (29 человек).

По данным Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России доля работников малых предприятий в общей численности занятых (без совместителей и работающих по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера) на предприятиях и в организациях всех отраслей экономики области на 1 июля 1999 года выросла и составила 14,6%.

Динамика численности малых предприятий представлена в таблице 1.

Несмотря на то, что есть все основания считать, что одной из весомых причин уменьшения как численности малых предприятий, так и численности основных (штатных) работников малых предприятий, стал осенний кризис 1998 года, можно с уверенностью сказать, что в ряде отраслей (строительство, наука и научное обслуживание и т.п.) падение численности хозяйствующих субъектов и/или работающих вызвано ухудшением общеэкономической ситуации и отношения к поддержке и развитию малого предпринимательства (в частности), начиная с 1996 года.

Таблица 1 Количество малых предприятий по годам* ----------------------------------T--------T--------T--------T----------T------T-------------T------------¬ ¦ ¦ 1994** ¦ 1995** ¦ 1996** ¦ 1997**** ¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ год 2) ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ 1999 года ¦ прогноз 3) ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Отрасли экономики, всего ¦ 2990 ¦ 5977 ¦ 5977 ¦ 4530 ¦ 4666 ¦ 4631 ¦ 4732 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Промышленность ¦ 469 ¦ 1227 ¦ 1227 ¦ 950 ¦ 989 ¦ 961 ¦ 1011 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Сельское хозяйство ¦ 22 ¦ 98 ¦ 98 ¦ 146 ¦ 146 ¦ 196 ¦ 194 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Лесное хозяйство ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 6 ¦ 8 ¦ 9! ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Транспорт ¦ 24 ¦ 91 ¦ 91 ¦ 77 ¦ 78 ¦ 79 ¦ 84 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Связь ¦ 8 ¦ 34 ¦ 34 ¦ 26 ¦ 26 ¦ 26 ¦ 28 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Строительство ¦ 612 ¦ 1118 ¦ 1118 ¦ 830 ¦ 855 ¦ 806 ¦ 831 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ питание ¦ 970 ¦ 1507 ¦ 1507 ¦ ¦ 1217 ¦ 1228 ¦ 1224 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+-1188 -+------+-------------+------------+ ¦ Материально-техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ снабжение и сбыт ¦ 30 ¦ 35 ¦ 35 ¦ ¦ 44 ¦ 37 ¦ 38! ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Заготовки ¦ 2 ¦ - ¦ - ¦ ¦ 13 ¦ 10 ¦ 11! ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Информационно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ вычислительное обслуживание ¦ 13 ¦ 21 ¦ 21 ¦ ¦ 15 ¦ 12 ¦ 13! ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Операции с недвижимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имуществом ¦ 6 ¦ 7 ¦ 7 ¦ ¦ 12 ¦ 23 ¦ 20 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Общая коммерческая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельность по обеспечению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ функционирования рынка ¦ 396 ¦ 984 ¦ 984 ¦ 679 ¦ 682 ¦ 671 ¦ 686 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Геология и разведка недр, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ геодезическая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гидрометеорологическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службы ¦ 11 ¦ - ¦ - ¦ ¦ 6 ¦ 6 ¦ 6! ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Прочие виды деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сферы материального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства ¦ 21 ¦ 89 ¦ 89 ¦ ¦ 45 ¦ 44 ¦ 46! ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Непроизводственная сфера ¦ +---------------------------------T--------T--------T--------T----------T------T-------------T------------+ ¦ Жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйство ¦ 6 ¦ 17 ¦ 17 ¦ 76 ¦ 76 ¦ 80 ¦ 81 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Непроизводственные виды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бытового обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ 31 ¦ 90 ¦ 90 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Здравоохранение, физическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культура и социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ 42 ¦ 45 ¦ 45 ¦ ¦ 57 ¦ 55 ¦ 57 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Народное образование ¦ 16 ¦ 27 ¦ 27 ¦ 113 ¦ 26 ¦ 28 ¦ 28 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Культура и искусство ¦ 19 ¦ 63 ¦ 63 ¦ ¦ 32 ¦ 24 ¦ 28 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Наука и научное обслуживание ¦ 227 ¦ 387 ¦ 387 ¦ 263 ¦ 268 ¦ 264 ¦ 260 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Финансы, кредит, страхование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пенсионное обеспечение ¦ 59 ¦ 112 ¦ 112 ¦ 93 ¦ 71 ¦ 71 ¦ 74 ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Управление ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ 2 ¦ 2 ¦ 3! ¦ ¦ Другие виды деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сферы нематериального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства*** ¦ - ¦ 25 ¦ 25 ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------+ ¦ Прочие виды деятельности ¦ 6 5) ¦ ¦ ¦ 89 6) ¦ ¦ ¦ - ¦ L---------------------------------+--------+--------+--------+----------+------+-------------+------------- 2) Бюллетень Калужского областного комитета государственной статистики Госкомстата России "Наличие и деятельность малых предприятий Калужской области за 1994 год", апрель 1995 года.

3) Данные по отраслям рассчитаны на основании трендов "пессимистического прогноза" (тенденция падения численности по отдельным отраслям в 1996-1999 гг.) и "оптимистического прогноза" (долговременные тенденции логарифмического роста с 1994 по 1999 год), кроме помеченных символом "!", данные по которым представлены на основании экспертных оценок.

4) Имеется большая вероятность, что в раздел "Другие виды деятельности сферы материального производства" интегрированы данные разделов "Лесное хозяйство", "Заготовки" и прочих разделов, по которым Калужским областным комитетом государственной статистики данные не выделены (символ "-" в ячейках). То же касается и раздела "Другие виды деятельности сферы нематериального производства" 5) Строка "Другие отрасли экономики" 6) В данном случае к прочим видам деятельности относятся виды деятельности материального и нематериального производства, по которым данные отсутствуют (пустые ячейки таблицы).

Таблица 2 Среднесписочная численность работающих (без внешних совместителей и работающих по договорам подряда и другим договорам гражданско-правового характера, по годам* (примечания идентичны соответствующим примечаниям таблицы 1) чел.

---------------------------------T--------T--------T--------T----------T-------T-------------T------------¬ ¦ ¦ 1994** ¦ 1995** ¦ 1996** ¦ 1997**** ¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 2000 год ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ 1999 года ¦ прогноз 2) ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Отрасли экономики, всего ¦ 20635 ¦ 49868 ¦ 45317 ¦ 57023 ¦ 54607 ¦ 54198 ¦ 57734 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Промышленность ¦ 5019 ¦ 11824 ¦ 10703 ¦ 17004 ¦ 16380 ¦ 15927 ¦ 16977 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Сельское хозяйство ¦ 128 ¦ 3674 ¦ 2978 ¦ 4337 ¦ 3952 ¦ 5601 ¦ 5495 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Лесное хозяйство ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ 150 ¦ 382 ¦ 430! ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Транспорт ¦ 228 ¦ 899 ¦ 717 ¦ 1185 ¦ 1180 ¦ 1398 ¦ 1416 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Связь ¦ 71 ¦ 179 ¦ 193 ¦ 138 ¦ 272 ¦ 112 ¦ 188 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Строительство ¦ 6579 ¦ 13770 ¦ 11786 ¦ 11484 ¦ 10965 ¦ 11858 ¦ 12203 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ питание ¦ 5397 ¦ 10682 ¦ 9645 ¦ ¦ 11575 ¦ 10184 ¦ 11137 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+ 13025 +-------+-------------+------------+ ¦ Материально-техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ снабжение и сбыт ¦ 207 ¦ 113 ¦ 123 ¦ ¦ 396 ¦ 409 ¦ 412 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Заготовки ¦ 6 ¦ - ¦ - ¦ ¦ 248 ¦ 218 ¦ 230! ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Информационно-вычислительное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживание ¦ 45 ¦ 29 ¦ 31 ¦ ¦ 114 ¦ 60 ¦ 70! ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Операции с недвижимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имуществом ¦ 27 ¦ 47 ¦ 41 ¦ ¦ 129 ¦ 91 ¦ 90! ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Общая коммерческая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ деятельность по обеспечению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ функционирования рынка ¦ 1539 ¦ 4284 ¦ 4843 ¦ 5717 ¦ 6180 ¦ 4983 ¦ 5847 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Геология и разведка недр, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ геодезическая и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ гидрометеорологическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ службы ¦ 29 ¦ - ¦ - ¦ ¦ 107 ¦ 71 ¦ 65! ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Прочие виды деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сферы материального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства 3) ¦ 150 ¦ 557 ¦ 594 ¦ ¦ 352 ¦ 336 ¦ 350! ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Непроизводственная сфера ¦ +--------------------------------T--------T--------T--------T----------T-------T-------------T------------+ ¦ Жилищно-коммунальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ хозяйство ¦ 44 ¦ 140 ¦ 144 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+ 624 ¦ 687 ¦ 692 ¦ 769 ¦ ¦ Непроизводственные виды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бытового обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ населения ¦ 224 ¦ 788 ¦ 764 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Здравоохранение, физическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ культура и социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ 170 ¦ 643 ¦ 621 ¦ ¦ 365 ¦ 286 ¦ 358 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+ +-------+-------------+------------+ ¦ Народное образование ¦ 64 ¦ 120 ¦ 80 ¦ 653 ¦ 209 ¦ 182 ¦ 205 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+ +-------+-------------+------------+ ¦ Культура и искусство ¦ 53 ¦ 226 ¦ 336 ¦ ¦ 193 ¦ 143 ¦ 188 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Наука и научное обслуживание ¦ 433 ¦ 1617 ¦ 1055 ¦ 1122 ¦ 1000 ¦ 1144 ¦ 1173 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Финансы, кредит, страхование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ пенсионное обеспечение ¦ 201 ¦ 223 ¦ 517 ¦ 514 ¦ 149 ¦ 115 ¦ 122 ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Управление ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ 4 ¦ 6 ¦ 9! ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Другие виды деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сферы нематериального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ производства*** ¦ - ¦ 53 ¦ 146 ¦ ¦ - ¦ - ¦ - ¦ +--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------+ ¦ Прочие виды деятельности ¦ 21 4) ¦ ¦ ¦ 1220 5) ¦ ¦ ¦ - ¦ L--------------------------------+--------+--------+--------+----------+-------+-------------+------------- * - здесь и далее приведены оценочные показатели деятельности малых предприятий, полученные методом выборочного наблюдения.

** - данные по малым предприятиям только частной собственности (до 1997 года Калужский областной комитет государственной статистики Госкомстата России учитывал как отдельно малые предприятия частной собственности и смешанной собственности, так и всего, однако во избежание учета в качестве "малых" предприятий, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, доля в уставном (складочном) капитале которых Российской Федерации, Калужской области, превышает 25 процентов, в настоящей таблице намеренно учтены только малые предприятия частной собственности, что только усиливает выявленные тенденции).

*** - в действительности в классификаторе отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) данного кода (отрасли) нет, однако областной комитет государственной статистики применял данный код (отрасль) до 1997 года.

**** - количество малых предприятий уточнено по данным базы данных "Бухгалтерская отчетность организаций" и налоговых органов.

Просматривается некоторый рост (несмотря на кризис осени 1998 года) числа малых предприятий и численности работающих на транспорте.

Вместе с тем, рост численности малых предприятий в сельском хозяйстве скорее всего обусловлен институциональными преобразованиями, связанными с приведением организационно-правовой формы последних в соответствие с действующим законодательством.

Колебаниям подвержены соответствующие показатели численности малых предприятий и работников отрасли "общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка".

С определенной степенью достоверности можно говорить о тенденциях удельного веса малых предприятий отдельных отраслей в общей численности малых предприятий. Целесообразно рассматривать данный показатель в 2-х вариантах: с допущением сопоставимости данных за 1994, 1995 годы с данными за последующие годы, т.е. по тенденции за 1994-1999 год, и по данным (тенденции) 1996-1999 годов.

Динамика доли числа малых предприятий по отдельным отраслям в общей численности малых предприятий ----------------------------T---------------------------T---------------------------¬ ¦ ¦ Динамика за 1994-1999 гг. ¦ Динамика за 1996-1999 гг. ¦ +---------------------------+---------------------------+---------------------------+ ¦ Промышленность ¦ Рост с 15,7% до 20,8% ¦ Рост с 20,5% до 20,8% ¦ +---------------------------+---------------------------+---------------------------+ ¦ Сельское хозяйство ¦ Рост с 0,7% до 4,2% ¦ Рост с 1,6% до 4,2% ¦ +---------------------------+---------------------------+---------------------------+ ¦ Строительство ¦ Снижение с 20,5% до 17,4% ¦ Рост с 18,7% до 17,4% ¦ ¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ ¦ питание ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------------------+---------------------------+ ¦ Общая коммерческая ¦ Снижение с 32,4% до 26,5% ¦ Рост с 25,2% до 26,5% ¦ ¦ деятельность по ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------------------+---------------------------+ ¦ функционирования рынка ¦ Без изменений, около 15% ¦ Снижение с 16,5% до 14,5% ¦ ¦ Наука и научное ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------------------+---------------------------+ ¦ обслуживание ¦ Снижение с 7,6% до 5,7% ¦ Снижение с 6,5% до 5,7% ¦ +---------------------------+---------------------------+---------------------------+ ¦ Упомянутые отрасли, всего ¦ Снижение с 91,9% до 89,6% ¦ Рост с 89% до 89,1% ¦ L---------------------------+---------------------------+---------------------------- Более достоверной по ранее упомянутым причинам, несмотря на меньшую длительность рассматриваемого периода, является динамика долей за 1996-1999 гг.

С одной стороны, рост (или снижение) доли как в одном, так и в другом случае, означает более высокую достоверность тенденции, а с другой стороны рост доли численности предприятий данной отрасли вовсе не означает собственно роста численности предприятий в данной отрасли.

В целом можно отметить высокую стабильность долей числа малых предприятий по отраслям в общей численности малых предприятий.

Падение численности работающих на малых предприятиях (таблица 2) как в целом, так и в отдельных отраслях в течение последних трех лет обусловлено, как уже упомянутыми ранее причинами, так и снижением "легальности", в первую очередь за счет перехода к осуществлению деятельности в качестве индивидуальных "предпринимателей", которые, на самом деле, ничего не "предпринимают", продолжая выполнять договоры, носящие характер трудовых. Высока текучесть кадров, прежде всего в сфере обращения (торговля и общественное питание). Медлительность федеральных органов государственной власти с принятием нового трудового законодательства дополнительно стимулирует поддержание отношений между единоличными исполнительными органами хозяйствующих субъектов (директорами) и, по сути дела, наемными работниками в виде любых договоров гражданско-правового характера, кроме трудовых.

Аналогично с долями числа малых предприятий по отраслям, можно говорить о тенденциях долей числа занятых на малых предприятиях отдельных отраслей в общей численности занятых на малых предприятиях (по двум периодам анализа тенденций).

Динамика доли численности занятых на малых предприятиях по отдельным отраслям в общей численности занятых на малых предприятиях* ----------------------------T---------------------------T----------------------------¬ ¦ ¦ Динамика за 1994-1999 гг. ¦ Динамика за 1996-1999 гг. ¦ +---------------------------+---------------------------+----------------------------+ ¦ Промышленность ¦ Рост с 24,7% до 30,0% ¦ Снижение с 30,5% до 30,0% ¦ +---------------------------+---------------------------+----------------------------+ ¦ Сельское хозяйство ¦ Рост с 0,6% до 10,6% ¦ Рост с 7,8% до 10,6% ¦ +---------------------------+---------------------------+----------------------------+ ¦ Строительство ¦ Снижение с 32,3% до 22,4% ¦ Рост с 20,6% до 22,4% ¦ ¦ Торговля и общественное ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------------------+----------------------------+ ¦ питание ¦ Снижение с 26,5% до 19,2% ¦ Снижение с 22,8% до 19,2% ¦ ¦ Общая коммерческая ¦ ¦ ¦ ¦ деятельность по ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечению ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------------------+----------------------------+ ¦ функционирования рынка ¦ Рост с 7,6% до 9,4% ¦ Снижение с 10,2% до 9,4% ¦ ¦ Наука и научное ¦ ¦ ¦ +---------------------------+---------------------------+----------------------------+ ¦ обслуживание ¦ Снижение с 7,6% до 5,7% ¦ Снижение с 6,5% до 5,7% ¦ +---------------------------+---------------------------+----------------------------+ ¦ Упомянутые отрасли, всего ¦ Без изменений, 93,8% ¦ Снижение с 93,9 % до 93,8% ¦ L---------------------------+---------------------------+----------------------------- * - по ограниченному перечню (16) отраслей, наиболее значительных по численности занятых на малых предприятиях.

Все замечания по динамике доли числа малых предприятий по отраслям в общей численности малых предприятий справедливы и в отношении численности занятых.

По строительству в данном случае справедлива как тенденция падения численности занятых за 1994-1999 гг., так и небольшой рост в 1997-1999 годах.

Падение в обоих случаях (вариантах) численности занятых в торговле и общественном питании в большей степени, чем в отношении других отраслей, свидетельствует о переходе работников малых предприятий к осуществлению деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, продолжая выполнять, по сути дела, трудовые договора, как это уже было сказано выше.

Более достоверно о тенденциях динамики вышеупомянутых показателей долей следует говорить с учетом прогнозных значений, рассчитанных на 2000 год, в таблицах 1 и 2.

В целом показатели прогноза численности малых предприятий и работников малых предприятий на 2000 год несколько завышены, поскольку в прогнозе в качестве постулата использовалась модель логарифмического роста, хотя есть определенные предпосылки роста упомянутых показателей в связи с некоторым общеэкономическим ростом в стране и области, некоторым ростом деловой активности.

Степень достоверности данных статистики наглядно можно продемонстрировать сравнением с данными об учетной численности субъектов малого предпринимательства - юридических лиц Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Калужской области (далее - Управление МНС России по Калужской области) по состоянию на 1 октября 1999 года, по отраслям:

Справочно из таблицы 1 ВСЕГО: - 4729 4631 Промышленность - 759 961 Сельское хозяйство - 175 196 Транспорт - 91 79 Строительство - 712 801 Торговля - 1361 1228 7) Научная деятельность - 253 264 8) Другие отрасли - 1378 1102 --------------------------------------------------------- 7) Торговля и общественное питание 8) Наука и научное обслуживание Несколько противоречивые как сами по себе (например, вызывающая большое сомнение тождественность данных о численности малых предприятий за 1995 и 1996 год, а также их высокое значение), так и в сравнении с данными Управления МНС России по Калужской области данные Калужского областного управления государственной статистики Госкомстата России обусловлены многочисленными объективными и субъективными факторами:

- несоответствием форм государственной статистической отчетности по малым предприятиям вплоть до 1996 года (а в части выделения информации по "малым предприятиям" государственной собственности и позже) установленным федеральным законодательством критериям отнесения хозяйствующих субъектов к малым предприятиям;

- многопрофильностью деятельности и динамичным изменением долей видов деятельности (объемов реализации, прибыли) в деятельности (общих объемах реализации, прибыли) малых предприятий (вызывающей объективные трудности отнесения предприятий к категории малых);

- практической невозможностью, в условиях традиционной недостаточности средств (в том числе работников) большинства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и/или в условиях не подведомственности, осуществления сквозной регистрации численности малых предприятий, численности работающих на малых предприятиях, объемов реализации (прибыли) от той или иной деятельности, являющихся критериями отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства, и даже, собственно, фактического осуществления деятельности того или иного хозяйствующего субъекта, статистическая отчетность и ответственность за непредставление которой предусмотрены федеральным законодательством;

- низкой дисциплиной представления хозяйствующими субъектами статистической отчетности, сведений об изменениях организационно-правовой формы, наименования, формы собственности и формы собственности и категории участников (акционеров), видах и объемах деятельности и т.п.

- другими причинами.

Поэтому, следует различать, например, численность малых предприятий, зарегистрированных первоначально в органах государственной статистики, численность малых предприятий, представивших статистическую отчетность за отчетный период, численность малых предприятий, поставленных на учет, получивших индивидуальные номера налогоплательщика и представивших периодическую налоговую отчетность в налоговые органы. Необходимо отметить, безусловно, большую достоверность данных территориального органа МНС России о показателях "действующих" субъектов малого предпринимательства.

В завершение анализа и прогноза динамики численности малых предприятий и работающих на них необходимо отметить, что математические методы прогнозирования в действительности малопригодны для сегодняшней нестабильной экономической ситуации в стране и Калужской области (за такой короткий срок трудно говорить о тенденциях и точности результатов анализа и прогноза) и рассматриваемые показатели численности могут существенно отличаться (с точностью до наоборот) от реальной ситуации.

Безусловно, наличие относительно большого (в условиях Российской Федерации и Калужской области) числа малых предприятий само по себе не гарантирует достаточной конкуренции, поскольку:

1. Отрасли могут вмещать в себя многочисленные подотрасли, виды, группы и, наконец, конкретные виды деятельности по производству (и/или реализации) товаров, работ, услуг, осуществляемые теми или иными субъектами отрасли, т.е. хозяйственные субъекты одной отрасли на самом деле могут работать на рынках разных товаров, услуг, в том числе монопольных.

2. Относительно большое число малых предприятий даже на рынке какого-то конкретного товара (услуги) не гарантирует отсутствие на данном рынке лидеров (по объемам продаж, ценам) или хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, не являющихся субъектами малого предпринимательства.

3. Среди малых предприятий могут быть неодинаковые по численности (в пределах численности, являющейся критерием отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства) и/или по объемам производства предприятия. Таким образом, и среди относительно большого числа малых предприятий на товарных рынках, целиком занимаемых субъектами малого предпринимательства, могут быть отдельные малые предприятия, занимающие доминирующее или даже монопольное, положение.

Например, наиболее вероятное состояние несовершенной или совершенной конкуренции на подавляющем числе рынков розничной реализации продукции нельзя без дополнительного анализа экстраполировать на рынки работ, услуг в строительстве или связи.

4. Необходимо учитывать объем выборки и, соответственно, погрешность статистических данных.

5. На самом деле статистические данные до последнего времени, до выхода нормативных документов об обязанности передачи налоговыми органами данных о численности и отдельных показателях деятельности субъектов малого предпринимательства органам государственной статистики, базировались на данных регистрации малых предприятий в органах статистики. Есть все основания считать, что не менее 10-20% малых предприятий давно не осуществляют никакой деятельности, до 30% малых предприятий формально "поддерживают нулевой баланс", их руководители и работники оформлены как индивидуальные предприниматели.

Правомерно говорить об относительно большой численности малых предприятий только в отношении с другими субъектами Российской Федерации, поскольку данный показатель в отношении к общей численности населения или к численности занятого населения по сравнению с развитыми странами мира, где численность работающих в сфере малого бизнеса доходит до 50%, в Калужской области многократно ниже. Что касается других субъектов Российской Федерации, то и здесь нельзя считать, что в Калужской области эта величина высока (например, в сравнении с г. Москвой).

Подводя итог вышесказанному, нет никаких оснований говорить о тенденциях роста числа малых предприятий, во всяком случае, без упоминания конкретных отраслей и дополнительного анализа. В действительности, в условиях неоднократного обесценивания основных и оборотных средств, прибыли прошлых лет, незначительного увеличения объемов и сроков кредитования, и, в основном, сферы обращения, отсутствия или незначительности государственной финансовой поддержки, нет никаких объективных причин роста (в результате осознанного стремления заниматься предпринимательской деятельностью, а не вызванного необходимостью вследствие безработицы) численности малых предприятий (по крайней мере, сферы производства), кроме роста безработицы и немногочисленных банкротств отдельных, зачастую малопригодных для организации деятельности, предприятий.

Есть все основания считать, что 1995 год можно охарактеризовать, как год окончания "первой волны" малого предпринимательства, когда многие малые предприятия по разным причинам были вынуждены ликвидироваться.

Эта тенденция характерна для всей России, причем по большей части она сохраняется до настоящего времени. Она обусловлена, в первую очередь, непродуманной политикой органов государственной власти и местного самоуправления в отношении малого предпринимательства, а также рядом других субъективных факторов, в частности:

- увеличением минимального размера уставного капитала, необходимого для регистрации организации;

- усложнением бухгалтерской, статистической, налоговой отчетности;

- недостатками законодательства о лицензировании, сертификации и стандартизации;

- длительной тяжестью, а в отдельных случаях и ростом налогового бремени, особенно на уровне муниципальных образований;

- преференциальной политикой в области налоговых льгот для предпринимателей без образования юридического лица по сравнению с малыми предприятиями - юридическими лицами (в частности отменой налога на добавленную стоимость по продукции (товарам, работам, услугам), производимой (реализуемой) предпринимателями без образования юридического лица), до недавнего времени совершенно необъяснимой, льготной для индивидуальных предпринимателей, ставкой отчислений в Пенсионный фонд России; предельно упрощенной формой отчетности предпринимателей без образования юридического лица, простой и незатратной во всех отношениях процедурой регистрации и ликвидации;

отсутствием у индивидуальных предпринимателей необходимости формирования уставного капитала; относительно спокойным положением предпринимателя без образования юридического лица по сравнению с малым предприятием как объектом неправомерных действий криминальных структур, и многими другими преимуществами ведения хозяйственной деятельности в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

Среди других причин падения числа малых предприятий (отсутствия достаточного роста) можно назвать:

- обесценивание основных и оборотных средств, амортизационных отчислений, особенно скачкообразное в результате ряда финансовых кризисов, активизацию сбора налогов и платежей, в том числе штрафов и пеней (размер которых на протяжении достаточно длительного периода явно был несоизмерим с тяжестью и последствиями налоговых правонарушений, инфляцией, степенью вины налогоплательщиков);

- совершенствование налогового законодательства, все менее и менее позволяющего укрывать налоги, общее падение до недавнего времени объемов производства и, в частности, падение объемов производства крупных промышленных предприятий - потенциальных заказчиков (а в части работников - потребителей) продукции (работ, услуг) малых предприятий;

непрекращающуюся инфляцию, снижение уровня платежеспособного спроса населения; падение объемов строительства производственных и административных зданий, как источников аренды производственных и офисных помещений для малых предприятий, отсутствие площадок для строительства, начального капитала и инвестиций для собственного строительства;

- возникновение дополнительных сложностей для малых предприятий, не скрывающих отношений трудового договора с работниками, что, в частности, приводит к необходимости приобретения или аренды вычислительной техники, подготовки или найма дополнительных специалистов для обеспечения представления данных о выплаченных физическим лицам доходов на машинном носителе (дискете);

- наконец, нестабильную политическую ситуацию и другие причины.

Необходимо уточнить, что сами по себе отдельные льготы предпринимателям без образования юридического лица на определенный период нельзя назвать нецелесообразными, однако они косвенно приводят к уменьшению численности малых предприятий и их работников и/или поступления налогов и отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды.

По-прежнему, остается невысокой экономическая, бухгалтерская и юридическая подготовка работников большого числа малых предприятий, сказывается отсутствие знаний управления персоналом. В некоторых предприятиях часть оборотных средств, амортизационных отчислений, прибыли были просто недальновидно потрачены на потребление, а оставшаяся часть, как уже отмечалось выше, в условиях инфляции обесценилась.

Малое предпринимательство области, несмотря на увеличившееся в последнее время проведение "круглых столов", конференций и съездов, продолжает испытывать серьезные трудности, среди которых особо выделяются:

- несовершенство законодательной базы, регулирующей деятельность субъектов малого предпринимательства;

- недостаточность собственных финансовых средств и чрезвычайная усложненность порядка получения кредитов (в том числе из государственного фонда поддержки малого предпринимательства Калужской области);

- "монополизация" отдельных товарных рынков сырья, энергетических ресурсов;

- давление криминальных структур;

- нехватка квалифицированных кадров (в первую очередь высшего управленческого персонала, менеджеров);

- проблемы с получением помещений, несмотря на декларирование конкурсных принципов аренды площадей государственной и муниципальной собственности;

- неразвитость лизинга оборудования.

Большую тревогу вызывает отсутствие должной социальной защищенности собственников и работников малых предприятий (тем более предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица), в частности, проблемы будущего пенсионного обеспечения, выплаты пособий по временной нетрудоспособности, субъективные трудности использования средств социального страхования на приобретение путевок и т.п.

Складывающуюся систему государственной поддержки малого предпринимательства, несмотря на принятие Закона Калужской области от 29.03.99 г. № 4-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Калужской области", областной целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства на 1998-2000 годы, пока еще нельзя назвать целостной, исчерпывающей, достаточной.

Не до конца отработан механизм взаимодействия между федеральными и региональными (не говоря уже о муниципальных, которых практически нет) звеньями по осуществлению единой политики в области малого предпринимательства.

Переход работников многих малых предприятий, в том числе без ликвидации юридического лица, к осуществлению хозяйственной деятельности в качестве предпринимателей без образования юридического лица, в подавляющем большинстве в сфере торговли, с одной стороны, требует колоссальных дополнительных, прежде всего трудовых ресурсов контролирующих органов, а с другой стороны, и как следствие отсутствия вышеупомянутых ресурсов, дает потенциальную возможность предпринимателям без образования юридического лица скрывать доходы, хотя уже в меньшей степени, в связи с принятием законодательства о едином налоге на вмененный доход на определенные виды деятельности.

Другим негативным фактором ликвидации и/или перехода работников малых предприятий к осуществлению деятельности в качестве предпринимателей без образования юридического лица является сокращение занятости населения, прежде всего бывших административных работников малых предприятий, а также потенциальных работников, в то время как именно малые предприятия, по опыту развитых стран, создают до 80% рабочих мест.

Необходимо отметить, что большинство предпринимателей без образования юридического лица по сути предпринимателями не являются, поскольку, на самом деле являясь наемными работниками, не используют для занятия предпринимательской деятельностью своих средств (денежных, имущества), не несут предпринимательский риск.

К индивидуальным "предпринимателям", "вынужденным индивидуальным предпринимателям" в еще большей степени применимы утверждения, что их деятельность, как уже было отмечено, в большинстве случаев вызванная безработицей и неэффективной занятостью, а не стремлением заниматься предпринимательской деятельностью, в подавляющей части не ведет к экономическому росту, росту областного внутреннего валового продукта, поскольку осуществляется преимущественно в сфере обращения. Поэтому в большей степени развитие малого индивидуального предпринимательства, в том числе с участием государства и муниципальных образований, решает проблемы занятости, безусловно важные, но, на самом деле, не решаемые созданием все новых и новых рабочих мест только в сфере обращения.

Динамика численности предпринимателей без образования юридического лица и размера подоходного налога представлена в таблицах 3, 4 и 5.

Таблица 3 Количество индивидуальных предпринимателей в районах и городах (на 01.07 соответствующего года) -------------------T------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦ Районы и города ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ +------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ Бабынинский ¦ 22 ¦ 71 ¦ 165 ¦ 334 ¦ 442 ¦ 569 ¦ 557 ¦ ¦ Барятинский ¦ 22 ¦ 20 ¦ 37 ¦ 56 ¦ 62 ¦ 70 ¦ 77 ¦ ¦ Боровский ¦ 139 ¦ 471 ¦ 887 ¦ 1120 ¦ 1428 ¦ 1583 ¦ 1775 ¦ ¦ Дзержинский ¦ 77 ¦ 311 ¦ 710 ¦ 1340 ¦ 1872 ¦ 2010 ¦ 2037 ¦ ¦ Думиничский ¦ 30 ¦ 31 ¦ 95 ¦ 118 ¦ 220 ¦ 271 ¦ 294 ¦ ¦ Жиздринский ¦ 36 ¦ 78 ¦ 105 ¦ 142 ¦ 155 ¦ 168 ¦ 66 ¦ ¦ Жуковский ¦ 147 ¦ 537 ¦ 794 ¦ 1082 ¦ 1375 ¦ 1478 ¦ 1552 ¦ ¦ Износковский ¦ 4 ¦ 24 ¦ 28 ¦ 50 ¦ 72 ¦ 81 ¦ 95 ¦ ¦ Козельский ¦ 188 ¦ 387 ¦ 737 ¦ 1430 ¦ 1444 ¦ 1557 ¦ 1613 ¦ ¦ Куйбышевский ¦ 16 ¦ 47 ¦ 54 ¦ 74 ¦ 95 ¦ 126 ¦ 136 ¦ ¦ Малоярославецкий ¦ 179 ¦ 341 ¦ 645 ¦ 1038 ¦ 1423 ¦ 1567 ¦ 1343 ¦ ¦ Медынский ¦ 0 ¦ 66 ¦ 96 ¦ 191 ¦ 228 ¦ 220 ¦ 206 ¦ ¦ Мещовский ¦ 17 ¦ 22 ¦ 69 ¦ 110 ¦ 164 ¦ 197 ¦ 223 ¦ ¦ Мосальский ¦ 7 ¦ 29 ¦ 67 ¦ 77 ¦ 90 ¦ 102 ¦ 115 ¦ ¦ Перемышльский ¦ 0 ¦ 48 ¦ 100 ¦ 183 ¦ 277 ¦ 361 ¦ 384 ¦ ¦ Спас-Деменский ¦ 20 ¦ 24 ¦ 43 ¦ 68 ¦ 89 ¦ 122 ¦ 127 ¦ ¦ Сухиничский ¦ 31 ¦ 88 ¦ 137 ¦ 197 ¦ 289 ¦ 354 ¦ 396 ¦ ¦ Тарусский ¦ 27 ¦ 66 ¦ 144 ¦ 260 ¦ 419 ¦ 548 ¦ 592 ¦ ¦ Ульяновский ¦ 4 ¦ 5 ¦ 24 ¦ 40 ¦ 65 ¦ 74 ¦ 56 ¦ ¦ Ферзиковский ¦ 0 ¦ 49 ¦ 96 ¦ 112 ¦ 157 ¦ 206 ¦ 226 ¦ ¦ Хвастовичский ¦ 1 ¦ 5 ¦ 38 ¦ 90 ¦ 107 ¦ 142 ¦ 177 ¦ ¦ Юхновский ¦ 20 ¦ 28 ¦ 63 ¦ 117 ¦ 203 ¦ 286 ¦ 350 ¦ ¦ г. Киров ¦ 135 ¦ 387 ¦ 736 ¦ 957 ¦ 982 ¦ 905 ¦ 933 ¦ ¦ г. Обнинск ¦ 908 ¦ 2590 ¦ 4570 ¦ 6165 ¦ 7201 ¦ 7557 ¦ 6244 ¦ ¦ г. Людиново ¦ 334 ¦ 898 ¦ 1736 ¦ 2354 ¦ 3284 ¦ 3826 ¦ 4161 ¦ ¦ г. Калуга ¦ 2175 ¦ 5918 ¦ 12094 ¦ 19588 ¦ 25690 ¦ 27425 ¦ 27308 ¦ +------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ВСЕГО: ¦ 4539 ¦ 12541 ¦ 24270 ¦ 37293 ¦ 47833 ¦ 51805 ¦ 51043 ¦ L------------------+------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Как и следовало ожидать, интенсивный рост числа предпринимателей без образования юридического лица в первые годы принятия Закона РСФСР от 24.12.90 г. № 443-1 "О собственности в РСФСР", Закона РСФСР от 25.12.90 г. № 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Закона СССР от 02.04.91 г. "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР", постановления Верховного Совета РСФСР от 22.11.91 г. № 1920-1 "О декларации прав и свобод человека и гражданина" и, особенно, с принятия Закона РСФСР от 07.12.91 г.

№ 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации", Указа Президента Российской Федерации от 29.01.92 г. № 65 "О свободе торговли", Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г. и Гражданского Кодекса Российской Федерации (части первой) от 30.11.94 г., с 200% в год за 1993 год, 100% за 1994 год и т.д. сменился умеренным ростом в 1997 - 1998 гг. и практически неизменной величиной числа предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица в 1998-1999 г.г. Более того, общая численность индивидуальных предпринимателей в Калужской области по состоянию на 01.01.99 г., 01.04.99 г., 01.07.99 г. и 01.10.99 г. меньше соответствующих показателей во 2 и 3 кварталах 1998 года, а по отдельным районам и городам (Козельский, Малоярославецкий, Ульяновский, Ферзиковский районы, г. Обнинск) наблюдается значительное (до 40%) снижение численности индивидуальных предпринимателей. Причина предельного снижения темпов роста, как уже отмечалось выше, заключается в относительном, в соответствии с покупательной способностью населения, "конкурентном насыщении" рынков розничной реализации в условиях подавляющей занятости предпринимателей без образования юридического лица в сфере обращения (торговли, общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка).

Только к 01.10.99 г. численность предпринимателей без образования юридического лица, значительно уменьшившаяся в результате кризиса осени 1998 года и введения единого налога на вмененный доход (до внесения в него, в том числе после ряда массовых выступлений и обращений предпринимательской общественности, изменений и дополнений), приблизилась к соответствующему показателю на конец 2-го квартала 1998 года. К сожалению в настоящий момент нет возможности проанализировать динамику численности индивидуальных предпринимателей по видам (отраслям) деятельности, включая процентные соотношения (доли).

Таблица 4 Подоходный налог с физических лиц, уплаченный индивидуальными предпринимателями за соответствующий год (на 1 января следующего года), тыс. руб. 10) -------------------T--------T----------T---------T----------T----------T----------T--------------¬ ¦ Районы и города ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999* ¦ +------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+--------------+ ¦ Бабынинский ¦ 778 ¦ 11367 ¦ 62244 ¦ 185900 ¦ 269000 ¦ 315000 ¦ 358299 ¦ ¦ Барятинский ¦ 137 ¦ 1922 ¦ 4504 ¦ 13800 ¦ 26000 ¦ 23000 ¦ 29259 ¦ ¦ Боровский ¦ 3326 ¦ 46340 ¦ 157522 ¦ 660000 ¦ 662000 ¦ 1220000 ¦ 1224496 ¦ ¦ Дзержинский ¦ 4720 ¦ 57507 ¦ 205914 ¦ 531100 ¦ 658000 ¦ 596000 ¦ 749822 ¦ ¦ Думиничский ¦ 157 ¦ 2403 ¦ 25785 ¦ 104300 ¦ 128000 ¦ 98000 ¦ 138524 ¦ ¦ Жиздринский ¦ 1168 ¦ 18165 ¦ 64043 ¦ 150300 ¦ 122000 ¦ 132000 ¦ 153988 ¦ ¦ Жуковский ¦ 2524 ¦ 87003 ¦ 228728 ¦ 729000 ¦ 651000 ¦ 525000 ¦ 723617 ¦ ¦ Износковский ¦ 79 ¦ 2481 ¦ 8079 ¦ 32600 ¦ 79000 ¦ 84000 ¦ 99033 ¦ ¦ Козельский ¦ 5221 ¦ 38173 ¦ 159825 ¦ 826400 ¦ 1654000 ¦ 726000 ¦ 1384129 ¦ ¦ Куйбышевский ¦ 873 ¦ 13459 ¦ 24659 ¦ 62100 ¦ 76000 ¦ 95000 ¦ 104610 ¦ ¦ Малоярославецкий ¦ 1176 ¦ 25699 ¦ 234055 ¦ 782300 ¦ 919000 ¦ 913000 ¦ 1128871 ¦ ¦ Медынский ¦ 887 ¦ 6238 ¦ 42565 ¦ 99800 ¦ 175000 ¦ 133000 ¦ 178726 ¦ ¦ Мещовский ¦ 1467 ¦ 3153 ¦ 16887 ¦ 47200 ¦ 72000 ¦ 82000 ¦ 93772 ¦ ¦ Мосальский ¦ 262 ¦ 2576 ¦ 1571 ¦ 107800 ¦ 135000 ¦ 22000 ¦ 98084 ¦ ¦ Перемышльский ¦ 110 ¦ 3492 ¦ 9784 ¦ 32600 ¦ 66000 ¦ 102000 ¦ 104725 ¦ ¦ Спас-Деменский ¦ 376 ¦ 7753 ¦ 26001 ¦ 61600 ¦ 76000 ¦ 90000 ¦ 100528 ¦ ¦ Сухиничский ¦ 1516 ¦ 19070 ¦ 110463 ¦ 277900 ¦ 302000 ¦ 351000 ¦ 398355 ¦ ¦ Тарусский ¦ 1908 ¦ 60878 ¦ 57079 ¦ 215700 ¦ 158000 ¦ 179000 ¦ 217657 ¦ ¦ Ульяновский ¦ 114 ¦ 713 ¦ 5593 ¦ 12400 ¦ 33000 ¦ 38000 ¦ 42409 ¦ ¦ Ферзиковский ¦ 52 ¦ 3624 ¦ 6980 ¦ 22600 ¦ 77000 ¦ 129000 ¦ 127985 ¦ ¦ Хвастовичский ¦ 0 ¦ 0 ¦ 2132 ¦ 9700 ¦ 30000 ¦ 5000 ¦ 18777 ¦ ¦ Юхновский ¦ 698 ¦ 3940 ¦ 20469 ¦ 78600 ¦ 125000 ¦ 80000 ¦ 121960 ¦ ¦ г. Киров ¦ 6994 ¦ 88777 ¦ 407845 ¦ 1857300 ¦ 1697000 ¦ 2181000 ¦ 2508715 ¦ ¦ г. Обнинск ¦ 24778 ¦ 291656 ¦ 1153241 ¦ 2955800 ¦ 3833000 ¦ 4029000 ¦ 4747048 ¦ ¦ г. Людиново ¦ 11734 ¦ 104097 ¦ 412629 ¦ 1449000 ¦ 954000 ¦ 780000 ¦ 900000 11) ¦ ¦ г. Калуга ¦ 89150 ¦ 90459390 ¦ 4242768 ¦ 8034600 ¦ 8938000 ¦ 10196000 ¦ 11285137 ¦ ¦ ¦ ¦ 2480 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+--------------+ ¦ ВСЕГО: ¦ 162198 ¦ 90459480 ¦ 7693360 ¦ 19342396 ¦ 21916997 ¦ 23125998 ¦ 27038612 ¦ ¦ ¦ ¦ 4960 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------+--------+----------+---------+----------+----------+----------+--------------- * - прогноз 10) Начиная с 01.01.1998 г. в деноминированных рублях 11) Поскольку прогноз логарифмического тренда, использованный для других районов и городов дает в данном случае вероятность =0, данные представлены на основании экспертной оценки.

Примечание: Полужирным шрифтом выделены данные, по которым значение достоверности аппроксимации меньше 0,65, ячейки с заливкой указывают на данные, вызывающие большое сомнение, в том числе значение достоверности аппроксимации на 1999 год которых меньше 0,2.

Что касается падения численности индивидуальных предпринимателей, то оно вызвано следующими причинами:

- кризисом осени 1998 года, обесценившим оборотные средства;

- ужесточением (в том числе за счет улучшения работы налоговых органов) контроля за собираемостью налогов и платежей в государственные социальные внебюджетные фонды;

- усилением конкуренции;

- введением налога на вмененный доход;

- некоторым ростом промышленного производства и соответствующего спроса на рабочую силу;

- другими причинами.

Анализируя данные таблицы 4, можно, например, заметить, что есть муниципальные образования, приблизительно одинаковые по численности населения и уровню промышленного развития, в одном из которых при численности предпринимателей без образования юридического лица значительно меньшей, чем во втором муниципальном образовании, подоходный налог, поступающий от этой меньшей численности предпринимателей, превышает подоходный налог, поступающий от большей численности предпринимателей второго муниципального образования, в несколько раз. Здесь есть предмет для анализа более чем 10 кратного различия эффективности собираемости налогов.

Таблица 5 Доля индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, (на 1 июля) в общей численности постоянного населения (на 1 января соответствующих годов), % -------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ Районы и города ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ +------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ Бабынинский ¦ 0,13% ¦ 0,49% ¦ 1,01% ¦ 1,78% ¦ 2,15% ¦ 2,58% ¦ 2,45% ¦ ¦ Барятинский ¦ 0,28% ¦ 0,37% ¦ 0,46% ¦ 0,69% ¦ 0,78% ¦ 0,90% ¦ 0,99% ¦ ¦ Боровский ¦ 0,36% ¦ 1,11% ¦ 1,85% ¦ 2,19% ¦ 2,72% ¦ 2,89% ¦ 3,14% ¦ ¦ Дзержинский ¦ 0,35% ¦ 0,63% ¦ 1,49% ¦ 2,34% ¦ 3,26% ¦ 3,36% ¦ 3,34% ¦ ¦ Думиничский ¦ 0,19% ¦ 0,25% ¦ 0,61% ¦ 1,03% ¦ 1,49% ¦ 1,65% ¦ 1,76% ¦ ¦ Жиздринский ¦ 0,28% ¦ 0,63% ¦ 0,86% ¦ 1,08% ¦ 1,21% ¦ 1,18% ¦ 0,48% ¦ ¦ Жуковский ¦ 0,44% ¦ 1,34% ¦ 1,64% ¦ 2,34% ¦ 2,85% ¦ 2,90% ¦ 3,06% ¦ ¦ Износковский ¦ 0,05% ¦ 0,32% ¦ 0,34% ¦ 0,66% ¦ 0,82% ¦ 1,01% ¦ 1,21% ¦ ¦ Козельский ¦ 0,48% ¦ 0,93% ¦ 1,71% ¦ 3,05% ¦ 2,97% ¦ 3,24% ¦ 3,30% ¦ ¦ Куйбышевский ¦ 0,19% ¦ 0,41% ¦ 0,47% ¦ 0,69% ¦ 0,87% ¦ 1,15% ¦ 1,35% ¦ ¦ Малоярославецкий ¦ 0,32% ¦ 0,75% ¦ 1,75% ¦ 2,18% ¦ 2,78% ¦ 2,96% ¦ 2,41% ¦ ¦ Медынский ¦ 0,19% ¦ 0,55% ¦ 0,85% ¦ 1,44% ¦ 1,55% ¦ 1,56% ¦ 1,42% ¦ ¦ Мещовский ¦ 0,14% ¦ 0,23% ¦ 0,53% ¦ 0,81% ¦ 1,21% ¦ 1,43% ¦ 1,60% ¦ ¦ Мосальский ¦ 0,14% ¦ 0,30% ¦ 0,70% ¦ 0,71% ¦ 0,84% ¦ 0,88% ¦ 1,43% ¦ ¦ Перемышльский ¦ 0,14% ¦ 0,39% ¦ 0,80% ¦ 1,38% ¦ 2,21% ¦ 2,71% ¦ 2,76% ¦ ¦ Спас-Деменский ¦ 0,17% ¦ 0,29% ¦ 0,36% ¦ 0,61% ¦ 0,84% ¦ 1,06% ¦ 1,13% ¦ ¦ Сухиничский ¦ 0,16% ¦ 0,42% ¦ 0,48% ¦ 0,68% ¦ 1,05% ¦ 1,14% ¦ 1,39% ¦ ¦ Тарусский ¦ 0,20% ¦ 0,52% ¦ 0,98% ¦ 1,89% ¦ 2,80% ¦ 3,35% ¦ 3,67% ¦ ¦ Ульяновский ¦ 0,03% ¦ 0,07% ¦ 0,20% ¦ 0,33% ¦ 0,57% ¦ 0,61% ¦ 0,50% ¦ ¦ Ферзиковский ¦ 0,09% ¦ 0,34% ¦ 0,59% ¦ 0,76% ¦ 1,07% ¦ 1,30% ¦ 1,50% ¦ ¦ Хвастовичский ¦ 0,01% ¦ 0,07% ¦ 0,34% ¦ 0,57% ¦ 0,91% ¦ 1,01% ¦ 1,27% ¦ ¦ Юхновский ¦ 0,15% ¦ 0,43% ¦ 0,57% ¦ 1,08% ¦ 1,72% ¦ 2,25% ¦ 2,42% ¦ ¦ г. Киров ¦ 0,45% ¦ 0,99% ¦ 1,62% ¦ 2,03% ¦ 1,61% ¦ 1,86% ¦ 1,95% ¦ ¦ г. Обнинск ¦ 1,25% ¦ 3,01% ¦ 5,05% ¦ 5,88% ¦ 6,60% ¦ 6,40% ¦ 5,80% ¦ ¦ г. Людиново ¦ 0,86% ¦ 2,14% ¦ 3,65% ¦ 5,43% ¦ 6,98% ¦ 7,83% ¦ 8,56% ¦ ¦ г. Калуга ¦ 0,91% ¦ 2,09% ¦ 3,80% ¦ 5,97% ¦ 7,29% ¦ 7,66% ¦ 7,65% ¦ +------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+ ¦ ВСЕГО: ¦ 0,62% ¦ 1,45% ¦ 2,56% ¦ 3,73% ¦ 4,52% ¦ 4,76% ¦ 4,74 ¦ L------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------- Представляет большую сложность прогнозирование теперь уже "эквивалента подоходного налога с физических лиц", взимаемого с предпринимателей без образования юридического лица. Это вызвано тем, что в качестве данных оценки поступлений в бюджетную систему налогов от налогообложения предпринимателей без образования юридического лица ранее использовались данные о подоходном налоге с физических лиц. В настоящее время фактические поступления "эквивалентных" налогов складываются как от поступления подоходного налога с физических лиц, так и от налога на совокупный доход и единого налога на вмененный доход от определенных видов деятельности. Поэтому прогноз на 1999 год поступления "подоходного" налога рассчитан из предположения сохранения налогового бремени, несмотря на введение разных налоговых баз, объектов и ставок налогообложения.

Как и в случае с численностью предпринимателей без образования юридического лица, налицо падение темпов роста доли численности предпринимателей без образования юридического лица в общей численности постоянного населения, и даже прекращение роста и падение в 1998-1999 годах. Эта тенденция была бы еще более заметной, если бы отсутствовал спад (в ряде муниципальных образований) численности постоянного населения.

На данный показатель, и вообще на показатели развития малого предпринимательства без образования юридического лица, безусловно оказывают влияние такие экономические факторы, как численность населения, занятость населения, среднедушевой доход, местные налоги, политика органов местного самоуправления в области поддержки и развития малого предпринимательства (или, по крайней мере, не препятствования развитию малого предпринимательства) и другие факторы.

Однако из таблиц видно, что есть муниципальные образования, в которых при меньшей численности постоянного населения доля численности предпринимателей без образования юридического лица в общей численности постоянного населения (иногда и численность предпринимателей без образования юридического лица) выше. Можно предположить, что численность населения не является определяющим фактором развития малого предпринимательства.

Как видно из таблицы 5, доля численности предпринимателей без образования юридического лица в общей численности постоянного населения значительно дифференцирована: в 1998 году от 0,48% в Жиздринском и 0,5% в Ульяновском районе (для сопоставимости данных за предшествующие периоды сохранено разделение по городам и ранее существовавшим районам) до 7,65% в г. Калуге и 8,56% в Людиновском районе (включая г. Людиново). Косвенно на рост численности и доли предпринимателей без образования юридического лица в общей численности постоянного населения может влиять такой фактор, как массовые увольнения по сокращению численности или по причине низкой заработной платы на промышленных предприятиях. Напротив, рост промышленного производства, спроса на рабочую силу, может способствовать тому, что отдельные предприниматели возвратятся на крупные предприятия.

В целом, следует отметить достаточно высокий процент предпринимателей без образования юридического лица в общей численности постоянного населения, который достиг в 1999 году среднего значения по области 4,74%. Если прибавить к этому долю численности предпринимателей малых предприятий, то полученная цифра на первый взгляд не так сильно отличается (имеет тот же порядок) от общеизвестного общемирового показателя занятия населения предпринимательской деятельностью в 10%. Однако, как это уже отмечалось выше, более половины упомянутой численности индивидуальных предпринимателей на самом деле таковыми не являются, а выполняют фактически функции наемных работников. Еще более впечатляющим показателем является доля численности предпринимателей без образования юридического лица в общей численности постоянного населения в трудоспособном возрасте (625900 человек на 01.01.1998 г.) - 8,3%. В областном центре и отдельных городах эта цифра доходит до 12-15%.

Можно провести еще много аналитических исследований, однако не в рамках доклада о конкурентной политике.

Если тенденции сохранятся (включая темпы изменения валютных курсов, кредитные ставки и многие другие параметры), есть все основания ожидать в 1999 году поступления подоходного налога с доходов предпринимателей без образования юридического лица в размере 24,7 млн.

рублей, а в 2000 году - 26,7 млн. рублей (предпосылки логарифмического тренда). Численность предпринимателей без образования юридического лица в 2000 году достигнет величины 51,6 тыс. человек, т.е. не превысит численности предпринимателей на конец 2-го квартала 1998 года.

В любом случае необходимо отметить, что такие тенденции падения темпов роста доли в общей численности населения и собственно численности предпринимателей без образования юридического лица, а в отдельных муниципальных образованиях и падения упомянутых показателей, являются негативными как с точки зрения самозанятости, социальной напряженности, так и с точки зрения развития конкуренции на рынках услуг (обращения).

Перед субъектами малого предпринимательства (в том числе при учреждении) при входе (выходе) на новые для них рынки продукции, работ, услуг кроме упомянутых в разделе 1.2 настоящего Доклада, могут иметь место дополнительные, специфические барьеры.

К ним прежде всего можно отнести следующие:

- высокие издержки по сравнению с уставным капиталом на регистрацию организации (предпринимательской деятельности), получение маркетинговой информации, проведение рекламной кампании (особенно в условиях нормирования от объемов реализации средств на рекламу, относящихся в целях налогообложения на себестоимость продукции, работ, услуг), обеспечение защиты в арбитражном суде (в том числе вследствие "монополизации" и высокой стоимости юридических услуг объединений (коллегий) адвокатов);

- отсутствие установленных на протяжении долгих лет государственными предприятиями (в том числе в настоящее время приватизированными) межрегиональных связей, контактов, каналов сбыта, авторитета у органов государственной власти и местного самоуправления;

- отсутствие опыта (а зачастую и профессиональных специалистов) в области экономики, финансов, хозяйственного права;

- отсутствие кредитной истории, имущества, которое может служить источником залога;

- невозможность (ввиду невысокого размера уставного капитала, организационно-правовой формы, отсутствия специалистов) выпуска акций, облигаций, которые потенциально могли бы служить инструментом получения инвестиций;

- чрезвычайно высокие по сравнению с размером уставного капитала затраты на установку телефонной связи, приобретение вычислительной и оргтехники, программного обеспечения, в том числе информационно-поисковых правовых систем;

- чрезвычайно высокая по отношению к размеру уставного капитала стоимость проведения предусмотренных законодательством экспертиз государственными органами исполнительной власти; высокий размер лицензионных сборов, пошлин за совершение нотариальных действий;

крайне высокая, сопоставимая с размером уставных капиталов многих малых предприятий (превосходящая минимальный установленный законодательством размер уставного капитала), установленная органами исполнительной власти Калужской области во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законом, в условиях отсутствия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающего максимальный размер платежей для субъектов малого предпринимательства, плата за регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в первую очередь плата за регистрацию договоров купли-продажи и аренды предприятий, как имущественного комплекса);

- формальное отношение отдельных органов исполнительной власти и уполномоченных органами исполнительной власти области государственных заказчиков к требованиям Федерального закона от 14.06.95 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в части обеспечения субъектам малого предпринимательства квоты в размере 15% от общего объема государственного заказа, размещаемой на конкурсной основе;

- "протекционистская" политика органов исполнительной власти области и, особенно, органов местного самоуправления в отношении государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в их ведении, в том числе в виде предоставления разного рода льгот, высоких дотаций в условиях непризнания государственного и муниципального заказов, что приводит к невозможности осуществления предпринимательской деятельности (а не коммерческой, которую формально осуществляют большинство государственных и муниципальных унитарных предприятий, являясь по сути некоммерческими организациями, дотируемыми (в том числе, вследствие предоставления отдельным категориям организаций и граждан льгот) и регулируемыми в части ценообразования в связи с социальными условиями и задачами), например, в жилищно-коммунальной сфере; коммерциализация отдельных, ранее выполняемых органами исполнительной власти, функций и работ с сохранением государственной или муниципальной собственности, подведомственности, в условиях лицензирования этими специализированными органами исполнительной власти соответствующей деятельности, например, в области производства, установки и обслуживания разного рода средств сигнализации, охраны, регистрации средств транспорта и обеспечения дорожной безопасности, поверки приборов;

- введение в отдельных отраслях (в зависимости от вида деятельности и численности работающих) единого налога на вмененный доход;

- объективные и субъективные барьеры, связанные с выполнением подрядных работ в области государственного оборонного заказа, государственной безопасности, обеспечения деятельности правоохранительных органов, в том числе с государственной тайной, информацией для служебного пользования;

- нерешительная политика (а в некоторых случаях сознательное принятие по инициативе органов законодательной (представительной) и исполнительной власти нормативных правовых актов, препятствующих процессу приватизации) в области приватизации отдельных предприятий и имущества государственной и муниципальной собственности;

- практически не работающий механизм защиты частной (в отличие от государственной и муниципальной) собственности и предпринимателей, в том числе от посягательств криминальных организаций.

Одним из значительных факторов, влияющих на развитие конкуренции и малого предпринимательства, является региональная и муниципальная налоговая политика. Нередки примеры, когда отдельные муниципальные налоги (такие, например, как налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и компьютеров) негативно сказывались, тормозили развитие конкуренции.

Декларированное Федеральным законом от 29.12.95 г. № 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" в редакции областного одноименного Закона "упрощение" не оказало практически никакого влияния ни на рост численности субъектов малого предпринимательства, ни на показатели конкуренции.

Если на 01.01.1998 г. из 3490 малых предприятий, имеющих право перехода на упрощенную систему налогообложения учета и отчетности, воспользовались таким правом только 291 малое предприятие (большую часть из которых составляли плательщики налога на реализацию горюче-смазочных материалов), то на середину 1999 года (в том числе в результате введения Законом Калужской области от 31.03.97 г. № 3 "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства" в качестве налогооблагаемой базы выручки) их число снизилось до 164, в т.ч.: в промышленности - 9, оптовой торговле - 12, розничной торговле - 61, других отраслях - 40 12).

Этот показатель составляет 3,5% от общей численности малых предприятий.

Что касается предпринимателей без образования юридического лица, то на 1.01.1998 г. перешли на осуществление деятельности по упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности только 468 человек, или менее 1%.

За 9 месяцев 1999 года налог на совокупный доход уплачен в сумме 54096 тыс. рублей, что составляет 2,5% в общей сумме налоговых поступлений. Такое достаточно весомое значение свидетельствует о том, что среди перешедших на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности есть малые предприятия с большой величиной выручки и высокой доходностью (например, сети реализации горюче-смазочных материалов), для которых уменьшенный процент налога с выручки привлекательнее налогообложения доходов (прибыли).

------------------------------------------------------------------ 12) По данным Управления МНС России по Калужской области В этих условиях понятны инициативы Правительства Российской Федерации, и прежде всего Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по принятию упомянутого Федерального закона в новой редакции.

Противоречивы результаты принятия Федерального закона от 31.07.98 г. № 148- ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" и одноименного Закона Калужской области от 25.11.98 г. № 21-ОЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности". Ввиду крайне высокой субъективности установленных объектов налогообложения, размеров базовой доходности и коэффициентов, большой дифференциации объемов реализации и доходов (влекущей за собой, в свою очередь, вынужденное установление усредненных значений упомянутых показателей), многие малые предприятия получили более привлекательный режим налогообложения, в то время как значительно увеличилась налоговая нагрузка на предпринимателей без образования юридического лица. В этих условиях положительный эффект от выравнивания налоговой нагрузки на юридические лица и предпринимателей без образования юридического лица (в ситуации, когда поступления налогов в расчете на одного работника малых предприятий до принятия закона о налоге на вмененный доход в 5-6 раз превышали поступления налогов в среднем от одного предпринимателя без образования юридического лица), с одной стороны, пока не привел к росту численности малых предприятий, развитию конкуренции в реальном секторе экономики, а с другой стороны, в отдельных случаях снижается негативными с точки зрения самозанятости, уровня конкуренции тенденциями падения темпов роста численности и/или прекращения роста (и даже снижения) численности предпринимателей без образования юридического лица.

По данным Управления МНС России по Калужской области по состоянию на 1.04.1999 г. плательщиками налога на вмененный доход являлись 1988 юридических лиц (преимущественно субъектов малого предпринимательства), в том числе в сферах деятельности:

- бытовые услуги - 221;

- услуги парикмахерских - 88;

- розничная торговля - 1558;

- транспорт - 84;

- услуги предоставления автостоянок - 37.

В то же время, по состоянию на 01.01.99 г. плательщиками единого налога на вмененный доход являлись уже только 1734 хозяйствующих субъекта - юридических лиц. Сумма уплаченного единого налога на вмененный доход составила 26276 тысяч рублей, или 1,2% в общей сумме налогов (целесообразно здесь еще раз сравнить эти данные с налогом на совокупный доход по упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности, который по 146 (более, чем в 10 раз меньше, чем плательщиков единого налога на вмененный доход) организациям составил 54096 тысяч рублей, или в 2 раза больше).

К сожалению, несмотря на предусмотренные налоговые льготы, не работает Закон Калужской области от 16.12.98 г. № 31-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Калужской области". Необходим пересмотр его отдельных положений, обсуждение с представителями предпринимательских кругов причин его непривлекательности и/или неработоспособности.

По мнению отдельных департаментов Калужской области не принесет дополнительных поступлений в областной бюджет, а также негативно скажется на конкуренции на отдельных товарных рынках принятие областного Закона "О налоге с продаж". Аналогичное мнение неоднократно высказывалось на совещаниях, "круглых столах" с участием субъектов малого предпринимательства как самими предпринимателями, так и рядом общественных организаций. Данное мнение нашло отражение в резолюции 2-го областного съезда представителей малых предприятий (ноябрь 1999 года).

Одним из основных факторов, влияющих на развитие конкуренции и малого предпринимательства, является количество, объемы, сроки и ставки кредитования.

Эти обстоятельства или условия играют большую роль в развитии малого предпринимательства и конкуренции, особенно в условиях неоднократных девальваций, инфляции, обесценения амортизационных отчислений и оборотных средств.

Несмотря на тенденции роста показателей рыночной концентрации в сфере банковских услуг, после кризиса осени 1998 года наблюдается положительная динамика, по крайне мере в части объемов и сроков кредитования.

Динамика основных показателей кредитования субъектов малого предпринимательства представлена в таблице 6.

Таблица 6 Кредитование субъектов малого предпринимательства негосударственными кредитными организациями ---------------------T-----------------------------------T-----------------------------------T---------T-------------T-------------------¬ ¦ ¦ На строительство производственных ¦ На приобретение товаров для ¦ Сумма ¦ Количество, ¦ Средне-взвешенный ¦ ¦ ¦ объектов, оборудование, иные ¦ дальнейшей перепродажи, иные ¦ всего, ¦ всего ¦ срок ¦ ¦ ¦ основные и оборотные средства ¦ расходы деятельности в сфере ¦ млн. ¦ ¦ предоставления, ¦ ¦ ¦ (кроме заработной платы) для ¦ обращения ¦ рублей* ¦ ¦ месяцев ¦ ¦ ¦ производства продукции (работ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ услуг) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------T-----------------+-----------------T-----------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Сумма ¦ Количество ¦ Сумма ¦ Количество ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦ предоставленных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кредитов за ¦ кредитов ¦ кредитов за ¦ кредитов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период, млн. ¦ ¦ период, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей* ¦ ¦ рублей* ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--------------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ Субъектам малого предпринимательства-юридическим лицам (и их обособленным ¦ ¦ подразделениям) ¦ +------T-------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T---------T-------------T-------------------+ ¦ 1996 ¦ 1 полугодие ¦ 1644,0 13) ¦ 15 ¦ 734,2 14) ¦ 12 ¦ 2378,2 ¦ 27 ¦ 3,71 ¦ ¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ ¦ 2 полугодие ¦ 684,8 15) ¦ 8 ¦ 682,0 16) ¦ 6 ¦ 1366,0 ¦ 14 ¦ 4,63 ¦ ¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ ¦ Всего: ¦ 2328,8 ¦ 23 ¦ 1416,2 ¦ 18 ¦ 3745,0 ¦ 41 ¦ 4,04 ¦ +------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ 1997 ¦ Всего:** ¦ 1007,0 17) ¦ 10 ¦ 1856,8 18) ¦ 18 ¦ 2863,8 ¦ 28 ¦ 5,77 ¦ +------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 14379,0 19) ¦ 16 ¦ 8863,0 20) ¦ 30 ¦ 23242,0 ¦ 46 ¦ 9,54 ¦ ¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ ¦ 2 полугодие ¦ 5620,0 21) ¦ 6 ¦ 7549,0 22) ¦ 24 ¦ 13169,0 ¦ 30 ¦ 8,00 ¦ ¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ ¦ Всего: ¦ 19999,0 ¦ 22 ¦ 16412,0 ¦ 54 ¦ 36411,0 ¦ 76 ¦ 8,98 ¦ +------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ 1999 ¦ 1 полугодие ¦ 2582,0 23) ¦ 5 ¦ 18720,0 24) ¦ 39 ¦ 21302,0 ¦ 44 ¦ 7,54 ¦ ¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ ¦ 2 полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ ¦ Всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21302,0 ¦ 44 ¦ 7,54 ¦ +------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------+ ¦ ¦ Индивидуальным предпринимателям ¦ +------+-------------T-----------------T-----------------T-----------------T-----------------T---------T-------------T-------------------+ ¦ 1996 ¦ 1 полугодие ¦ 40 25) ¦ 1 ¦ 758,5 26) ¦ 13 ¦ 798,5 ¦ 14 ¦ 3,84 ¦ ¦ ¦ 2 полугодие ¦ 149,5 27) ¦ 2 ¦ 1381,4 28) ¦ 38 ¦ 1530,9 ¦ 40 ¦ 4,4 ¦ ¦ ¦ Всего: ¦ 189,5 ¦ 3 ¦ ¦ 51 ¦ 2329,4 ¦ 54 ¦ 4,21 ¦ ¦ 1997 ¦ Всего:** ¦ 402,0 29) ¦ 3 ¦ 4756,2 30) ¦ 43 ¦ 5158,2 ¦ 46 ¦ 5,89 ¦ ¦ 1998 ¦ 1 полугодие ¦ 155,0 31) ¦ 3 ¦ 7535,0 32) ¦ 66 ¦ 7690,0 ¦ 69 ¦ 5,22 ¦ ¦ ¦ 2 полугодие ¦ 240,0 33) ¦ 1 ¦ 6431,0 34) ¦ 39 ¦ 6671,0 ¦ 40 ¦ 6,55 ¦ ¦ ¦ Всего: ¦ 395,0 ¦ 4 ¦ 13966,0 ¦ 105 ¦ 14361,0 ¦ 109 ¦ 5,84 ¦ ¦ 1999 ¦ 1 полугодие ¦ 180 35) ¦ 2 ¦ 21596 36) ¦ 68 ¦ 21776,0 ¦ 70 ¦ 4,93 ¦ ¦ ¦ 2 полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 21776,0 ¦ 70 ¦ 4,93 ¦ L------+-------------+-----------------+-----------------+-----------------+-----------------+---------+-------------+-------------------- * - начиная с 1-го полугодия 1998 года в тысячах деноминированных рублей.

** - отдельно по полугодиям нет данных 13) "На строительство, развитие производственной базы, материалы, комплектующие" 14) "На заработную плату, завершение расчетов, расчеты с кредиторами, неотложные нужды, закупку товаров" 15) "На строительство, развитие производственной базы, приобретение оборудования, техники, материалы, сырье, комплектующие" 16) "На пополнение оборотных средств, завершение расчетов (налоги и налоговые платежи", расчеты с кредиторами, закупку товаров, оформление контактов" 17) "На развитие производства, приобретение оборудования, закупку запасных частей, производство" 18) "На пополнение оборотных средств, розничную торговлю, общественное питание, выплату заработной платы, расчеты с поставщиками, закупку ГСМ, оздоровление предприятия" 19) "На выполнение строительно-монтажных работ, развитие производства, развитие хозяйства, производственные нужды, производство учебников, переработку рыбной продукции" 20) "На пополнение оборотных средств, выплату заработной платы, оплату товарно-материальных ценностей, оборотные средства, кредит - овердрафт, деятельность, предусмотренную уставом" 21) "На приобретение оборудования, монтаж оборудования, производственные нужды, переработку рыбной продукции" 22) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальных ценностей, оборотные средства, развитие деятельности, кредит - овердрафт, деятельность, предусмотренную уставом" 23) "На приобретение материалов, производственные затраты, производство учебников, производство винно-водочных изделий, на закупку материалов" 24) "На пополнение оборотных средств, кредит - овердрафт, вексельный кредит, закупку продовольственных товаров, деятельность, предусмотренную уставом, покупку недвижимости" 25) "На строительство, развитие производственной базы" 26) "На завершение расчетов с кредиторами, неотложные нужды, закупку товаров" 27) "На строительство, развитие производственной базы, приобретение оборудования, материалы, сырье, комплектующие" 28) "На закупку товаров, предпринимательскую деятельность, приобретение жилья" 29) "На строительство магазина, строительство автостоянки, "растаможивание сырья" 30) "На торгово-закупочную деятельность, предоплату за нефтепродукты, развитие предпринимательской деятельности, развитие коммерческой деятельности, расчеты с поставщиками, закупку товаров" 31) "На покупку материалов, развитие производства" 32) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальных ценностей, расчеты с поставщиками, торгово-закупочную деятельность, развитие деятельности, кредит - овердрафт, неотложные нужды, предпринимательскую деятельность, закупку продовольственных товаров" 33) "На строительство АЗС" 34) "На пополнение оборотных средств, оплату товарно-материальных ценностей, торгово-закупочную деятельность, развитие деятельности, кредит - овердрафт, предпринимательскую деятельность" 35) На закупку сырья, производственные затраты" 36) "На пополнение оборотных средств, торгово-закупочную деятельность, развитие деятельности, кредит-овердрафт, неотложные нужды, предпринимательскую деятельность, закупку товаров" Необходимо отметить степень достоверности данных в таблице 6 с учетом следующих обстоятельств:

1. Несмотря на то, что запрашивалась информация о кредитовании субъектов малого предпринимательства "кроме оптовой, розничной торговли, снабженческо-сбытовых, посреднических организаций, видов деятельности и сделок", как следует из таблицы, в информации кредитных организаций большую часть составляет информация о кредитовании торгово-закупочной деятельности, о предоставлении кредитов на "закупку продовольственных товаров" и т.п., а также о предоставлении кредитов на "осуществление деятельности, предусмотренной уставом", "на неотложные нужды", т.е. не подлежащей к однозначному отнесению в целях настоящего доклада к деятельности в производственной сфере.

2. Отдельные кредитные организации представляли информацию нерегулярно и не в полном объеме (например, не учитывались кредиты в иностранной валюте, по отдельным кредитам не указывался срок предоставления и т.п.), поэтому некоторые данные рассчитывались эмпирическим путем или на основе экспертных оценок, однако на основе полученной информации (ввиду фактической высокой концентрации услуг кредитования) суммарные данные являются достаточно достоверными.

3. В таблице представлена информация о количестве предоставленных кредитов, а не о количестве хозяйствующих субъектов, получивших кредиты, т.е. отдельные хозяйствующие субъекты получили кредиты несколько раз, в том числе, в отдельных случаях, и в течение отчетного периода. Таким образом, количество хозяйствующих субъектов, получивших кредиты, меньше указанного в таблице.

4. Ввиду того, что квалификацию хозяйствующего субъекта (юридического лица) в качестве "субъекта малого предпринимательства" могут установить только налоговые органы (как уже отмечалось ранее только налоговые органы являются уполномоченными законодательством получателями информации об объемах реализации, прибыли от отдельных видов деятельности, в том числе в целях контроля за предоставлением льгот малым предприятиям, хотя и не всегда имеют достоверную информацию о доле государства, субъектов Российской Федерации, общественных объединений и хозяйствующих субъектов, не являющихся субъектами малого предпринимательства, в уставных (складочных) капиталах потенциальных "малых предприятий") при содействии органов государственной статистики, классифицирующих (присваивающих коды) хозяйствующих субъектов по отраслевому классификатору, а также являющихся уполномоченными законодательством получателями статистической отчетности, включающей информацию о производстве и/или реализации продукции (товаров, работ, услуг) по видам деятельности хозяйствующего субъекта, кредитные организации не уполномочены и не вправе, согласно законодательству, требовать у хозяйствующих субъектов подтверждения статуса "субъекта малого предпринимательства" даже в целях получения установленных законодательством льгот кредитным организациям, кредитующим субъекты малого предпринимательства.

Поскольку статус "субъекта малого предпринимательства", за редким исключением, не дает никаких преимуществ в получении кредитов, хозяйствующим субъектам, в свою очередь, нет необходимости указывать свой статус "субъекта малого предпринимательства" в кредитных договорах. Можно с достаточно высокой степенью достоверности утверждать, что большое число хозяйствующих субъектов не знает, что имеет статус "субъектов малого предпринимательства". Подводя итог отмеченному в настоящем пункте, следует подчеркнуть высокую степень субъективности представленной кредитными организациями информации.

5. Предусмотренное деление данных таблицы на кредитование субъектов малого предпринимательства "на строительство производственных объектов, приобретение оборудования, иных основных и оборотных средств (кроме заработной платы) для производства продукции (работ, услуг)" и "на приобретение товаров для дальнейшей перепродажи, иные расходы деятельности в сфере обращения" условно (уже только в части невключения, по понятным причинам, кредитования на заработную плату в сфере производства в состав кредитов в сфере производства), поскольку "неотложные нужды", "пополнение оборотных средств", "деятельность, предусмотренная уставом" могут, на самом деле, быть и в сфере производства, а "строительно-монтажные работы" могут осуществляться как подрядным, так и хозяйственным способом, причем не обязательно объектов производственного назначения, а могут в действительности и не осуществляться вообще при условии соблюдения платности и возвратности кредита.

Анализируя данные таблицы 6 можно сделать несколько выводов:

1. Начиная с 1998 года, значительно вырос объем кредитования субъектов малого предпринимательства. Несмотря на кризис осени 1998 года, номинальный объем кредитования в первом полугодии 1999 года и в прогнозе на 1999 год имеет тенденцию к росту.

2. Несмотря на номинальный рост объемов кредитования субъектов малого предпринимательства в действующих ценах, "реальный" объем кредитования (рассчитанный, например, с учетом инфляции и/или курса отечественной валюты к иностранной), на порядок выросший в 1998 году, по результатам 1-го полугодия 1999 года снизился в зависимости от методики расчета в 2-3,5 раза. По предпринимателям без образования юридического лица при расчете по индексу цен объем кредитования почти не уменьшился, а по курсу отечественной валюты к иностранной - уменьшился приблизительно в 2 раза.

3. Темпы роста кредитования предпринимателей без образования юридического лица выше, чем темпы роста кредитования малых предприятий, и по итогам 1-го полугодия 1999 года объем кредитования индивидуальных предпринимателей больше соответствующего показателя кредитования малых предприятий. Это обусловлено, в том числе, тем, что механизмы обеспечения кредитов в условиях ограниченной ответственности малых предприятий - юридических лиц, несовершенства залогового законодательства, законодательства о страховании и механизмов его реализации, более эффективно работают при кредитовании индивидуальных предпринимателей.

4. Стремительный рост сроков предоставления кредитов в 1996-1998 годах несколько снизился в первом полугодии 1999 года.

5. Есть все основания считать, что при сохранении благоприятной общеэкономической ситуации, в особенности после выборов в Государственную Думу Федерального Собрания и Президента Российской Федерации до середины 2000 года, при условии сохранения экономического курса, ограниченного применения государственных краткосрочных, сравнительно высокодоходных заимствований, рост сроков кредитования возобновится, объем кредитования будет расти.

6. Несмотря на все вышесказанное, кредитование субъектов малого предпринимательства и в целом кредитование сферы производства остается на неудовлетворительном уровне, как в части объемов, так и в части сроков и ставок. В частности, несмотря на то, что в отдельные периоды (1-е полугодие 1998 г. и 1-е полугодие 1999 г.) средневзвешенный срок кредитования доходил до 9-9,5 месяцев по-прежнему кредитные организации и/или заемщики предпочитают краткосрочное кредитование. В таких условиях промышленный рост, рост конкуренции (в условиях недостаточности корпоративных и частных инвестиций) крайне затруднен.

В заключение данного раздела доклада следует отметить, что необходимо значительно более эффективное государственное регулирование процесса развития малого и среднего предпринимательства, конкуренции на рынках, обслуживаемых данными категориями хозяйствующих субъектов.

Как можно говорить об удовлетворительной государственной поддержке малого предпринимательства, если большая часть сельскохозяйственных предприятий: акционерных обществ, товариществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, имеющих в действительности статус субъектов малого предпринимательства, не ассоциируется отдельными органами государственной власти, органами местного самоуправления, а зачастую и самими сельскохозяйственными предприятиями с понятием "малого предприятия"? Все еще бытует ассоциация понятия "малого предприятия" с чем-то незаконным, в основном в сфере торговли. Иначе чем объяснить неупоминание в программах развития агропромышленного комплекса понятия "малое предприятие". Нельзя объяснить и слабую связь между программами развития агропромышленного комплекса и программами поддержки и развития малого предпринимательства. Развитие агропромышленного комплекса в рамках программ поддержки и развития малого предпринимательства рассматривается в рамках льготного кредитования лишь отдельных предпринимательских проектов, невероятно малого числа заявок на конкурс инвестиционных проектов и в ничтожно малых объемах (в том числе всей программы поддержки и развития малого предпринимательства, если под таковым учитывать и огромное число сельскохозяйственных организаций), в то время как сотни производителей сельскохозяйственной продукции и переработчиков должны рассматриваться органами государственной власти области и органами местного самоуправления как "субъекты малого предпринимательства" с адекватной поддержкой в рамках региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства. С другой стороны, наличие большого числа сельскохозяйственных производителей, действующих на большинстве товарных рынков сельскохозяйственной продукции, вовсе не означает, что эти рынки находятся в удовлетворительном состоянии состязательности (конкуренции) за покупателя. Экономическая, и, в конечном итоге, социальная целесообразность зачастую здесь подменяется принципом "всем сестрам - по серьгам", социальным популизмом, недопустимым всепрощением и поддержкой неэффективных хозяйств и их руководителей.

1.4. Совершенствование правового обеспечения конкурентной политики на федеральном и региональном уровнях Изменяющаяся экономическая обстановка постоянно требует принятия новых или изменение действующих законов, регламентирующих гражданские, административные, экономические правоотношения.

В 1997-1999 гг. принято более 400 федеральных законов, из которых около 290 направлены на регулирование экономических отношений.

Например, Федеральным Собранием Российской Федерации приняты важные законы в целях регулирования предпринимательской деятельности, среди которых можно выделить: Федеральный закон от 08.01.98г. № 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Федеральный закон от 21.07.97 г. № 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", Федеральный закон от 29.07.98г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.07.97 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральный закон от 19.07.98г. № 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)", Федеральный закон от 08.02.98 г. № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральный закон от 07.05.98 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральный закон от 15.04.98 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан"", которые приближают становление в России отрасли корпоративного права.

Принятый 06.05.98 г. Федеральный закон № 70-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", определил понятие "аффилированного лица" и уточнение в этой связи понятия "группа лиц", что в конечном итоге позволит предотвратить отрицательные для развития конкуренции последствия при преобразовании хозяйствующих субъектов и заключении ими определенных видов сделок.

В 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 25.09.98 г. № 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", отсутствие которого в течение нескольких лет давало субъектам Российской Федерации возможность вводить административные барьеры путем установления незаконного лицензирования, что, в свою очередь, ограничивало конкуренцию. Антимонопольные органы принимали все необходимые меры по пресечению таких нарушений, но ситуация осложнялась в связи с неурегулированностью вопросов лицензирования на законодательном уровне, как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации и Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Отсутствие достаточно четкой регламентации налоговых правоотношений оказывало влияние не только на фискальные функции федерального бюджета, но и на конкурентные отношения. Субъекты Российской Федерации в целях пополнения местных бюджетов повсеместно принимали различного рода административные барьеры, устанавливая незаконные сборы и налоги. Несмотря на то, что Конституцией Российской Федерации установлено, что налоги, сборы и иные "препятствия" осуществлению предпринимательской деятельности могут вводиться только федеральными законами, субъекты Российской Федерации пользовались недостаточным регламентированием процесса сбора налогов.

Антимонопольные органы пресекали действия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по установлению налогов, ограничивающих конкуренцию, и во всех случаях незаконного установления сборов и налогов принимали меры антимонопольного реагирования.

Взаимосвязь Конституции Российской Федерации, антимонопольного и налогового законодательства нашла свое отражение в принятом 31.07.98 г. Налоговом Кодексе Российской Федерации (далее - Кодекс). Так ст.3 Кодекса устанавливает, что "налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из политических, идеологических, этнических, конфессиональных и иных различий между налогоплательщиками. Не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала". Кодексом предусматривается, что налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав, не имеют юридической силы. Важным положением с точки зрения конкуренции и свободного экономического пространства стало положение о недопустимости установления налогов и сборов, нарушающих единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающих свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или денежных средств, либо иначе ограничивающих или создающих препятствие законной деятельности налогоплательщика.

Калужским ТУ МАП России неоднократно возбуждались дела о нарушениях антимонопольного законодательства по вышеназванным вопросам, так в 1998 году выданы предписания:

- Городской Думе МО "Город Малоярославец" и Районному Собранию МО "Боровский район", в связи с тем, что плательщики сбора за право торговли определялись в зависимости от имеющегося у них права собственности, права владения и пользования на торговые помещения, размеры сбора определялись в зависимости от размера торговой площади, выдача свидетельств и разовых талонов обуславливалась предоставлением ряда документов;

- Городской Управе г. Калуги, в связи с тем, что ею вводились дополнительные условия при определении порядка оплаты сбора за право торговли, а также препятствования в уплате данного сбора;

- Администрации МО "Город Таруса", в связи с тем, что ею вводился ассортиментный перечень продукции для предприятий продовольственной торговли;

Казалось, эта проблема будет исчерпана в связи с тем, что вступил в силу Закон Калужской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", однако в 1999 году Калужским ТУ МАП России было выдано предписание Городскому Голове г. Калуги Белобровскому В.Г., в связи с тем, что он фактически ввел разрешительный порядок осуществления розничной торговли для хозяйствующих субъектов, являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход, и налоговый учет данных хозяйствующих субъектов.

В 1994 году были приняты федеральные законы, регулирующие правоотношения в области поставки продукции и сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Параграфы 4 и 5 главы 30 Гражданского Кодекса Российской Федерации регулируют сходные правоотношения в области поставки товаров для государственных нужд.

Вышеназванные нормативные акты не ставят обязательным условием проведение конкурса на поставку продукции для государственных нужд. В 1997 году Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. № 305 было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, которое обязало проводить все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые за счет бюджета (федерального или субъекта Российской Федерации), путем проведения торгов (конкурса). Однако, в соответствии с п.2 ст.3 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствие с ним иных федеральных законов. Данная норма нивелировала положения вышеназванного Указа Президента Российской Федерации, позволяла субъектам Российской Федерации обходить положения данного Указа и затрудняла правоприменительную работу антимонопольных органов по выявлению нарушений антимонопольного законодательства в области проведения торгов (конкурса). Федеральным законом от 06.05.99г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" данная коллизия Закона снята, теперь проведение торгов (конкурса) при размещении заказов на поставки товаров: является обязательным условием. Однако, требуется уточнение полномочий антимонопольных органов в вопросе контроля за размещением государственного и муниципального заказов в связи с тем, что Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предоставил право антимонопольным органам осуществлять контроль только при предоставлении льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В настоящее время в Калужской области сформирована правовая база, регулирующая правоотношения в области распределения государственного заказа, но она основывается на Положении об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97г. № 305. Органам государственной власти Калужской области необходимо внести в свои правовые акты, регулирующие вышеназванные правоотношения, изменения в соответствии с Федеральным законом от 06.05.99г. № 97 "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Также необходимо принять нормативные акты, которые развивали бы положения Федерального закона (определение потребности области, госзаказчиков и т.д.).

Понятия "государственные нужды", "муниципальные нужды" существует во всем мире, независимо от государственного устройства, поскольку они непосредственно связаны с функциями любого государства. В условиях федерализма, а также конституционных гарантий местного самоуправления, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования всегда объективно имеют государственные или муниципальные нужды, расходы, даже если сам термин не установлен нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления. Эти "нужды" обусловлены социально-экономическими функциями государства, субъекта федеративного государства, муниципальных образований (их органов) в сфере обороны, общественного порядка, здравоохранения, образования, обязательного медицинского страхования и т.п., которые государство в целом и/или отдельные его субъекты включают в Конституции, Уставы и иные основные нормативные правовые акты. В условиях конституционного разделения полномочий (предметов ведения) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правомерно введение понятий "федеральных государственных нужд", "государственных нужд субъекта Российской Федерации", "муниципальных нужд". Это не означает, что перечень государственных и муниципальных нужд, а также объемы бюджетных расходов на их удовлетворение должны быть одинаковыми.

Однако вышеупомянутые термины должны быть нормативно утверждены (подобно статьям бюджетной классификации) в целях предотвращения неконкурсных механизмов размещения заказов продукции (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

В настоящее время в законодательстве встречаются понятия "государственных нужд" и "муниципальных нужд" (Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ, Градостроительный Кодекс РФ и др., Общеправовой классификатор отраслей законодательства), "поставок для федеральных государственных нужд" (Федеральный закон от 13.12.94 г. № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"), "закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (Федеральный закон от 02.12.94 г. № 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"). Понятие "муниципального заказа" упоминается в Федеральном законе от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в действующей до 1 января 2000 года редакции Федерального закона от 25.09.97 г. № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Новая редакция Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", вступающая в силу с 1 января 2000 года, не содержит определения "муниципального заказа", однако, содержит положение, что "размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления".

Основополагающие определения государственного заказа и муниципального заказа (представляющих по сути дела поставки для государственных и муниципальных нужд), как "совокупности заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета", даны в Бюджетном Кодексе РФ, вступающем в силу с 1 января 2000 года. С вступлением в силу этого нормативного правового акта расходы бюджетных учреждений в части оплаты продукции (работ, услуг) сторонних организаций могут осуществляться только в виде "оплаты товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам" или в виде "оплаты товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов". Установлено, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов.

С вступлением в силу Бюджетного Кодекса негосударственные организации и предприятия, в первую очередь малые, получат реальный механизм участия на конкурсной основе в поставках для государственных и муниципальных нужд. Более того, получит развитие положение Федерального закона от 04.06.95 г. № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" в части обязанности государственных заказчиков обеспечивать для субъектов малого предпринимательства определенные Законом квоты поставок для государственных нужд. Программой государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1998-1999 годы предусмотрена организация контроля за действиями государственных заказчиков по обеспечению участия малых предприятий в выполнении государственных заказов.

Однако, вышеупомянутыми федеральными законодательными актами предусматриваются как право, так и обязательность принятия нормативно-правовых актов в сфере государственного и муниципальных заказов на уровне субъектов Российской Федерации, в частности, о порядке ведения бюджетными учреждениями по государственным и муниципальным контрактам, составляющим в совокупности соответственно государственный заказ Калужской области и муниципальные заказы, реестров закупок.

Другим важным моментом работы антимонопольных органов является выявление нарушений антимонопольного законодательства в деятельности локальных естественных монополий. Ликвидация крупных хозяйственных монополий федерального масштаба, разрыв хозяйственных связей из-за распада СССР и социалистического лагеря в начале 90-х годов, сокращение межрегионального товарооборота вследствие опережающего роста тарифов на перевозки грузов, неравное социально-экономическое положение отдельных регионов и ряд других факторов способствовали развитию местного (локального) монополизма. Большую проблему представляет локальный монополизм перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса. В процессе приватизации предприятия переработки сельскохозяйственного сырья в большинстве случаев получили контрольный пакет акций, что усилило их господство на местном рынке. В силу недостаточности инвестиций развитие рынков агропромышленного комплекса носит компенсационный характер. В частности, локальный монополизм предприятий переработки преодолевается развитием малых перерабатывающих цехов, находящихся в собственности или долевом пае товаропроизводителей. Это, с одной стороны, снимает в определенной мере проблему переработки, а с другой - пока еще ухудшает ее качество.

Недоиспользуются цеха крупных перерабатывающих предприятий, монопольно занижающих цену закупки сырья, что приводит к росту себестоимости их продукции.

На преодоление локального монополизма в сфере жилищно-коммунального хозяйства нацелена Федеральная Программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998 - 1999 гг. В результате ее реализации предполагается обеспечить: защиту интересов потребителей от предприятий монополистов путем разграничения функций заказчика и подрядчика; развитие конкуренции между субъектами хозяйствования на предоставление жилищно-коммунальных услуг путем проведения конкурсов и заключения договоров с предприятиями жилищно-коммунального хозяйства различных форм собственности; совершенствование контроля в сфере ценообразования на услуги локальных монополий; усиление влияния потребителей на величину тарифов, качество, надежность и экологическую безопасность услуг жилищно-коммунального хозяйства, в том числе предоставляемых субъектами естественных локальных монополий. Для осуществления контроля и регулирования деятельности локальных естественных монополий необходима разработка и принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации, непротиворечащих Федеральному закону "О естественных монополиях", при внесении в последний необходимых изменений.

На этом вопросе необходимо остановиться подробнее. Во-первых, отсутствует правовое понятие "локальные естественные монополии".

Во-вторых, отсутствует отдельный нормативный акт, регулирующий данные правоотношения. В-третьих, имеются сферы, которым присущи признаки естественной монополии, но они не включены в Федеральный закон "О естественных монополиях". К ним, например, можно отнести услуги систем водоснабжения и канализации. В соответствии с Федеральным законом от 28.08.95 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование предприятий электро -, тепло -, газо -, водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Одной из проблем государственного и муниципального регулирования естественных монополий является отсутствие единого подхода в субъектах Федерации и муниципальных образованиях при разработке и реализации мер по регулированию локальных естественных монополий. Как следствие, имели место случаи, когда тарифы для однородных групп потребителей, расположенных рядом, различались весьма существенно. Это не только создает определенную социальную напряженность, но и ведет к созданию неравных условий ведения предпринимательской деятельности, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства. Положения Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.95 г. "О естественных монополиях" касаются только естественных монополий федерального уровня, и отсутствие законодательной базы по регулированию естественных монополий на региональном и местном уровнях также способствует увеличению нарушений антимонопольного законодательства. Поэтому правовое оформление регулирования на региональном и местном уровнях таких видов деятельности, как, например, энерго -, газо -, тепло -, водоснабжение, канализация, является более чем актуальным. Эти пробелы в федеральном законодательстве делают региональное законодательство неконституционным. В последнее время субъекты Российской Федерации стихийно, без должной правовой проработки принимают законы по регулированию естественных монополий на региональном уровне. В Калужской области разработан проект закона, регулирующего правоотношения в области предоставления услуг местной телефонной связи. По этой же причине (пробелы в федеральном законодательстве) такими актами зачастую начинает регулироваться деятельность хозяйствующих субъектов с точки зрения ее социальной значимости в данном регионе, но не относящаяся к сфере естественной монополии, например, услуги жилищного и коммунального хозяйства (в том числе вывоз твердых отходов, обслуживание лифтового хозяйства). Поправки к Федеральному закону "О естественных монополиях", разработанные МАП России, дают конкретное разграничение полномочий в части регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Их принятие должно обеспечить единообразный подход к регулированию субъектов естественных монополий на всех уровнях, определить формы правового регулирования естественных монополий на региональном и местном уровне, в том числе в жилищно-коммунальном хозяйстве, разграничить компетенцию федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по регулированию естественных монополий. Это позволит четко установить те сферы деятельности, где действительно необходимы государственные контроль и регулирование, и избежать торможения необходимых структурных преобразований и развития рыночных отношений в потенциально конкурентных сферах деятельности. Совершенствование законодательства о естественных монополиях должно осуществляться не только в направлении изменения собственно системы ценового регулирования естественных монополий, но и в создании условий для развития конкуренции в конкурентных сферах деятельности, сопряженных с естественномонопольными. Это требует соответствующих изменений в ряде других законодательных актах, в частности в отраслевых. Вносимые поправки определяют компетенцию соответствующих органов регулирования деятельности естественных монополий с учетом как законодательно закрепленных принципов организации местного самоуправления, так и действия отраслевых законодательных актов о регулировании деятельности естественных монополий, например, Федеральные законы от 16.02.95 г. № 15-ФЗ "О связи" и от 14.04.95 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации". С момента конкретного законодательного определения естественномонопольных сфер деятельности структурные преобразования в отраслях промышленной инфраструктуры направлены как на разделение "естественномонопольных" и имеющих конкурентную основу видов деятельности, так и на создание условий для перехода отдельных видов деятельности из состояния естественной монополии в конкурентное состояние. В ряде случаев, где модель организации рынка была определена законодательно, ее изменение иными правовыми актами невозможно. Для того, чтобы реализовать возможности конкурентной организации модели рынка взамен естественно-монопольной необходимо внести такие изменения в законодательные акты, которые бы определили порядок такого перехода и полномочия соответствующих регулирующих органов в его осуществлении.

Необходимо уточнение понятийного аппарата, используемого в Федеральных законах "О естественных монополиях", "О связи", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в части определения объектов, подлежащих единому правовому регулированию (например, "предприятие связи", "оператор связи", "услуги общедоступной электрической и почтовой связи", "услуги связи", "услуги по передаче электрической и тепловой энергии", "услуги по транспортировке электрической и тепловой энергии"). Следует также пересмотреть компетенцию, подчиненность, распределение полномочий и порядок финансирования федеральных и региональных органов, регулирующих деятельность естественных монополий, прежде всего в энергетике. Отсутствие единого порядка государственного регулирования естественных монополий в сфере передачи электрической тепловой энергии на федеральном, региональном и местном уровнях ставят под сомнение эффективность государственного регулирования этой сферы, а принятые в ряде регионов схемы финансирования региональных энергетических комиссий позволяют использовать значительные суммы (до 5% от тарифа на электроэнергию) на организацию своей работы при скудном бюджете для федерального регулирующего органа и его территориальных подразделений. Необходимо обобщить результаты работы по формированию нормативно-правовой базы функционирования оптового рынка электроэнергии и мощности, в том числе по правилам работы оптового рынка и порядку расчетов между субъектами оптового рынка, разработке договоров на поставку электрической энергии и мощности, договоров на использование межсистемной электрической сети оптового рынка и сетей региональных энергоснабжающих компаний, определению условий взаимоотношений оператора оптового рынка с его участниками, а также по вопросам их практической реализации. Для повышения эффективности государственного регулирования в Федеральном законе "О естественных монополиях" необходимо уточнить сферы естественных монополий и установить единые принципы регулирования субъектов естественных монополий на федеральном, региональном и местном уровнях. С целью предупреждения антиконкурентных действий органов власти требуется обеспечить обобщение результатов анализа нормативных актов по регулированию деятельности в сферах естественных монополий, изданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также разработать процедуру согласования проектов таких актов. В целях предупреждения опасности разрастания кризисных процессов необходимо разработать и реализовать меры по:

- сдерживанию инфляционных процессов в инфраструктурных отраслях;

- оперативному контролю за заключенными и готовящимися к заключению региональными соглашениями, а также ценовыми соглашениями, заключаемыми как с участием хозяйствующих субъектов, так и органов исполнительной власти на предмет установления их соответствия требованиям ст. ст. 6 и 8 Закона РСФСР от 22.03.91 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках";

- недопущению необоснованного роста цен производства и реализации на топливно-энергетические ресурсы (электро - и теплоэнергии, нефти и нефтепродуктов, газа, угля);

- усилению организационного взаимодействия МАП России и его территориальных управлений, ФЭК России и региональных энергетических комиссий субъектов Российской Федерации в рамках действующего законодательства с учетом необходимости ограничения необоснованного роста цен на энергоносители.

Вопросы, связанные с регулированием базовых отраслей производственной инфраструктуры, относящихся к сферам естественных монополий на федеральном рынке, а также на межрегиональных, региональных и локальных рынках, имели и будут иметь первостепенное значение для экономики. В условиях преодоления экономической нестабильности и развития рыночных отношений злоупотребления хозяйствующих субъектов, доминирующих на соответствующих рынках, ведут к обострению социально-экономических проблем, сдерживанию экономического роста зависимых от монополистов предприятий, созданию барьеров для развития конкуренции на других товарных рынках. Работа МАП России по регламентированию отношений с участием субъектов естественных монополий подтвердила необходимость специального регулирования соответствующих товарных рынков, где механизмы рыночного ценообразования не являются оптимальными, а развитие конкуренции невозможно или неэффективно. В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" введена двухуровневая схема государственного регулирования: на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации. Если действия субъектов естественных монополий ведут к ущемлению интересов контрагентов, то к ним применяются меры воздействия в соответствии с Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Важно подчеркнуть, что не происходит дублирования функций антимонопольных органов и органов регулирования естественных монополий. Разграничение их полномочий происходит не по субъекту регулирования, а по определенным видам правоотношений. На начальном этапе применения Федерального Закона "О естественных монополиях" отдельные хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в сферах естественных монополий, пытались оспаривать, в том числе в судебном порядке, правомочность применения к ним норм антимонопольного законодательства. Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации в "Обзоре практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства" от 30.03.98 № 32 дал соответствующее разъяснение по этому вопросу.

Участие представителей Калужского ТУ МАП России и органов регулирования естественных монополий (РЭК при Правительстве Калужской области) совместно с другими контролирующими и правоохранительными органами в проверках субъектов естественных монополий позволило получить комплексную оценку их деятельности и наметить пути решения выявленных проблем, в том числе выходящих за рамки антимонопольного законодательства. Неблагоприятная финансово-экономическая ситуация в стране, неплатежи, усугубившиеся в конце августа - начале сентября 1998 г., привели к существенному искажению действия рыночных механизмов в экономике страны, создали трудности в применении антимонопольного законодательства. Преобладание неденежных расчетов (по некоторым оценкам от 60 до 80%) существенно затрудняет применение государственных тарифов. Цены в этом случае нередко становятся предметом соглашения сторон. Необходимо стимулировать проведение расчетов денежными средствами и реализовывать адресные схемы платежей всех субъектов рынка. Незначительное количество выданных предписаний и увеличение количества отказов в возбуждении дел по нарушениям, связанным с установлением монопольно высоких (низких) цен, вызвано прежде всего трудностями, с которыми сталкивается Калужское ТУ МАП России при анализе ценообразующих факторов в условиях низкого спроса, инфляции, высокого уровня дебиторской задолженности, бартерных сделок.

При этом весьма сложно проанализировать и доказать, что какая-то часть цены является результатом преднамеренного злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а не результатом влияния внешних ценообразующих факторов в кризисный период. В целях предотвращения кризисных тенденций нельзя допускать включения в регулируемые тарифы составляющей расходов на топливно-энергетические ресурсы, приобретаемые по ценам выше среднерыночных.

Приобретение топлива для энергоснабжающих организаций (ЭСО), в том числе угля и топочного мазута, находится в сфере государственного регулирования тарифов на электро - и теплоэнергию. Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предусмотрено формирование тарифов лишь с учетом обоснованных расходов. Следовательно, федеральные и региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, по существу, обязаны контролировать обоснованность цен поставляемого энергоснабжающими организациями топлива. Так, если стоимость топлива превышает экономически обоснованный уровень, то регулирующие органы, по мнению специалистов антимонопольных органов, не вправе включать расходы на топливо сверх установленного предела в счет тарифа. Нерациональные расходы ЭСО должна покрывать за счет собственных средств, в том числе из прибыли. А собственники по результатам финансово-хозяйственной деятельности должны принимать решение о надлежащем исполнении своих функций органами управления ЭСО.

Происходящие в экономике России кризисные явления не могут не оказать негативного воздействия на финансово-экономическое состояние базовых отраслей российской экономики: газовой промышленности, электроэнергетики, железнодорожного транспорта. Скачок цен на материально-технические ресурсы в условиях сохранения прежнего уровня цен и тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки, в том числе и энергоресурсы, создает серьезную угрозу надежности снабжения России энергоресурсами и бесперебойной работе транспорта.

Особое значение для отраслей энергетики указанные выше проблемы приобретают в условиях зимы. Осознавая опасность разрастания кризисных процессов в экономике России и, в частности в энергетике, 23.09.98 г.

ФЭК России, Минтопэнерго России, МАП России, ОАО "Газпром" и РАО "ЕЭС России" высказали намерение не допустить рост ценовой нагрузки на российских потребителей, содействовать преодолению кризисных явлений в экономике. В этой ситуации заявители намерены осуществить совместную программу по сдерживанию инфляционных процессов. Указанные соглашения соответствуют требованиям ст. ст. 6 и 8 Закона РСФСР от 22.03.91 г.

№948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и не допускают ограничения условий конкуренции или ущемления интересов хозяйствующих субъектов и (или) граждан.

Действенной мерой по предупреждению монополистической деятельности в сфере естественных монополий является упорядочение регулирования естественно-монопольных сфер и, наряду с этим, применение конкурсных принципов приобретения ресурсов субъектами естественных монополий.

Одним из условий обеспечения прозрачности деятельности регулируемых предприятий в сферах естественных монополий является разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности как в рамках раздельного ведения учета и контроля, так и в процессе имущественных преобразований.

Следует констатировать не только "непрозрачность" экономической деятельности российских предприятий, но и недостаточную упорядоченность государственного регулирования предпринимательской деятельности. При этом формы и методы их регулирования зачастую входят в противоречие с антимонопольным законодательством. Необходимо упорядочить деятельность органов лицензирования, сертификации, надзора и контроля. Многочисленные злоупотребления и поборы этих организаций превращают в ряде случаев их деятельность в барьеры для развития бизнеса и инвестиций.

Одним из направлений совершенствования рыночных отношений является создание условий для развития конкурентного рынка, недопущения необоснованного сдерживания перехода из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Так, достаточно широко обсуждается вопрос внедрения конкурентных механизмов в сфере производства электрической энергии и мощности. В числе последних законодательных актов, направленных на улучшение ситуации в сфере естественных монополий следует отметить внесенный МАП России в Правительство Российской Федерации проект поправок к Федеральному закону "О естественных монополиях", уточняющий сферы естественных монополий и устанавливающий единые принципы регулирования субъектов естественных монополий на федеральном, региональном и местном уровне.

Минтопэнерго России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, в том числе МАП России, с участием организаций ТЭК разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона "О федеральных энергетических системах", конкретизирующий понятия "федеральных энергетических систем" и определяющий предмет ведения Российской Федерации.

Создаваемая правовая база позволяет, с одной стороны, повысить эффективность государственного ценового регулирования, а с другой - создать условия для совершенствования рыночных отношений и внедрения конкурентных механизмов. Это должно обеспечить повышение эффективности производства и усиление защиты интересов потребителей.

Договоры, одной из сторон которых выступают субъекты естественных монополий, относятся к публичным договорам. Исходя из определения публичного договора, которое содержится в Гражданском Кодексе РФ, можно установить, что в качестве такого договора может быть признан договор, одним из контрагентов которого является коммерческая организация при условии, что договор предусматривает ее обязанности, которые эта организация по характеру своей деятельности должна выполнять в отношении каждого, кто к ней обратится (услуги связи, энергоснабжение, перевозка транспортом общего пользования и т.п.).

В связи с этим, такая организация не вправе необоснованно уклоняться от заключения договора, не вправе оказывать предпочтение в заключении договоров какому-либо из обратившихся к ней потребителей, и основные условия договора должны быть одинаковыми для всех потребителей.

Субъекты естественных монополий в силу своего исключительного положения занимают доминирующее положение на соответствующих товарных рынках. Поэтому их деятельность регулируется нормами Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". В соответствии со статьей 5 указанного закона запрещаются действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие как:

- навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора;

- включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами - необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.

В 1998 году Калужским ТУ МАП России было рассмотрено 2 дела по нарушению статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении субъектов естественных монополий: Управление федеральной почтовой связи по Калужской области и МУП "Калугатеплосеть". Предписания Калужского ТУ МАП России по устранению нарушений антимонопольного законодательства были исполнены данными хозяйствующими субъектами в установленные сроки.

В связи с передачей МАП России полномочий по регулированию деятельности естественных монополий в области связи в 1998 году Калужским ТУ МАП России проведен анализ договорных отношений, возникающих между различными операторами связи (ОАО "Электросвязь" и другие операторы связи) и между операторами связи и пользователями услуг связи на территории Калужской области. Ниже представлены результаты данного анализа.

Договоры между ОАО "Электросвязь" (г. Калуга) и другими операторами местной телефонной связи, образующими сеть электросвязи общего пользования и работающими на территории области, в настоящее время существуют в таком виде, при котором операторы местных сетей являются пользователями услуг телефонной связи, предоставляемых ОАО "Электросвязь". Выход на сеть ОАО "Электросвязь" (сеть общего пользования) данные операторы имеют путем аренды соединительных линий.

Договоры о межсетевом взаимодействии операторов связи в настоящее время, по информации, полученной от ОАО "Электросвязь", находятся в стадии разработки. Операторы связи объясняют отсутствие договоров тем, что они имеют устаревшие телефонные станции, не имеющие соответствующей аппаратуры для учета входящего и исходящего трафика.

Однако, в соответствии с Основными положениями ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующими сеть электросвязи общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурсы и участие в передаче нагрузки этих сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ 17.10.97 г. № 1331 (далее - Основные положения), Федеральной службой России по регулированию естественных монополий в области связи разработана методика установления расчетных цен (такс) за предоставление технических средств и сетевых услуг операторами сетей электросвязи, образующими сеть электросвязи общего пользования.

Указанная методика позволяет вести расчеты за пропуск трафика без использования аппаратуры повременного учета соединений по нормативной нагрузке или количеству исходящих местных разговоров на одного абонента оператора присоединяющей сети, которые приравниваются к среднему количеству разговоров, исходящих от оператора присоединяемой сети.

Данная методика позволяет также вести расчеты между операторами при предоставлении междугородных разговоров абонентам. В настоящее время все абоненты операторов связи оплачивают услуги за междугородное соединение признанному оператору связи - ОАО "Электросвязь".

Для разрешения разногласий между операторами связи, регулирования экономических взаимоотношений между ними и установления расчетных цен (такс) за предоставление технических средств, а также за участие в предоставлении сетевых услуг в соответствии с пунктом 4 Основных положений МАП России создана специальная комиссия по взаиморасчетам между операторами связи.

Договоры между абонентами (физическими и юридическими лицами) и конкретным оператором электросвязи на оказание услуг связи (в том числе и доступа к сети электросвязи) имеют публичный характер, т.е.

оператор связи обязан заключить договор при наличии технической возможности для заключения договоров (наличие свободных номеров на телефонной станции, абонентских линий). В случаях, когда отсутствуют свободные абонентские линии в телефонных кабелях связи или отсутствует сам кабель, то работы по его прокладке могут производиться, как за счет оператора связи, так и за счет средств будущего пользователя.

После выполнения данных работ оператор связи не имеет оснований для отказа в заключении договора. В данном случае, финансирование указанных работ затрагивает вопросы собственности на средства связи, которые (если работы произведены за его счет) могут быть переданы оператору связи (в собственность, пользование или на техническое обслуживание). Высокая стоимость описанных выше работ при недостаточности средств у потенциальных абонентов и операторов связи является значительным препятствием для расширения рынка услуг телефонной связи.

Раздел II. Реализация положений Конституции и антимонопольного законодательства в целом о недопустимости монополизации и необходимости развития конкуренции 2.1. Предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции Злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарном рынке являются одними из наиболее распространенных нарушений антимонопольного законодательства.

Необходимыми условиями для квалификации возможных противоправных действий хозяйствующего субъекта как монополистических является наличие у него доминирующего положения на соответствующем товарном рынке, а также доказательство фактов злоупотребления своим доминирующим положением, то есть осуществления таких действий, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц (не обязательно тех, которые являются реальными или потенциальными конкурентами доминирующего на рынке хозяйствующего субъекта).

Монополистические действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, направлены в первую очередь на создание ограничений для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам, вытеснение конкурентов, получение сверхприбыли и т.д.

По своему экономическому смыслу и категориям хозяйствующих субъектов, интересы которых затрагивают факты злоупотребления доминирующим положением, можно выделить две основных составляющих:

- злоупотребления по отношению к контрагентам, то есть поставщикам и потребителям;

- злоупотребления по отношению к хозяйствующим субъектам, действующим на том же рынке, то есть реальным или потенциальным конкурентам.

По данным МАП России доля нарушений, допущенных хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарном рынке, составляла в 1997 г. более 50 процентов, в 1998 г. - 31,4 процента (1058 случаев), в 1 полугодии 1999 г. - 27 процентов (504 случая).

Хозяйствующие субъекты, оценивая свое исключительное положение на рынке, как правило, стремятся устранить нарушения до возбуждения дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства или в период рассмотрения дела. В 1998 г. устранено без возбуждения дела 54 процента от выявленных нарушений, в 1 полугодии 1999 г. - 48 процентов. Возбуждено в 1998 г. - 484 дела, в 1 полугодии 1999 г. - 260 дел. 71 процент дел, возбужденных по ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", приходится на субъекты естественных монополий.

Информация о количестве рассмотренных Калужским ТУ МАП России дел приведена ниже в таблице:

------------------------T------------------------------------------------¬ ¦ ¦ Ст.5.Злоупотребление хозяйствующим субъектом ¦ ¦ ¦ доминирующим положением на рынке ¦ ¦ +--------------T-------------T-------------------+ ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ На 01.11.1999 г. ¦ +-----------------------+--------------+-------------+-------------------+ ¦ Возбуждено дел ¦ 3 ¦ 2 ¦ 1 ¦ ¦ Выдано предписаний ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ Исполнено предписаний ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ Отменено предписаний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Арбитражным судом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ - ¦ - ¦ - ¦ ¦ Прекращено дел ¦ 2 ¦ 1 ¦ - ¦ ¦ Предписаний в стадии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ L-----------------------+--------------+-------------+-------------------- Приведенные данные свидетельствуют о сохранении, в основном, тенденций, отмеченных выше.

Наиболее типичными фактами злоупотребления доминирующим положением, обращающими на себя внимание антимонопольных органов, являются жалобы в отношении хозяйствующих субъектов, работающих в сферах естественной монополии (водо -, газо -, теплоснабжение, отдельные услуги связи).

Так, Калужским ТУ МАП России в процессе своей деятельности 1997-1999 г.г.:

- выявлены нарушения в виде необоснованного отказа МУП "Калугатеплосеть" выдать Калужской областной стоматологической поликлинике технические условия на установку тепловой измерительной аппаратуры по основаниям задолженности последней за отпущенную тепловую энергию.

По результатам рассмотрения дела вынесено решение о выдаче МУП "Калугатеплосеть" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Аналогичные заявления на отказ МУП "Калугатеплосеть" в выдаче технических условий на установку тепловой измерительной аппаратуры поступили в тот же период от областной станции переливания крови и ТМО "Фтизиатрия". Однако, в период подготовки материалов для возбуждения дел по нарушениям антимонопольного законодательства МУП "Калугатеплосеть" нарушения были устранены в добровольном порядке.

- выявлены нарушения в виде необоснованного отказа ГУП "Калужская дистанция гражданских сооружений Московско-Смоленского отделения Московской железной дороги" (далее - КДГС) заключить договор на теплоснабжение с Калужским технологическим колледжем на отопительный сезон 1999-2000 года при наличии возможности оказания услуг по теплоснабжению. Мотивацией отказа в заключении договора было якобы отсутствие технической мощности котельной для подачи тепла. Согласно заключению Управления Госэнергонадзора по Калужской области мощности котельной КДГС достаточно для обеспечения всех потребителей необходимым количеством тепла.

По результатам рассмотрения дела выдано предписание, согласно которому предписывалось заключить с Калужским технологическим колледжем договор на поставку тепла. Предписание исполнено.

- выявлены нарушения, допущенные государственным учреждением Управление Федеральной почтовой связи Калужской области (далее - ГУ УФПС), которое установило и ввело в действие с 01.01.98 тариф на дополнительные услуги почтовой связи: "за долгосрочные доверенности на получение почтовых отправлений". ТУ МАП России было установлено, что данные действия ГУ УФПС нарушали требования ст.5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части ущемления интересов хозяйствующих субъектов. После возбуждения Калужским ТУ МАП России дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства ГУ УФПС, приказом руководителя ГУ УФПС № 42 от 30.03.98 г. указанный тариф исключен из тарифов на дополнительные услуги почтовой связи.

С точки зрения антимонопольного законодательства:

соглашения - это достигнутая между двумя или несколькими хозяйствующими субъектами договоренность о координации различных аспектов предпринимательской деятельности, результатом которой является (может являться) ограничение или устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке, согласованные действия - это скоординированные, согласно достигнутой договоренности, действия хозяйствующих субъектов, результатом которых является (может являться) ограничение или устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке.

В отличие от зарубежного антимонопольного законодательства, принятые в российском законе нормы контроля за антиконкурентными соглашениями (согласованными действиями) более либеральны и различаются в зависимости от того, к какому виду относятся соглашения (согласованные действия): горизонтальному или вертикальному.

Горизонтальные соглашения (согласованные действия) заключаются (осуществляются) между конкурентами: поставщиками или покупателями, действующими на одном и том же товарном рынке.

Вертикальные соглашения (согласованные действия) заключаются (осуществляются) между поставщиками и покупателями, находящимися на разных уровнях производства или распределения, т.е. соглашения (согласованные действия) между хозяйствующими субъектами и их заказчиками или поставщиками - экономическими субъектами, действующими на уровнях цепочки "производство - оптово - розничная торговля".

По степени опасности для конкуренции горизонтальные соглашения (согласованные действия) превосходят вертикальные, поскольку могут явиться самым крупным после традиционной монополии источником антиконкурентного поведения.

По данным МАП России за 1998 год антимонопольные органы рассмотрели 35 фактов по признакам нарушения ст. 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Из них нарушения не подтвердились в 11 случаях, что составляет 31 процент. В 24 случаях (69 процентов) нарушения ст. 6 Закона подтвердились. Из них устранено без возбуждения дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства -5, возбуждено 19 дел. По результатам рассмотрения возбужденных дел принято 16 решений. В 1 полугодии 1999 г. наметилась тенденция к увеличению числа дел по данной статье, в основном за счет сговоров и согласованных действий участников рынка нефтепродуктов. За указанный период времени было рассмотрено 34 факта по признакам нарушения данной статьи. Из них нарушения не подтвердились в 21 проценте случаев. Устранено без возбуждения дел - 3 факта, возбуждено - 24 дела. По результатам рассмотрения дела было принято 11 решений.

Необходимо отметить, что за последние годы 1997 -1999 г.г. фактов нарушения ст.6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" на территории Калужской области не зафиксированы. Однако было бы неправильно предположить, что они не могли иметь место. Отсутствие жалоб в целях пресечения антиконкурентных соглашений связано как с объективными трудностями их выявления и доказательства, так и с несовершенством существующей нормативно-методической базы контроля за соглашениями (согласованными действиями).

Выявление соглашений (согласованных действий) чрезвычайно затруднено из-за заключения значительного большинства из них в неявной (устной) форме.

Для повышения эффективности контроля за соглашениями (согласованными действиями) МАП России подготовил проект поправок к ст. 6 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в котором предусматривается введение процедуры нотификации соглашений (согласованных действий) и ужесточение количественных критериев определения антиконкурентных соглашений.

В настоящее время Калужским ТУ МАП России проводится работа по доказательству возможного соглашения (или согласованных действий) хозяйствующих субъектов на рынках нефтепродуктов.

Для осуществления государственного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, доминирующих на товарных рынках, государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях, предусмотренных Законом РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", антимонопольными органами проводится работа по формированию "Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов" (далее - Реестр). Порядок формирования и ведения Реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.96 г. № 154 "Порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов".

В Реестре сосредоточивается информация о крупнейших субъектах рынка.

Реестр представляет собой единый информационный массив. В соответствии с Порядком формирования и ведения Реестра включение и исключение хозяйствующих субъектов осуществляет МАП России в тех случаях, когда речь идет о рынке Российской Федерации в целом, а в остальных случаях - территориальные управления Министерства.

По состоянию на 01.10.99 в региональном Реестре находится 58 хозяйствующих субъектов.

Состав Реестра --------------------------------------------------T------------------¬ ¦ Наименование видов деятельности (услуг) ¦ Количественное ¦ ¦ ¦ соотношение по ¦ ¦ ¦ товарным группам ¦ ¦ ¦ (в %) ¦ ¦ +------------------+ ¦ ¦ 1999 г. ¦ +-------------------------------------------------+------------------+ ¦ Количество включенных в Реестр хозяйствующих ¦ ¦ ¦ субъектов, всего ¦ 100,0 ¦ ¦ В том числе по видам деятельности (услуг): ¦ ¦ ¦ услуги жилищно-коммунального хозяйства ¦ 70,7 ¦ ¦ продукция производственно-технического ¦ ¦ ¦ назначения ¦ 5,2 ¦ ¦ продукты питания ¦ 1,7 ¦ ¦ товары народного потребления ¦ 0 ¦ ¦ отдельные виды работ, услуг ¦ 17,2 ¦ ¦ хозяйствующие субъекты, относящиеся к сфере ¦ ¦ ¦ деятельности естественных монополий ¦ 5,2 ¦ L-------------------------------------------------+------------------- Конкретный перечень хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, приведен в приложении 1.

Защита от недобросовестной конкуренции и устранение ее последствий способствует формированию на территории Калужской области цивилизованного товарного рынка.

В последнее время наметилась устойчивая тенденция обращений хозяйствующих субъектов в территориальное управление за защитой от недобросовестных действий конкурентов.

Классификация поступающих обращений показывает, что наиболее массовыми нарушениями ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" являются обман потребителей, дискредитация конкурента и несанкционированное использование чужой интеллектуальной собственности при продаже товаров.

Полностью отсутствуют обращения, связанные с недобросовестной конкуренцией в форме некорректного сравнения хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов. Это связано с тем, что такая форма недобросовестной конкуренции проявляется, главным образом, в рекламной деятельности, которая регулируется Федеральным законом "О рекламе", т.к. нормы Федерального закона "О рекламе" являются специальными по отношению к нормам ст. 10 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Значительное расширение практики применения этого Закона в 1997-1998 гг. и первой половине 1999 г. позволило эффективно пресекать подобные нарушения.

Дела о недобросовестной конкуренции в форме введения потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товаров составляли 35% в 1997 г. и 21% в 1998 г. от общего количества дел, рассмотренных антимонопольными органами по признакам недобросовестной конкуренции (в 1995 г. - 40% и в 1996 г. - 54%). В 1 полугодии 1999 г. их доля достигла 34%.

Сведения о нарушениях Федерального закона "О рекламе", выявленных Калужским ТУ МАП России:

-----------------------------T----------T----------T-------------¬ ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ 1 полугодие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 года ¦ +----------------------------+----------+----------+-------------+ ¦ Выявлено хозяйствующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ субъектов, нарушивших ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законодательство о рекламе ¦ 91 ¦ 80 ¦ 21 ¦ L----------------------------+----------+----------+-------------- Исполнение территориальным органом своих функций по контролю за соблюдением требований Федерального закона "О рекламе" привело к массовому выявлению фактов правонарушений в этой сфере и принятию соответствующих мер по их пресечению на территории Калужской области.

Так, на действия ООО "Еврошина" было подано в адрес Калужского ТУ МАП России 4 заявления от ЧП Платонова А.Ю. на предмет нарушения законодательства о рекламе. Проверки деятельности ООО "Еврошина", проводимые, как по заявлению ЧП Платонова А.Ю., так и по инициативе территориального управления, подтвердили факты нарушения рекламного законодательства. В отношении ООО "Еврошина" было возбуждено три дела по признакам нарушения Федерального закона "О рекламе":

- ст.5 в части неуказания в рекламе пометки "подлежит обязательной сертификации";

- ст.6 в части введения потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара посредством злоупотребления доверием физических лиц;

- ст.7 в части присутствия несоответствия действительности сведений в отношении стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы и в части использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слова "самые" без документального подтверждения.

В результате рассмотрения дел по нарушению законодательства о рекламе в отношении ООО "Еврошина" принято решение:

- по двум делам выданы предписания о прекращении нарушений рекламного законодательства;

- по одному делу - решение об осуществлении контррекламы.

Предписания и решения о контррекламе, вынесенные комиссией Калужского ТУ МАП России в отношении ООО "Еврошина", были исполнены.

Особенностью российского антимонопольного законодательства является наделение антимонопольных органов функциями контроля за издаваемыми актами и действиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Данная особенность антимонопольного законодательства связана с особенностями управления экономикой в "доперестроечный" период - тотальная административно-командная система управления.

Развитие рыночных отношений предполагает уменьшение прямого вмешательства государства в деятельность предприятий.

Правоприменительная практика по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства показывает, что нарушения Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" органами исполнительной власти и местного самоуправления продолжают оставаться одной из наиболее распространенных форм монополистической деятельности, ограничивающей конкуренцию и ущемляющей права и интересы коммерческих организаций и граждан.

Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предусматривает согласование с антимонопольными органами отдельных категорий актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В этом случае нарушения антимонопольного законодательства исключаются уже на стадии разработки тех или иных решений.

Количество рассмотренных Калужским ТУ МАП России проектов постановлений органов исполнительной власти Калужской области и местного самоуправления приведено ниже:

---------------------------T---------T---------T---------T------------------¬ ¦ ¦ 1996 г. ¦ 1997 г. ¦ 1998 г. ¦ 1 полугодие 1999 ¦ +--------------------------+---------+---------+---------+------------------+ ¦ Количество рассмотренных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ проектов, всего ¦ 54 ¦ 77 ¦ 64 ¦ 32 ¦ ¦ в т. ч. с нарушениями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ антимонопольного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ законодательства ¦ 32 ¦ 47 ¦ 30 ¦ 22 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L--------------------------+---------+---------+---------+------------------- К наиболее типичным нарушениям антимонопольного законодательства, содержащимися в актах, издаваемых Правительством Калужской области, органами местного самоуправления, следует отнести:

- необоснованное предоставление отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льгот;

- ограничение самостоятельности хозяйствующего субъекта, создание дискриминирующих или, напротив, благоприятных условий деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.

Названные выше нарушения ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" содержались в проектах постановлений Правительства Калужской области "Об основных направлениях ценовой политики в Калужской области на 1999-2000 годы" и Губернатора Калужской области "О временных мерах по стабилизации ценовой ситуации на потребительском рынке", согласно которым предусматривалось введение на территории Калужской области государственного регулирования цен на товары (услуги), что противоречило Постановлению Правительства Российской от 07.03.95 г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Такие нарушения могли иметь результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Данные проекты в первоначальном виде приняты не были.

На согласование в Калужское ТУ МАП России поступают проекты правовых актов органов местного самоуправления, которые также проверяются на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

Например, в 1999 г. в Калужское ТУ МАП России был представлен проект постановления Городской Думы г. Калуги "Об освобождении от уплаты местных налогов и сборов в 1999 году", согласно которому от уплаты местных налогов и сборов освобождались только аптеки муниципальной формы собственности. Однако, после изучения рынка фармацевтических услуг в г. Калуге специалистами Калужского ТУ МАП России было выяснено, что количество хозяйствующих субъектов, работающих на рынок того же товара, больше представленного в проекте постановления. Депутатам Городской Думы г. Калуги было предложено распространить вышеуказанную льготу на все фармацевтические предприятия, осуществляющие изготовление экстемпоральных лекарственных форм. Замечания Калужского ТУ МАП России были учтены и принято постановление Городской Думы г. Калуги от 25.05.99 г. № 148 "О внесении изменений в постановление Городской Думы от 09.02.1999 г.№ 24", соответствующее антимонопольному законодательству.

К рынкам, наиболее подвергающимся антиконкурентным действиям властей, можно отнести рынок производства и оборота алкогольной продукции. Специфика этой продукции провоцирует власти всех уровней на использование ее для пополнения местных бюджетов за счет вводимых дополнительных сборов и установление ограничений.

Неоднократно в 1998 г. на согласование поступали проекты постановлений Правительства Калужской области, связанные с введением ограничений на рынке алкогольной продукции. Например, проект закона Калужской области "Об идентификации качества алкогольной продукции в Калужской области", проект закона Калужской области "О дополнительных условиях реализации алкогольной продукции в Калужской области", предусматривающие введение своих региональных систем контроля в виде специальных марок (штрихкодовых, региональных, идентификационных и т.д.), которые фактически запрещают ввоз или оборот алкогольной продукции. Вводимые таким образом субъектом Российской Федерации ограничения свободы передвижения товаров в Российской Федерации, ограничения правоспособности хозяйствующих субъектов противоречат Конституции Российской Федерации. Эти ограничения могут вводиться только федеральными законами. Данные проекты приняты не были.

Однако, превентивные меры, предпринимаемые антимонопольными органами, не всегда могут предотвратить нарушения антимонопольного законодательства. Правоприменительная практика антимонопольных органов по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления свидетельствует о росте количества дел, рассмотренных в отношении поименованных выше органов. По данным МАП России в 1998 г. в порядке контроля за соблюдением антимонопольного законодательства рассмотрено более 1700 фактов действий органов исполнительной власти различных уровней, направленных на ограничение конкуренции, почти в 70 процентах случаев нарушения подтвердились. По результатам рассмотрения возбуждено 749 дел, 399 нарушений устранены в добровольном порядке. Возбуждаемые дела по нарушениям, допускаемым органами исполнительной власти в регионах, составляют в среднем 24 процента всех дел, возбуждаемых территориальными антимонопольными органами.

Ниже представлены данные о фактах нарушений ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выявленных Калужским ТУ МАП России:

------------------------T-------------------------------------------¬ ¦ ¦ Ст.7.Акты и действия органов власти и ¦ ¦ ¦ управления федеральных органов ¦ ¦ ¦ исполнительной власти, органов ¦ ¦ ¦ исполнительной власти субъектов ¦ ¦ ¦ Российской Федерации и органов местного ¦ ¦ ¦ самоуправления, направленные на ¦ ¦ ¦ ограничение конкуренции ¦ ¦ +-------------T----------T------------------+ ¦ ¦ 1997 год ¦ 1998 год ¦ На 01.11.99 г. ¦ +-----------------------+-------------+----------+------------------+ ¦ Возбуждено дел ¦ 7 ¦ 10 ¦ 8 ¦ ¦ Выдано предписаний ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ ¦ Исполнено предписаний ¦ 4 ¦ 6 ¦ 6 ¦ ¦ Отменено предписаний ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Арбитражным судом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Калужской области ¦ 1 ¦ - ¦ - ¦ ¦ Прекращено дел ¦ 2 ¦ 4 ¦ 1 ¦ ¦ Предписания в стадии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнения ¦ - ¦ - ¦ 1 ¦ L-----------------------+-------------+----------+------------------- Приведенные данные свидетельствуют о сохранении тенденций.

Увеличение числа возбужденных дел по ст. 7 свидетельствует, с одной стороны, о росте нормотворческой деятельности (и соответственно нарушений) органов местного самоуправления, а с другой стороны вызвано активизацией деятельности Калужского ТУ МАП России по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления.

Наиболее "популярным" способом пополнения местных бюджетов органами местного самоуправления стало нормотворчество в сфере законодательства о налогах, более конкретно - налог за право торговли.

Органы местного самоуправления при определении порядка уплаты данного налога или при определении ставок необоснованно требуют от хозяйствующих субъектов предоставления целого ряда документов (устав или свидетельство о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, сертификаты, договора аренды торговых помещений и т.п.) и дифференцируют плательщиков налогов в зависимости от наличия (отсутствия) права собственности (пользования) торговыми помещениями.

Примером может служить изданное Городской Думой г. Калуги постановление от 08.07.97 г. № 122 "Об утверждении Положения "О сборе за право торговли в г. Калуге".

Данным постановлением Городская Дума г. Калуги ввела разрешительный порядок уплаты сбора за право торговли. Кроме того, данным постановлением была введена дифференциация плательщиков сбора в зависимости от того, является ли хозяйствующий субъект собственником (арендатором) помещений или не является таковым: собственники (арендаторы) уплачивают сбор путем приобретения временного патента, а не собственники - путем приобретения разового талона.

В отношении Городской Думы г. Калуги были рассмотрены 2 дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства. По результатам рассмотрения одного дела выдано предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства. Второе дело было прекращено в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства Городской Думой г. Калуги в добровольном порядке. Предписание исполнено в срок.

Подобные нарушения были выявлены в постановлении районного Собрания представителей муниципального образования "Боровский район".

Районным Собранием представителей муниципального образования "Боровский район" издано постановление от 05.03.98 г. № 22 "О местных налогах и сборах на 1998 г.", имеющее признаки нарушения п.1 и п.2 ст.

7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части ограничения самостоятельности хозяйствующих субъектов, выразившегося в дифференциации плательщиков сбора за право торговли в зависимости от права собственности или пользования на стационарные торговые помещения; в части необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в сфере торговли, выразившегося в требовании предоставления документов (Устав, договор аренды или иной документ, подтверждающий право собственности на стационарное торговое помещение и др.) при получении патента или разового талона; в части наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления, выразившегося в передаче права сбора местного налога (сбор за право торговли) муниципальному унитарному предприятию "Рынок". В отношении Районного Собрания было возбуждено 2 дела, одно из которых было прекращено в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства в добровольном порядке, по второму было выдано предписание, которое исполнено.

Аналогичные нарушения были выявлены в нормативно-правовых актах Городской Думы г. Малоярославца, Городской Управы г. Калуги. По выявленным нарушениям возбуждены дела, выданы предписания.

Нередки случаи, когда органы местного самоуправления пытаются ввести разрешительный способ осуществления деятельности вместо заявительного.

Типичным является нарушение, допущенное Городской Управой г.

Калуги при издании постановления от 11.02.99г. № 52-п "Об утверждении Временного Положения "О порядке выдачи разрешений на право торговли на территории г. Калуги для плательщиков единого налога на вмененный доход" и утвержденное им Временное положение "О порядке выдачи разрешений на право торговли в г. Калуга для плательщиков единого налога на вмененный доход" (далее - Временное положение).

Временным положением:

- был определен порядок выдачи разрешений на право торговли, осуществляемой юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также гражданами, зарегистрированными в качестве частных предпринимателей, как в обустроенных торговых точках, так и на лотках. В соответствии с Временным положением разрешение является официальным документом, разрешающим торговлю товарами, указанными в нем, на территории г. Калуги;

- были установлены сроки действия разрешения:

- "торговля из стационарных торговых точек - до конца календарного года,- торговля с лотка - на месяц с дальнейшим продлением";

- было установлено, что срок действия разрешения может быть продлен по заявке претендента на новый срок. Отказ в продлении разрешения может быть в случае, если:

- за период действия разрешения были зафиксированы нарушения условий выполнения торговой деятельности, - изменились в сторону ухудшения условия осуществления торговли (состояние объекта).

Калужским ТУ МАП России в отношении Городской Управы г. Калуги было возбуждено дело по признакам нарушения п.1 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", по результатам рассмотрения которого в адрес Городской Управы г. Калуги выдано предписание с требованием отмены противоправного постановления. Предписание исполнено.

В качестве примера ограничения самостоятельности хозяйствующих субъектов и, как следствие - необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов в какой либо сфере деятельности, представляет интерес дело, рассмотренное Калужским ТУ МАП России, в отношении Городского Собрания г. Обнинска.

Городским Собранием г. Обнинска было принято Решение № 08-08 от 17.03.99 г. "Об организации перевозок пассажиров транспортными средствами в режиме маршрутного такси в г. Обнинске", которым утверждались "Временные правила организации перевозок пассажиров транспортными средствами в режиме маршрутного такси в городе Обнинске" (далее Временные правила).

Временными правилами было установлено:

- ":правила распространяются на владельцев транспортных средств всех форм собственности и ведомственной принадлежности, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица";

- ":создается конкурсная комиссия по отбору кандидатов на право перевозок пассажиров";

- "Маршрутные таксомоторные перевозки пассажиров выполняются на основании Договора перевозчика с Администрацией города после конкурсного отбора";

- "Маршрутные таксомоторные перевозки осуществляются на направлениях, утвержденных Администрацией города, а при необходимости на совмещенных с маршрутами других видов транспорта, дополняя их в часы "пик", а также для транспортных связей в ночное время как на самостоятельных, так и на совмещенных маршрутах".

Таким образом, вышеуказанные условия ограничивали хозяйственную деятельность перевозчиков, имеющих стандартную лицензию на перевозку пассажиров, и ущемляли их интересы.

По результатам рассмотрения дела в адрес Городского Собрания г.

Обнинска выдано предписание об отмене незаконного Решения. Предписание исполнено.

Аналогичные нарушения были выявлены в нормативно-правовых актах Городской Управы г. Калуги.

Нарушению антимонопольного законодательства органами местного самоуправления способствовали действия Калужского областного отделения Российской транспортной инспекции.

Калужское областное отделение Российской транспортной инспекции (далее Инспекция) необоснованно включило в перечень документов, представляемых хозяйствующими субъектами в Инспекцию для получения стандартной лицензии на перевозку пассажиров, копии договора перевозчика с Городской Управой г. Калуги на перевозку пассажиров в режиме маршрутного такси. Таким образом, Калужское отделение Российской транспортной инспекции совершило действия, запрещенные п.1 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в части необоснованного препятствования деятельности хозяйствующих субъектов. Положением о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом (постановление Правительства РФ от 14.03.97 г. № 295) запрещено требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Положением.

Калужским ТУ МАП России было возбуждено и рассмотрено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства Калужским отделением Российской транспортной инспекции, в результате рассмотрения которого, выдано предписание о прекращении нарушения ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Предписание исполнено.

Следует отметить, что рынок перевозки пассажиров продолжает оставаться интересным и для хозяйствующих субъектов с точки зрения получения прибыли (неконтролируемой), и для регулирующих и контролирующих органов с точки зрения введения запретов и ограничений, поэтому в настоящее время назрела острая необходимость разработки закона Калужской области с примерным названием "Об автомобильном пассажирском транспорте в Калужской области".

В процессе своей деятельности специалистами Калужского ТУ МАП России выявлена некоторая конфликтная ситуация, связанная с осуществлением органами местного самоуправления прав собственника в отношении муниципальных предприятий, в первую очередь по установлению цен. Наиболее ярко продемонстрировать конфликт с осуществлением органами местного самоуправления прав собственника в отношении муниципальных предприятий можно на примере рынка жилищно-коммунального хозяйства.

Большинство видов услуг жилищно-коммунального хозяйства по своим признакам относятся к сфере локальных естественных монополий.

Комиссией по осуществлению проверки обоснованности затрат, входящих в структуру жилищно-коммунальных тарифов (комиссия создана распоряжением Губернатора Калужской области от 7 апреля 1998 г. № 67-р), в 1998 г. проведены проверки 58 представленных расчетов тарифов, из которых 17 содержали необоснованные затраты. Завышены, в основном, затраты на содержание управленческого персонала, численность ИТР, цеховые расходы, расходы на командировки и др. В регионе до настоящего времени применяется антирыночная система оплаты населением услуг за паровое отопление (население платит не за предоставленные услуги в отопительный сезон, а равномерно круглый год). В результате проведенных комиссией проверок обоснованности тарифов на жилищно-коммунальные услуги средняя стоимость всех услуг снизилась с 9,74 руб. до 9,66 руб. в расчете на 1 кв. м. общей площади. К примеру, проведение проверки обоснованности затрат на техническое обслуживание жилья в пяти муниципальных образованиях позволило снизить тарифы на эти услуги. Это привело к экономии 2713,5 тыс. рублей.

Так, администрация МО "Город Кременки", приняла постановление от 30.04.98 г. № 75П "Об установлении тарифов на электрическую энергию", согласно которому для отдельных групп потребителей муниципальным многоотраслевым жилищно-коммунальным предприятием г. Кременки установлены завышенные тарифы в нарушение существующих нормативных документов по ценообразованию и порядку расчетов за электрическую энергию. Администрацией муниципального образования нарушения устранены в добровольном порядке. Однако, необходимо отметить, что решения комиссии носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Одновременно следует отметить, что отдельные муниципальные образования стремятся создавать муниципальные предприятия, которые в силу специфики возникающих отношений (муниципальное предприятие обслуживает муниципальный жилой фонд), приводит к вытеснению с рынка отдельных хозяйствующих субъектов, не принадлежащих муниципалитету.

Таким негативным примером может служить образование в середине 1998 года муниципального предприятия "Калугалифтремстрой" в г. Калуге и передача этому предприятию на обслуживание всех лифтов, находящихся в домах муниципальной собственности. По имеющимся данным одной из причин разрыва договорных отношений послужило обращение кооператива "Калугалифтмонтажналадка" (который ранее был единственным хозяйствующим субъектом на данном рынке услуг) в суд с требованием к Городской Управе оплаты выполненных работ.

Создание муниципальных предприятий на тех рынках, где успешно работают организации других форм собственности (несмотря на 100%-ю долю, злоупотреблений со стороны этого кооператива монополистическим положением не было), несомненно, ставит последних в неравные конкурентные условия. Во-первых, по причине того, что муниципальные предприятия финансируются (субсидируются), как правило, из бюджетных средств; во-вторых, по сути дела, они избавлены от рисков предпринимательской деятельности.

С другой стороны, необходимо добавить, что статус такого предприятия предполагает вполне вероятную возможность воздействия на орган управления предприятием со стороны муниципалитета.

Аналогичная ситуация имела место ранее при создании муниципального унитарного предприятия "Городское жилищное управление", одним из видов деятельности которого является оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов.

Одной из основных задач антимонопольных органов является обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов к производству и реализации товаров, особенно осуществляемых за счет средств бюджета и государственных внебюджетных фондов.

Выход Указа Президента Российской Федерации от 08.04.97 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд" обусловил развертывание закупочных компаний в отраслях и регионах, а вслед за этим - активизацию деятельности антимонопольных органов по контролю за ними.

В настоящее время основными формами реализации контрольных функций антимонопольных органов являются экспертиза, согласование и непосредственное участие в разработке нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру торгов, а также ревизия принятых без согласования с антимонопольными органами решений по вопросам торгов органами исполнительной власти на региональном и местных уровнях.

В 1998 г. специалистами Калужского ТУ МАП России был проведен анализ постановлений и нормативно-методических документов, изданных органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления области по вопросам организации и проведению региональных и муниципальных торгов по закупке продукции для государственных нужд. По результатам анализа выявлены факты несоответствия отдельных нормативных актов местного самоуправления антимонопольному законодательству.

Так, положение "О муниципальном заказе на поставку товаров, выполнение работ, услуг", утвержденное постановлением Городской Думы г. Калуги № 177 от 11.11.97 г., имело признаки нарушения п.1 ст.7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", выразившиеся в необоснованном предоставлении муниципальным предприятиям льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара. Нарушения, выявленные Калужским ТУ МАП России, были доведены до Городской Думы г. Калуги и устранены в добровольном порядке.

Однако, следует отметить, что не во всех муниципальных образованиях до настоящего времени приняты положения о муниципальном заказе. Необходимо отметить, что сотрудники Калужского ТУ МАП России входят в состав конкурсных комиссий департамента строительства и средств сообщения, департамента энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, департамента социальной политики, департамента культуры и искусства, департамента здравоохранения и лекарственного обеспечения области. Это позволяет уже на стадии подготовки и проведения конкурсов предотвращать возможные нарушения антимонопольного законодательства.

За период с 1997 г. по настоящее время в адрес Калужского ТУ МАП России не поступало обращений хозяйствующих субъектов о нарушении антимонопольного законодательства по результатам проведения торгов.

По итогам деятельности Калужского ТУ МАП России по контролю за соблюдением условий конкуренции на рынке государственных закупок в 1998 - 1999 гг. сделан следующий вывод.

Для повышения эффективности торгов по закупке продукции для государственных нужд необходимо дальнейшее развитие методологии и совершенствование нормативно-методической базы торгов. В частности, требуют дополнительной проработки и решения вопросы:

- привлечения к государственным закупкам предприятий малого бизнеса;

- приоритетной поддержки товаропроизводителей;

- усиления контроля за осуществлением закупок из единственного источника и по процедуре закрытых торгов;

- усиления контроля за ценовыми сговорами и наказания за данные правонарушения;

- определения мер ответственности госзаказчиков на неисполнение финансовых обязательств перед поставщиками;

- приведения нормативно правовых актов, изданных в Калужской области, в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

2.2. Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства (статьи 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках") Государственный контроль экономической концентрации является одним из важнейших условий нормального функционирования рыночной экономики.

Антимонопольное законодательство Российской Федерации устанавливает контроль со стороны государственных органов следующих видов экономической концентрации:

1. Создание нового хозяйствующего субъекта (юридического лица). В Российской Федерации контролируется учредительство независимо от того, сколько учредителей создают новый хозяйствующий субъект.

2. Слияние коммерческих и некоммерческих организаций, определяемое Гражданским Кодексом Российской Федерации как реорганизация юридических лиц, при которой права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным балансом каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

3. Присоединение одной коммерческой или некоммерческой организации к другой - реорганизация юридических лиц, при которой к последнему переходят все права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным балансом.

4. Приобретение любым лицом пакетов акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, при этом под приобретением акций (долей) в уставном капитале хозяйственных обществ понимается покупка, а также получение иной возможности осуществления самостоятельно или через представителей воплощенных в этих акциях (долях) прав голоса на основании договоров доверительного управления, о совместной деятельности, поручения или на основании иных сделок.

5. Получение в собственность или пользование (в том числе посредством аренды, лизинга) одним хозяйствующим субъектом основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта.

6. Приобретение любым лицом прав, в том числе посредством соглашений, договоров, поручений, контрактов или иным способом, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

7. Переплетение директоратов, т.е. когда одни и те же физические лица участвуют в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов.

За совершение сделок в обход антимонопольного законодательства в соответствии с положениями Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" соответствующие лица несут административную ответственность. Кроме того, сами сделки могут быть признаны недействительными по решению судебных органов в случае, если они привели к возникновению или усилению доминирования на соответствующем товарном рынке и (или) к ограничению конкуренции.

По данным МАП России в 1997-1998 годах антимонопольные органы рассмотрели 12537 ходатайств и уведомлений по вопросам экономической концентрации. По итогам рассмотрения в 1998 г. было отклонено 146 ходатайств, связанных с вопросами экономической концентрации. При этом отмечается тенденция к увеличению случаев приобретения прав, позволяющих определять условия ведения предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, не основанных на участии в капитале этого хозяйствующего субъекта. В 1998 г. было подано 357 ходатайств и уведомлений, 355 из которых было удовлетворено.

Анализ поступающих в Калужское ТУ МАП России ходатайств и уведомлений показывает, что по сравнению с 1997 годом, когда сделки по приобретению крупных пакетов акций были связаны в основном с целью извлечения прибыли от совершенных спекулятивных сделок на рынках ценных бумаг, в последующие годы сделки по приобретению пакетов акций и собственности были связаны с целью инвестирования деятельности хозяйствующих субъектов. В качестве инвесторов в основном выступают хозяйствующие субъекты, территориально расположенные вне пределов Калужской области (Москва, Московская область).

Информация о количестве рассмотренных ходатайств, уведомлений и выявленных нарушений представлена в таблице:

-----------------------T---------------T----------------T-----------T-------------------------------------------------¬ ¦ Наименование статей ¦ Принято к ¦ Принято ¦ Выявлено ¦ Принято мер административного воздействия ¦ ¦ ¦ рассмотрению ¦ решений ¦ нарушений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------T------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ В 1998 году ¦ За 9 месяцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 1999 года ¦ +----------------------+-----T----T----+-----T-----T----+---T---T---+----------------T-------+----------------T-------+ ¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ Предупреждений ¦ Штраф ¦ Предупреждений ¦ Штраф ¦ ¦ ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+----+----+-----+-----+----+---+---+---+----------------+-------+----------------+-------+ ¦ Ст.17. Ходатайства и ¦ 18 ¦ 11 ¦ 3 ¦ 11* ¦ 10* ¦ 2* ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 5 ¦ ¦ уведомления о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ создании, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реорганизации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ликвидации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организаций и их ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объединений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ст.18. Ходатайства и ¦ 52 ¦ 11 ¦ 7 ¦ 52 ¦ 11 ¦ 6* ¦ - ¦ 13¦ 2 ¦ 7 ¦ 6 ¦ 2 ¦ - ¦ ¦ уведомления о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ приобретении акций и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ иных случаях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------+-----+----+----+-----+-----+----+---+---+---+----------------+-------+----------------+-------- В случае неполного представления информации и документов, предусмотренных положением "О порядке представления антимонопольными органами ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ходатайства и уведомления к рассмотрению не приминаются.

В 1998- 1999 г.г. возросло количество дел, рассмотренных Калужским ТУ МАП России в отношении лиц, допустивших нарушение ст.17 и 18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Основная часть дел возбуждается против учредителей коммерческих организаций и физических лиц, несвоевременно подавших либо не подавших уведомления о создании коммерческой организации или о вхождении в состав органов управления двух и более хозяйствующих субъектов. Типичным примером нарушения ст.

18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" могут служить действия (бездействия), совершенные ОАО "Калужский хлебокомбинат" в результате покупки акций ЗАО "Хлебокомбинат" в нарушение порядка, предусмотренного п.2 ст.18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (совершение сделок без предварительного согласования с антимонопольным органом). Одновременно с вышеизложенным нарушением генеральный директор ЗАО "Хлебокомбинат" не уведомил Калужское ТУ МАП России об избрании его в советы директоров ОАО "Калужский хлебокомбинат" и ЗАО "Хлебокомбинат", чем нарушил п.5 ст.18 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". К нарушителям, по изложенным фактам нарушения, были применены меры административного воздействия.

2.3. Контроль и регулирование деятельности субъектов естественных монополий Понятие "естественные монополии" впервые появилось в российском законодательстве в Указе Президента Российской Федерации от 28.02.95г.

№ 220 "О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации". Настоящим Указом впервые были определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, Правительству Российской Федерации было поручено образовать органы государственной власти, которые будут осуществлять регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

Следующим шагом в регулировании деятельности естественных монополий явилось принятие Федерального закона от 17.08.95г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях". Настоящий нормативный акт четко закрепил, что к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся:

- Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

- Транспортировка газа по трубопроводам;

- Услуги по передаче электрической и тепловой энергии;

- Железнодорожные перевозки;

- Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

- Услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Также были установлены методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а именно:

- Ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Государственный контроль в сферах естественной монополии осуществляется через специально уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации путем контроля за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

В 1996 году Указами Президента Российской Федерации были образованы Федеральные Службы Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи и на транспорте. Еще ранее, в соответствии с Федеральным законом от 14.04.95 г. № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"", была создана двухуровневая система органов государственной власти, состоящая из Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и региональных энергетических комиссий субъектов Российской Федерации, регулирующих тарифы на электрическую и тепловую энергию на оптовом рынке Российской Федерации и на рынках субъектов Российской Федерации. К сожалению, существование двух нормативных актов, регулирующих сходные правоотношения, не способствует более эффективному регулированию деятельности субъектов естественных монополий, а неопределенность, заложенная в Федеральном законе "О естественных монополиях" в отношении регулирования тарифов на электро -, тепло -, газоснабжающую деятельность муниципальных предприятий, порождает массу вопросов в правоприменительной практике антимонопольных органов.

До 1998 года регулирование деятельности субъектов естественных монополий в области услуг общедоступной электрической связи осуществлялось органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.95г. № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Основные направления политики регулирования вышеназванных тарифов отражены в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.03.97 г. № 265 "О регулировании тарифов на услуги связи и об утверждении Основных положений государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической связи на федеральном и региональном уровнях". Этим документом введены единые принципы и порядок регулирования и установления тарифов на услуги связи в Российской Федерации (независимо от уровня регулирования), а также определены сферы компетенции федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов.

В целях реализации указанных Основных положений и установления экономически обоснованных уровней тарифов на регулируемые услуги в 1997-1998 г.г. разработаны ведомственные нормативные акты, на основе которых и сформирована единая система государственного регулирования тарифов, на услуги связи, включающая:

- Рекомендации по распределению затрат и определению себестоимости основных услуг общедоступной электрической связи;

- Рекомендации по распределению затрат и определению себестоимости услуг телеграфной связи;

- Методику расчета коэффициентов индексации тарифов на услуги электросвязи, регулируемых на уровне субъектов Российской Федерации;

- Методические рекомендации по определению себестоимости и расчету тарифов за использование космического комплекса для передачи телевидения и звукового вещания;

- Методические рекомендации по определению себестоимости и расчету тарифов на услуги связи по распространению телерадиопрограмм.

С целью введения единых недискриминационных правил доступа к сети связи общего пользования в части экономических взаимоотношений между операторами связи были разработаны и установлены:

- Порядок взаиморасчетов между ними за предоставляемые друг другу сетевые ресурсы и услуги по передаче нагрузки их сетей;

- Механизм регулирования цен (тарифов) за взаимопредоставляемые операторами услуги и сетевые ресурсы;

- Интегральные расчетные цены (таксы) одной минуты пропуска трафика по междугородной сети электросвязи для расчетов региональных операторов с ОАО "Ростелеком" и линейной составляющей расчетной таксы для расчетов региональных операторов связи, ОАО "Ростелеком" и ГУП "Космическая связь".

Результатом реализации принципа недискриминационного доступа становится создание благоприятных условий для формирования конкурентной среды на рынке услуг связи и, как следствие, - снижение затрат на оказание услуг, увеличения объема их предоставления.

Для совершенствования структуры тарифов по группам потребителей услуг местной телефонной связи на основе повышения действующих убыточных тарифов для населения и снижения тарифов на высокорентабельные услуги операторами связи совместно с местными администрациями на основе указанных нормативных документов в 1997-1998 г.г. были разработаны планы - графики сокращения перекрестного субсидирования потребителей услуг связи, регулируемых на региональном и федеральных уровнях, рассчитанные на 1997-2000 г.г. Одним из основных условий формирования планов - графиков было обеспечение сбалансированности расходов потребителей и доходов операторов.

В Калужской области 24.07.97 г. было принято постановление Правительства Калужской области № 94, утвердившее график поэтапного сокращения в 1997-1998 г.г. перекрестного субсидирования потребителей услуг связи в Калужской области. Однако, к сожалению, ввести в действие вышеназванный график удалось только 10.09.98 г.

постановлением Правительства Калужской области № 99, которое внесло изменение в постановление Правительства Калужской области № 94, установив, что тарифы, установленные вышеназванным графиком, вводятся в действие постановлением Правительства Калужской области.

В настоящий момент постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.98 г. № 1559 "О совершенствовании государственного регулирования цен (тарифов) на услуги связи" утвержден новый перечень регулируемых услуг связи. В соответствии с вышеназванным постановлением функция по регулированию цен (тарифов) на услуги операторов местной телефонной связи перешла к МАП России.

Во исполнение указанного выше постановления в МАП России подготовлена Методика установления тарифов за предоставление местных телефонных соединений (разговоров) при повременной системе оплаты услуг телефонной связи, которая в настоящее время готовится к представлению в Минюст России на регистрацию.

Несмотря на достаточную "прозрачность" проводившейся тарифной политики в области связи в Калужской области, в силу различных обстоятельств, не была достигнута сбалансированность государственного регулирования. Основными причинами этого явились значительные перекосы в тарификации услуг связи, сложившиеся в предыдущие годы. Их ликвидация в короткие сроки практически невозможна в условиях сложившейся в России и, в частности, в Калужской области экономической ситуации.

Несмотря на негативные моменты, проведение политики государственного регулирования в области ценообразования на услуги связи позволило в рамках сокращения перекрестного субсидирования в 1998 году по сравнению с предыдущим годом повысить тарифы на нерентабельные услуги связи такие, как абонементная плата для населения до уровня 79% себестоимости (в 1,19 раза), на телеграммы для населения и бюджетных организаций до уровня 50 % себестоимости (в 1,4 раза), на междугородные телефонные разговоры, предоставляемые бюджетным организациям, до уровня себестоимости (в 1,2 раза). При этом тарифы на высокорентабельные услуги связи - предоставление междугородных телефонных разговоров коммерческим организациям и населению - снижены на 4-5 процентов (доходы от последних составляют 60% в общих доходах электросвязи).

Результатом этих мероприятий явилось сохранение доли затрат на услуги связи в общих расходах потребителей, а также соблюдение баланса доходов производителей услуг, что немаловажно в условиях рыночной экономики, когда основным источником средств для развития и модернизации сетей связи являются тарифные доходы операторов связи.

Обеспечена не только стабилизация спроса на услуги связи, но и рост объемов предоставления основных видов услуг электросвязи в 1998 году по сравнению с предыдущим годом. Так, прирост тарифов на междугородные телефонные разговоры составил 9,3%, а тарифов местной телефонной связи - 5,1%. Это позволило организациям электросвязи своевременно и в полном объеме рассчитываться с бюджетами всех уровней, осуществлять развитие связи практически без привлечения государственных средств. На протяжении 1997-1999 годов ОАО "Электросвязь" продолжало проведение работ по развитию сетей связи, что позволило произвести замену устаревшего оборудования и увеличить число абонентов с 1997 г. по 1999 г. на 48 тысяч.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.08.95 г. № 147-ФЗ "О естественных монополиях" органы регулирования естественных монополий (МАП России) формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль. В 1998 году МАП России сформировало Реестр естественных монополий в области связи. В данный Реестр включены следующие хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории Калужской области: ОАО "Электросвязь", Государственное учреждение "Управление федеральной почтовой связи Калужской области".

В связи с тем, что в настоящее время еще идет процесс формирования нормативно - правовой базы, необходимой для реализации положений Федерального закона "О естественных монополиях", антимонопольные органы, как правило, применяют к субъектам естественных монополий Закон РСФСР от 22.03.91 г. № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (в поздних редакциях). Так, в 1998 году Калужским ТУ МАП России было рассмотрено дело о нарушении ГУ "Управление федеральной почтовой связи Калужской области" п.1 ст.5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке).

В регулировании субъектов естественной монополии в области связи наметился ряд проблем, требующих решения. Это увеличение числа абонентов, имеющих в соответствии с законодательством льготы по оплате услуг связи, а также рост дебиторской задолженности бюджетных организаций, что отрицательно сказывается на величине доходов, полученных операторами связи от предоставления услуг.

Кроме того, в связи со сложившейся кризисной ситуацией в экономике страны, ростом курса доллара, осложнился процесс возврата операторами связи валютных кредитов, средства от которых направлялись на развитие и модернизацию сетей связи.

В целом решение проблем, возникших в ходе работы операторов связи в 1997 г. - 1 полугодии 1999 г., зависит от стабилизации экономической ситуации в стране. Однако проведение ряда мероприятий в рамках государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области связи даст возможность сгладить остроту этих проблем и, в свою очередь, оказать влияние на ликвидацию негативных процессов в экономике страны.

В связи с этим в 1999 году государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в области связи направлено на разумное сдерживание роста тарифов на услуги связи, в рамках индекса роста цен на продукцию промышленных производителей, с применением элементов перекрестного субсидирования. Это позволило не только сохранить достигнутый уровень объемов предоставления услуг, но и стимулировать спрос на услуги электросвязи, а, следовательно, обеспечить и рост доходов операторов связи, а также объемов услуг связи и средств, перечисляемых организациями связи в бюджеты всех уровней.

В 1997-1998 г.г. МАП России последовательно осуществляется работа по снижению тарифов на перевозки всеми видами транспорта.

Разработано и зарегистрировано 12.08.99 г. в Минюсте России новое "Положение о Реестре субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль". По состоянию на 15.08.99 г. в Реестр включены 275 субъектов естественных монополий на транспорте.

В целях стимулирования производства важной для экономики страны продукции в 1998 г. на 25% снижены тарифы на перевозки федеральным железнодорожным транспортом во внутригосударственном сообщении угля каменного, руды и концентратов железных, нефти сырой, мазута нефтяного и каменноугольного.

Это решение равносильно среднему снижению общего уровня грузовых железнодорожных тарифов на 8,1%, в годовом исчислении - 6,2 млрд.

рублей. Удельный вес этих грузов в структуре перевозок федерального железнодорожного транспорта составляет 40%. Учитывая всеобщий характер их потребления через цепочки межотраслевых экономических связей, можно говорить о практически полном охвате хозяйствующих субъектов. Таким образом, принятые меры оказывают положительное влияние на снижение себестоимости промышленной, сельскохозяйственной и иной выпускаемой продукции.

В течение 1998 г. в оперативном порядке рассматривались и принимались решения по установлению единых для всех пользователей услуг железнодорожного транспорта пониженных тарифов на перевозку отдельных видов грузов, с учетом финансово-экономического положения отрасли железнодорожного транспорта, потребителей транспортных услуг, регионов Российской Федерации.

В результате принятых мер по усилению государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и совершенствованию механизмов ценообразования снижение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки в целом за 1998 год по сравнению с 1997 г. составило 19,4%. При этом рост цен производителей промышленной продукции составил 23,2%.

Установлена система снижения железнодорожных тарифов на перевозки грузов во внутригосударственном сообщении в зависимости от сроков предварительной оплаты (до 19%).

Последовательное снижение тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом осуществлялось в первую очередь за счет снижения эксплуатационных расходов железных дорог и проведение структурных реформ в отрасли. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 426 "Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий", постановлениями Правительства Российской Федерации от 07.08.97 г. № 987 "Об утверждении Программы мер по структурной перестройке, приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий" и от 15.05.98 г. № 448 "О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта" была проведена значительная работа по приведению предлагаемых отраслью услуг в соответствие со спросом, предъявляемым потребителям.

Реализация концепции структурной реформы осуществлялась МПС России совместно с рабочей группой, в состав которой входили представители федерального антимонопольного органа, Минэкономики России, Минфина России, Мингосимущества России, Минтруда России, Минюста России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе реструктуризации отрасли упразднены более 20 отделений железных дорог, в том числе и Калужское отделение Московской железной дороги, 250 станций и разъездов, 30 локомотивных депо, около 30 вагонных грузовых, контейнерных и рефрижераторных депо, 13 дистанций электроснабжения, 14 дистанций погрузочно-разгрузочных работ, 23 дистанции пути, 46 дистанций сигнализации и связи. С апреля 1998 года введен раздельный бухгалтерский учет затрат по грузовым и пассажирским перевозкам с выделением пригородного сообщения, и утверждена соответствующая статистическая отчетность. К сожалению, в ходе реструктуризации не были учтены пожелания субъектов Российской Федерации, в частности Калужской области, о сохранении упраздненных отделений дорог. В результате Калужская область осталась один на один со следующими проблемами - подъездные пути, пассажирские перевозки в пригородном сообщении и т.д.

В связи с повышением тарифов на пассажирские перевозки железнодорожному транспорту, в области "междугородних" перевозок пришлось выдерживать конкуренцию с автомобильным транспортом (автобусами), осуществляющим перевозку пассажиров. Отрадным фактом является то, что МПС России, учитывая интересы пассажиров, начинает успешно конкурировать с автомобильным транспортом. Пример тому, введение в 1999 году перевозки пассажиров на электропоезде - экспрессе от станции "Калуга -1" до станции "Москва - Киевская".

Раздел III. Оценка динамики состояния конкуренции на приоритетных товарных рынках 3.1. Показатели развития конкуренции на товарных рынках. Общая классификация отдельных товарных рынков Российской Федерации и Калужской области по показателям развития конкуренции. Тенденции развития этих рынков Степень развития конкуренции оценивается по широкому кругу показателей, учитывающему как данные о концентрации производства, так и количественные и качественные показатели структуры товарного рынка.

Справочно: количественными показателями, характеризующими структуру товарного рынка, являются численность поставщиков, действующих на данном товарном рынке; доли, занимаемые поставщиками на данном товарном рынке; показатели рыночной концентрации (коэффициент рыночной концентрации (CR), рассчитываемый как процентное отношение продаж определенного числа крупнейших поставщиков к общему объему продаж на данном товарном рынке, и индекс рыночной концентрации Герфиндаля - Гиршмана (HHI), рассчитываемый как сумма квадратов долей, занимаемых на рынке всеми действующими на нем поставщиками). В соответствии с различными значениями коэффициентов концентрации и индексов Герфиндаля - Гиршмана выделяются три типа рынка:

высококонцентрированные, умеренно концентрированные, низкоконцентрированные рынки. Показатели рыночной концентрации дают возможность сделать предварительную оценку степени монополизации рынка, равномерности (или неравномерности) присутствия на нем хозяйствующих субъектов. О качественных показателях структуры товарного рынка было сказано выше: см. барьеры входа (выхода) на рынок новых хозяйствующих субъектов в главе 1.2.

Анализ показателей концентрации производства за последние годы (анализ проводился выборочно по важнейшим позициям номенклатуры, учитываемой Российским статистическим агентством при расчете показателей концентрации производства с 1992 г., по крупным и средним предприятиям, по форме 1-п годовая) позволил выявить следующие моменты:

Снижение концентрации производства. По отдельным видам продукции наблюдалось снижение доли, которую занимал в общем объеме производства крупнейший производитель (CR-1), а в отдельных случаях - и три крупнейших производителя (CR-3) данного вида продукции.

Это явилось следствием структурных изменений, в частности:

- появления новых производителей отдельных видов продукции (конденсаторы, трубы стальные нефтепроводные бесшовные, дизели и дизель - генераторы, магнитопроводы и магниты, установки буровые для геофизического и структурно-поискового бурения, часы настенные и др.);

К примеру, в 1997 г. на рынок вышли новые производители:

Конденсаторы: в 1996 г. действовало 9 хозяйствующих субъектов, в 1997 г. - 14, в том числе новые: ЗАО "Поликонд" с долей в производстве 8,5%, Рязанская область и ООО "АЛЬФА-ЛАКОНД", Ленинградская область (2,7%).

Магнитопроводы и магниты: в 1996 г. действовало 2 хозяйствующих субъекта, в 1997 г. - 5, в том числе новые: завод приборов и ферритов (69,8%), Пензенская область; ЗАО "Магнитон" (10,8%) и ЗАО "Завод ферроприбор" (1,6%), г. Санкт-Петербург.

- увеличения степени сбалансированности (перераспределения долей) действующих производителей по объему выпускаемой продукции (электродвигатели взрывобезопасные, автосамосвалы, тракторы, мазут флотский, машины для городского и коммунального хозяйства, волокна синтетические, канифоль, скипидар и др.; турбины газовые, установки буровые для эксплуатационного и глубокого разведочного бурения, вагоны метрополитена, сода кальцинированная 100%-ая, сухие обогащенные каши, машины швейные бытовые типа "Зиг-Заг" и др.);

- ухода с рынка отдельных производителей (или сокращения объема производства на отдельных предприятиях).

Помимо этого, следует отметить, что предприятия в советский период были зачастую узкоспециализированными и производили ограниченную номенклатуру продукции. Если рассматривать товарную агрегацию на уровне шестизначного кода номенклатуры продукции, то большой процент такой продукции до последнего времени изготовлялся лишь одним предприятием. Сейчас эта ситуация начала меняться.

Предприятия активно внедряются на рынки других компаний внутри одной отрасли.

По отдельным видам продукции наблюдалось увеличение концентрации производства. Как показал анализ, это происходит в случае ухода крупных производителей с рынка (быстрозамороженная плодоовощная продукция, коляски и велосипеды детские, суда морские рейдовые, пассажирские самолеты и др.) или уменьшения степени сбалансированности (перераспределения долей) действующих производителей по объемам выпускаемой продукции.

Показатели концентрации производства нельзя рассматривать изолированно от степени открытости рынка для межрегиональной и международной торговли. Возможность входа на товарный рынок продавцов из других регионов (других стран) может существенно снизить угрозу монопольного поведения предприятий и рыночную концентрацию.

Справочно: Импортная продукция занимала в 1997 г. значительную долю российского рынка кондитерских изделий. Так, по шоколаду и шоколадным изделиям - свыше 50%. В январе 1998 г.

крупнейший в мире производитель продуктов питания компания №estle приобрела контрольные пакеты акций двух кондитерских фабрик - АО "Алтай" в Барнауле и АО "Камская" в Перми, выпускающих шоколадные конфеты и десерты. №estle уже владеет контрольными пакетами акций трех российских предприятий: двух кондитерских фабрик в Самаре ("Россия" и "Кондитер") и фабрики по производству мороженого в Жуковском (Подмосковье). Компания уже вложила в эти фабрики несколько десятков млн. долларов. №estle собирается расширять инвестиционные программы в России. Однако сделать ей это будет непросто - последние два года в отрасли наблюдается активная концентрация производства, которую проводят как отечественные, так и другие иностранные компании. Помимо №estle свои группы и холдинги создают российские предприятия "Красный Октябрь", фабрика им.

Бабаева, успешно конкурирующие с зарубежными фирмами.

Данные государственной статистики о концентрации производства неполно отражают реальный уровень концентрации на товарных рынках, так как при этом не учитывается географическая ограниченность рынков пределами определенных территорий из-за высоких транспортных издержек, барьеров для входа на рынки, не учитываются взаимосвязи субъектов рынка (в виде владения акциями конкурентов, взаимного участия в органах управления и др.).

Нынешний этап развития экономики по-новому ставит проблему оценки государством процессов концентрации производства. Современные экономические теории, обобщающие обширный опыт антимонопольной практики, отвергают прямолинейное отождествление монополизма с большими размерами предприятий и их высокой долей на том или ином товарном рынке. Такие процессы требуют тщательного и дифференцированного экономического анализа, учитывающего общие (глобальные) тенденции в развитии производства, в том числе углубление международного разделения труда и транснациональную экономическую интеграцию. Оценка всякой концентрации как заведомо неэффективной и опасной и формальное применение к ней норм конкурентного права не только недальновидны, но и способны задержать развитие национальной экономики, особенно в части обеспечения конкуренции на мировых рынках.

С целью контроля за развитием рыночной концентрации МАП России проводит постоянный мониторинг концентрации ряда социально-значимых рынков.

В рамках информационного взаимодействия государственных органов и разработки государственной межведомственной системы наблюдения, контроля и регулирования товарных рынков Минэкономики России, Российским статистическим агентством и МАП России на основе трехстороннего соглашения разработана система показателей и инструментарий обследований товарных рынков, а также порядок взаимодействия трех ведомств при проведении этих обследований.

Инструментарий предполагает следующие подходы к изучению товарных рынков:

- структурный подход, предусматривающий получение информации о каналах приобретения и реализации товаров, числе продавцов, посредников и конечных покупателей, их доле на рынке, барьеров входа на рынки и т.д.;

- ценовой подход, предусматривающий изучение ценовой политики предприятий, региональной дифференциации и динамики цен на рынке;

- экономический подход, предусматривающий анализ влияния государственной политики на рынках, выявление различных форм договорных отношений и различных форм расчетов.

В рамках реализации указанного выше трехстороннего соглашения проведено обследование рынка зерна.

Мониторинг товарных рынков, проводимый МАП России и его территориальными управлениями, позволяет выявлять взаимосвязи между агентами рынка, их влияние на конкурентную среду в зависимости от занимаемых долей на рынке. Факторы, определяющие в российской экономике структуру рынка, можно условно разделить на две группы:

свойственные рыночной экономике как таковой (концентрация продавцов на рынке, вертикальная интеграция и вертикальные ограничения, дифференциация продукта и т.д.) и составляющие особенности российской переходной экономики (особые формы договорных отношений, связанные с решением специфических российских проблем хозяйствования: неплатежи, бартер, отношения давальчества, толлинг, альтернативные формы расчета и т.д.). Особенно наглядно действие второй группы факторов проявляется на таких рынках, как рынки бензина, сахара, зерна.

Эволюция рыночных структур в России идет особым путем через формирование нового типа рынка, характерного только для переходной экономики. Результаты анализа рынков автомобильного бензина и сахара - песка позволили сформулировать основные признаки таких рынков:

- относительно значимую роль в эволюции рыночных структур и поведении предприятий играют специфические факторы переходной экономики такие, как транзакционные издержки (стабильность отношений с партнерами) и появление новых экономических агентов. Причем, чем значительнее воздействие экономического агента какого-либо одного типа на рынок в целом (например, оптовиков по сравнению с производителями на рынке сахара - песка), тем сильнее влияние нетрадиционных факторов рынка;

- на рынках появляются новые коммерческие структуры - неторговые по своей основной деятельности фирмы на рынке, которые занимаются посреднической деятельностью (банки, промышленные и финансовые структуры). Эти структуры начинают играть роль доминирующей фирмы на рынках, определяя цены товара и оказывая существенное влияние на сбыт товара другими экономическими агентами;

- важным инструментом вертикальных ограничений, создающих основу рыночной власти, служат давальческие контракты. Общей основой их активного использования в совершенно разных отраслях российской промышленности служит высокий уровень транзакционных затрат.

С одной стороны, давальческие контракты способны обеспечить экономию на затратах, связанных как с поставкой сырья и материалов, так и с реализацией произведенной продукции. С другой стороны, давальческие контракты, как любая форма вертикального контроля, ведет к созданию монопольной власти и барьеров входа на рынок.

Процессы вертикальной интеграции и системы вертикальных ограничений на рынке бензина осуществляются на межрегиональном и федеральном рынках, а на рынке сахара - на локальном рынке. На указанных рынках инициаторами развития системы вертикальной интеграции служат разные экономические агенты: на рынке бензина - нефтедобывающие компании, входящие в вертикально - интегрированные структуры; на рынке сахара - крупные посредники.

В 1998 г. МАП России совместно с территориальными управлениями провел обследования выбранных приоритетных рынков: судостроительной продукции, вторичных металлов, услуг нефтепродуктообеспечения, фосфорных удобрений, услуг фармации по торговле лекарственными средствами, цемента, продукции предприятий легкой промышленности на примере швейных изделий, продукции целлюлозно-бумажной продукции на примере бумажных мешков, услуг ЖКХ и др. При выборе объекта рыночного исследования принимаются во внимание такие факторы, как социально-экономическая значимость продукции, состояние рыночной конъюнктуры, структура рынка, наличие на рынке хозяйствующих субъектов с долями, превышающими 35%, наличие жалоб на поведение тех или иных операторов рынка, а также информация о сделках по слияниям и приобретениям хозяйствующих субъектов и прочее. Анализ рынков показал:

- На рынках услуг нефтепродуктообеспечения ситуация определяется деятельностью вертикально - интегрированных нефтяных компаний.

Зарубежные компании являются конкурентами российских компаний как на внешнем, так и на внутреннем рынке. При этом возможности отечественных компаний в обоих секторах весьма ограничены. Зарубежные компании являются безусловными лидерами на транснациональных топливно-энергетических рынках, тогда как отечественные компании могут претендовать на роль начинающих аутсайдеров. Важная проблема рынков нефтепродуктов - оценка госсобственности, выставляемой на продажу.

Ключевым здесь является создание справедливых условий состязательности сторон на конкурсах с одной стороны, а с другой - установление соответствия цены сделки рыночной стоимости выставляемых на конкурсе компаний. Кризисные явления на рынках нефтепродуктов в 1999 г.

показали, что на этих рынках имеет место практически весь спектр нарушений антимонопольного законодательства. Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов возможно лишь при условии скоординированных действий полномочных органов исполнительной власти. Принципиально важным представляется осуществление таких направлений государственной политики, как снятие барьеров входа на рынках нефтепродуктов и проведение активного ценового регулирования по всем видам нефтепродуктов.

- Рынок фармацевтической продукции первоначально характеризовался развитой конкуренцией. Однако, в последние два года наблюдается процесс быстрой концентрации. Все большая часть рынка захватывается крупными компаниями, которые имеют преимущество перед мелкими в ассортименте и сервисе. Мелкие фирмы удерживаются на рынке за счет гибкой ценовой политики и доверительных личных отношений с аптеками.

Развитие аптечной сети происходит за счет увеличения количества частных и муниципальных аптек путем выделения их из состава ГУП "Фармация". Более чем в трети регионов России конкуренция на рынке фармацевтических услуг развитая. Монопольными структурами в ряде регионов являются, главным образом, ГП (ГПО, ГТПП) "Фармация", которые доминируют на оптовом и (или) розничном рынках. За этими структурами необходим контроль со стороны антимонопольных органов. Значительная доля импортных лекарств на российском рынке объясняется прежде всего необеспеченностью в полном объеме и ассортименте препаратами отечественной промышленности, а также недостаточной эффективностью ряда отечественных средств. Государственное регулирование розничных цен целесообразно осуществлять по лекарственным препаратам, входящим в обязательный перечень жизненно важных лекарственных средств, который должен находиться в каждой аптеке и быть доступным основной массе населения.

МАП России проводит обследования российских предприятий, действующих на различных рынках товаров, работ и услуг, в целях определения влияния степени развития конкуренции на конкретных товарных рынках на рыночное поведение и стратегию развития действующих на них предприятий.

Обследование 1997-1998 гг. проводилось методом интервью по анкетам, составленным дифференцированно для рынков товаров и услуг (мясопродуктов, алкогольных напитков, продукции детского питания, тканей, обуви, услуг почтовой связи, жилищно-коммунальных и ритуальных услуг) в г. Москве и выборочно по отдельным регионам с привлечением специалистов территориальных управлений МАП России. Для обследования были выбраны предприятия, работающие на конкурентных, высококонцентрированных и монополизированных рынках.

Анализировались конкурентоспособность продукции предприятия по сравнению с продукцией отечественных и зарубежных фирм, действия предприятия по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, каналы сбыта продукции, барьеры входа на рынок, направления использования финансовых средств и организационное развитие предприятия, взаимодействие с поставщиками сырья и потребителями их продукции.

Обследование показало:

1. Для предприятий, функционирующих на концентрированных и монополизированных рынках товаров и услуг, характерны инертность в выработке и проведении маркетинговых стратегий, отсутствие поиска путей расширения производства, снижения себестоимости продукции, повышения качества оказываемых услуг. Вместе с тем следует отметить зачатки конкуренции, к примеру, в отдельных секторах рынков жилищно-коммунального хозяйства и почтовых услуг за счет привлечения коммерческих организаций на конкурсной основе. Появление конкурентов в ближайшем будущем может привести либо к ожесточенному противодействию со стороны субъектов монопольных рынков, либо к постепенному формированию нового рыночного мышления у руководства этих предприятий.

В первом случае антимонопольные органы должны быть готовы к пресечению фактов монополистической деятельности, во втором - оказывать поддержку процессу формирования рыночной среды.

2. Предприятия, функционирующие на конкурентных рынках, можно разделить на две группы.

Первая группа - предприятия, не нашедшие свое место на рынке в условиях жесткой конкуренции (например, отдельные предприятия текстильной промышленности). Для них характерны требования мер государственной поддержки: целевых инвестиций, налоговых льгот, таможенного протекционизма. Роль антимонопольных органов в данной ситуации сводится к участию в комплексном межведомственном обследовании с целью выбора приоритетов и стратегии при осуществлении государственной поддержки предприятий, выработке и реализации эффективных защитных мер по отношению к российским производителям, способным поставлять на рынок конкурентоспособную продукцию.

Вторая группа - успешно работающие предприятия, нашедшие свой сегмент рынка в условиях острой конкурентной борьбы (отдельные предприятия пищевой и легкой промышленности). Для них характерны:

продуманная ассортиментная политика, интеграция с поставщиками сырья и комплектующих, технологическая перестройка производства, отлаженные схемы сбыта продукции и поиск новых каналов сбыта, разработка инвестиционной программы (долгосрочные финансовые вложения - доли и акции в дочерних предприятиях, фирменных магазинах, коммерческих банках), работа с недвижимостью (ремонт помещений и сдача их в аренду, реконструкция магазинов). В то же время предприятия существенно проигрывают в конкурентной борьбе с зарубежными фирмами в отношении рекламы своей продукции и качества ее упаковки.

Задачи антимонопольных органов по отношению к этой группе предприятий состоят в анализе процессов экономической концентрации; в выработке дифференцированного подхода к оценке деятельности вертикально - интегрированных структур; в содействии развитию тароупаковочной индустрии и созданию равных экономических возможностей для рекламы российских и зарубежных производителей (а в отдельных случаях и преимущественного доступа отечественным производителям к каналам распространения рекламы).

Эволюция российской модели рынка при активной регулирующей роли государства возможна, в частности, в направлении формирования квазиконкурентного (соревновательного) рынка. Как отмечает ряд авторов, отличие квазиконкурентного рынка от рынка совершенной конкуренции заключается в степени концентрации производителей - на рынке совершенной конкуренции действует большое число производителей.

В то же время квазиконкурентный рынок может быть высококонцентрированным, но все же обладать чертами конкурентного рынка - существование потенциальной конкуренции из-за относительной легкости входа и выхода с рынка.

Возможность развития конкурентного рынка в России требует активного устранения отраслевых барьеров входа, в первую очередь, административных препятствий организации новых фирм, а также всесторонней помощи малому бизнесу - главному участнику рыночных структур нового типа. Квазиконкурентный рынок в большой степени отвечает материально-технической базе и отраслевой структуре переходной системы с доминированием крупных предприятий в качестве основных агентов экономики. Этот тип рынка учитывает социальную направленность российских предприятий, так как предлагает не ликвидировать крупные, прежде всего монопольные структуры, что имело бы серьезные социальные последствия (в виде лишения работника основных социальных составляющих его жизни - ведомственных домов, баз отдыха, детских садов и т.д.), а снимать барьеры входа на рынок. Такая модель рынка является достаточно типичной во многих отраслях, и не только в России.

Таким образом, с одной стороны, наметились позитивные сдвиги - снижение уровня концентрации производства по отдельным видам продукции. С другой стороны, наблюдается увеличение концентрации производства отдельных товаров. Увеличение концентрации производства ставит перед МАП России задачу исследования рынка и выявления субъектов, имеющих на нем значительную долю, прежде всего, по наиболее важным для развития экономики товарным группам, структурообразующим видам продукции, а также по социально-значимым товарам. В то же время открытость рынка для межрегиональной и международной торговли снижает угрозу, исходящую из роста концентрации производства. В связи с сокращением импорта, произошедшим после кризиса 1998 г., эта угроза возрастает.

Основной причиной обеспокоенности в отношении конкуренции должна являться не высокая концентрация производства отдельных видов продукции, а состояние конкуренции на товарных рынках и процессы экономической концентрации, сохраняющаяся высокая степень рыночной сегментации между регионами вследствие слабо развитой транспортной системы и региональных барьеров входа на товарные рынки, а также усилившаяся в условиях финансово-экономического кризиса в августе 1998 г. опасная тенденция к усилению регионализации экономики. В перспективе при выборе МАП России приоритетных рынков для обследования внимание и ресурсы будут направляться в первую очередь на те рынки, где уже имеется существенное структурное доминирование. Сокращение административных и институциональных барьеров на пути доступа на эти рынки должно превратить их в конкурентные для новых участников.

Все сказанное выше в полной мере относится и к развитию конкуренции на товарных рынках Калужской области. Калужское ТУ МАП России принимало участие в обследовании рынков услуг нефтепродуктообеспечения и фармацевтической продукции, шоколада и шоколадной продукции (по заданию МАП России).

Информация о показателях развития конкуренции на отдельных товарных рынках области и их динамике представлена в главе 3.2.

3.2. Динамика развития конкурентной среды на отдельных товарных рынках Калужской области Рынок хлеба и хлебобулочных изделий в г. Калуге изучался в первом полугодии 1999 года. По результатам изучения рынка были определены основные показатели рынка.

1. Доля АО "Калужский хлебокомбинат" и АО "Хлебокомбинат" (группа лиц) составила 67%. Таким образом, в 1998 году на долю малых пекарен приходилось около 33% всего производства хлеба в городе (в 1997 году доля АО "Калужский хлебокомбинат" составляла примерно 76%, в 1996 году - около 80%).

2. Для определения рыночной концентрации были выбраны три крупнейших хозяйствующих субъекта: ЗАО "Хлебокомбинат", ЗАО КХП "Малпек" и КП МООИ "Факел". Коэффициент рыночной концентрации составил CR3=81,3%.

3. В 1998 году в г. Калуге двадцатью тремя хозяйствующими субъектами произведено 27,0 тыс. тонн хлеба и хлебобулочных изделий, что составило 92,5% от объема производства в 1997 году. При этом объем производства хлеба и хлебобулочных изделий АО "Хлебокомбинат" снизился на 13%, а общий объем производства малых пекарен увеличился на 7%.

4. Широкий ассортимент продукции не только у хлебокомбината, но и у некоторых малых пекарен (у девяти представивших сведения хозяйствующих субъектов ассортимент хлеба и хлебобулочных изделий составляет около 50 наименований), а некоторые из них производят нетрадиционные виды хлебопродукции.

Динамика основных показателей ситуации на рынке свидетельствует о положительном развитии этого рынка, тем более что изменения на рынке хлеба и хлебобулочных изделий происходят без какой-либо поддержки со стороны государства.

В рамках жилищно-коммунальной реформы Калужское ТУ МАП России проводит изучение отдельных товарных рынков с целью выявления хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, и недопущения злоупотреблений со стороны этих хозяйствующих субъектов. В основном изучаются отдельные (локальные) рынки энергоснабжения (электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Кроме рынков энергоснабжения в 1998-99 г.г. были изучены рынки услуг вывоза отходов (г. Калуга) и услуг размещения отходов (Калужская область).

Проведенное изучение рынка услуг вывоза твердых бытовых отходов на территории г. Калуги позволило сделать следующие выводы:

- рынок нестабилен: в 1994 году услуги вывоза оказывал фактически один хозяйствующий субъект - АО "Компания РУС", его доля составляла 98%. В 1995 году услуги вывоза наряду с АО "Компания РУС" стало оказывать муниципальное предприятие МУП "ГЖУ". В 1996 году доля МУП "ГЖУ" составила уже 87%, а в 1997 году - 92%. В 1998 году Городским Головой принято постановление о создании трех (по количеству округов в городе) муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в том числе и услуги вывоза отходов путем реорганизации МУП "ГЖУ". Можно было бы говорить о наметившейся демонополизации данного рынка, но на практике, учитывая единственного собственника жилья и единственного учредителя этих хозяйствующих субъектов, осуществляющих вывоз отходов, говорить о развитии конкуренции на этом рынке не приходится;

- услуги вывоза отходов населению, проживающему в муниципальном жилищном фонде, оказывают в настоящее время только муниципальные предприятия;

- имеется потенциальная возможность входа на рынок вывоза отходов для населения, проживающего в муниципальном жилищном фонде, хозяйствующих субъектов частной формы собственности. Это связано с тем, что, начиная с сентября 1998 года, тариф на услуги вывоза отходов, установленный для населения, включает не только полную себестоимость услуги, но и плановую рентабельность равную 15%. Размер тарифа установлен с учетом экономически обоснованных затрат муниципальных предприятий, которые оказывают эти услуги.

Можно привести еще один пример, когда создается только видимость развития конкуренции. В г. Калуге созданное предприятие по комплексному обслуживанию лифтов фактически вытеснило с рынка кооператив "Калугалифтмонтажналадка": все лифты, находящиеся в зданиях муниципальной собственности, ранее обслуживаемые кооперативом, были переданы вновь созданному муниципальному предприятию.

Создание муниципальных предприятий на тех рынках, где успешно работают организации других форм собственности (несмотря на 100%-ю долю, злоупотреблений со стороны кооператива "Калугалифтмонтажналадка" монополистическим положением не было), несомненно, ставит их в неравные конкурентные условия. Во-первых, по причине того, что муниципальные предприятия финансируются, как правило, из бюджетных средств (полностью, либо частично), во-вторых, степень риска предпринимательской деятельности у них значительно меньше.

С другой стороны, необходимо добавить, что статус такого предприятия предполагает вполне вероятную возможность воздействия на орган управления предприятием со стороны муниципалитета.

Изучение рынка комбикормов для птицы в Калужской области было предпринято в связи с поступившей информацией о возможном уходе с рынка Калужского комбината хлебопродуктов. Можно выделить следующие основные моменты:

- растет доля ввозимых комбикормов. Так, если доля ввоза в 1995 году составляла около 30%, в 1 полугодии 1996 года - около 50%, то в 1998 году - 83%;

- комбикорма ввозятся из Украины и различных регионов России (Московская, Белгородская, Тульская, Ростовская, Саратовская, Смоленская, Орловская, Челябинская, Тамбовская области и др.);

- основными поставщиками являются: АО "Ожерельевский комбикормовый завод" (Московская область), Прилукский комбикормовый завод (Украина), АО "Калугахлебопродукт". Примерная доля этих хозяйствующих субъектов в общем объеме поставок комбикормов в области составляет: 25%, 14%, 11% соответственно. Коэффициент рыночной концентрации: CR3=50%. Оптовых поставок комбикормов АО "ККХП" в 1998 году не осуществляло, что подтвердило полученную информацию.

В настоящее время проводится работа по изучению рынка нефтепродуктов в Калужской области, в которой участвуют все заинтересованные органы управления. Складывающаяся ситуация на рынке нефтепродуктов в Калужской области свидетельствует о монополизации оптового рынка. Есть предпосылки для этого и на розничном рынке.

Подробнее ситуация на данном рынке описана ниже.

В сентябре 1999 года было проведено обследование фармацевтического рынка Калужской области в соответствии с программой, разработанной МАП России. По данным МАП России в настоящее время во многих регионах страны происходят негативные процессы на этом рынке.

Прежде всего, речь идет об ухудшении обеспечения населения лекарственными средствами и сдерживании развития конкуренции на фармацевтическом рынке.

Данное обследование организовано для определения влияния введения регулирования цен на лекарственные средства (постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.99 г. № 347) с целью выработки мер по совершенствованию стратегии формирования рыночных отношений в этой сфере, развитию предпринимательства в обеспечении лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения.

По представленным в программе вопросам получены ответы от 12-ти хозяйствующих субъектов Калужской области, из которых 6 осуществляют розничную торговлю, 4 - оптовую, 2 - и оптовую, и розничную. Кроме того, по отдельным вопросам программы получены ответы от департамента здравоохранения и лекарственного обеспечения области и от Калужской областной комиссии по лицензированию и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности.

Далее будут отражены основные результаты обследования данного рынка в соответствии с программой.

Практически все хозяйствующие субъекты, принявшие участие в обследовании, считают, что конкуренция на фармацевтическом рынке развита. Исключение относится к отдельному сегменту данного рынка - обеспечению специфическими средствами и препаратами, не входящими в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения (далее - Перечень), утвержденный Правительством Российской Федерации (постановление от 15 апреля 1996 г. № 478 в ред. от 17.07.96 г. и от 20.05.99 г.). По мнению руководителей хозяйствующих субъектов, работающих на этом сегменте рынка, развитие конкуренции сдерживает принятое в 1996 году и действующее до настоящего времени постановление Администрации Калужской области от 14.02.96 г. № 68 "Об изменении порядка ценообразования на лекарственные средства и изделия медицинского назначения".

За период с августа 1998 года по август 1999 года количество участников фармацевтического рынка области значительно возросло: на 52% возросло количество аптечных учреждений и на 20% - оптовых организаций. Для входа новых хозяйствующих субъектов на рассматриваемый рынок практически нет никаких барьеров - так считают большинство принявших в опросе участников рынка. Но все-таки некоторые отмечают наличие таких барьеров как инфляция, условия и процедура лицензирования, государственное регулирование и недостаток средств в бюджете и, как следствие, задержка оплаты за отпущенный товар.

Примечание: В 1999 году Калужским ТУ МАП России было рассмотрено три однотипных дела о нарушениях органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, выразившихся в отказе выдачи разрешения на открытие аптеки по мотивам нецелесообразности. Одним из оснований отказа явился приказ Министерства здравоохранения СССР от 27.07.78 г. № 705 "О нормативах и принципах размещения аптек", в соответствии с которым вводится нагрузка обслуживания населения, предусматривающая 11 тысяч человек на одну аптеку и радиус обслуживания этой аптекой - от 1,5 до 1 км. Но, все-таки, основным мотивом отказа являлось расположение муниципальных аптек рядом с предлагаемым к открытию аптечным учреждением другой формы собственности (частной). По двум делам Калужским ТУ МАП России в адрес органов местного самоуправления выданы предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, одно из которых исполнено, а второе находится в стадии исполнения. Третье дело было прекращено в связи с урегулированием вопроса между органом местного самоуправления и индивидуальным предпринимателем до выдачи предписания.

Ассортимент лекарственных средств (после 17 августа 1998 года) уменьшился, а цены в целом за год (с 17.08.98 по 01.08.99) возросли:

на отечественные лекарственные средства примерно на 100% (в том числе плазмозамещающие белковые растворы, перевязочные материалы, анальгезирующие, спазмолитические, антибиотические средства и др.) и на импортные - примерно на 220% (в том числе гормональные, бронхолитические, сердечно - сосудистые препараты, сахароснижающие специфические средства и др.).

В настоящее время как оптовым, так и розничным организациям невыгодна продажа дорогостоящих препаратов, т.к. величина надбавки составляет всего 10% от цены предприятия - изготовителя. Как правило, 5%-ная надбавка не покрывает затраты поставщиков и аптечных учреждений. Дорогостоящий препарат, чаще всего, редко приобретается потребителями, а вложенные аптечными учреждениями средства, таким образом, изымаются из оборота.

Около 25% опрошенных считают, что установление регулируемых цен на лекарственные средства (в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.99 г. № 347) не повлияло на их прибыльность, остальные отметили ее уменьшение.

В области нет нормативных актов, устанавливающих какие-либо льготы для муниципальных аптек. Опрос руководителей муниципальных аптечных учреждений показал, что компенсация денежных расходов за отпущенные лекарственные средства по бесплатным и льготным рецептам происходит с большим опозданием, что отвлекает оборотные средства и отрицательно влияет на ассортимент, а, следовательно, на развитие конкуренции.

На вопрос: "Повлияло ли введение государственного регулирования цен на лекарственные средства на улучшение обеспечения ими населения и развитие конкуренции на фармацевтическом рынке" была дана следующая оценка.

Государственный реестр цен на лекарственные средства опубликован в июле 1999 года и включает около 10% ассортимента товаров, имеющихся в обращении. В связи с этим существенного влияния он пока не мог оказать. Дальнейшая публикация реестра увеличит количество препаратов, имеющих фиксированную цену. В результате этого может сократиться количество импортных препаратов, т.к. в области нет оптовых поставщиков, работающих по прямым контрактам с зарубежными фирмами.

Также возможно сокращение отечественных лекарств, т.к. в условиях более высоких оптовых наценок у поставщиков Московской, Ленинградской областей (традиционные поставщики) при существующей системе ценообразования аптеки Калужской области не смогут покрыть собственные издержки, возникающие при реализации товара (доставка, сертификация и т.д.). Но большая часть опрошенных руководителей пока не может дать какую-либо оценку из-за небольшого промежутка времени, прошедшего после публикации реестра цен.

В целях взаимосогласованных действий при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и реализации мер по демонополизации между Калужским территориальным управлением МАП России и департаментами экономики и промышленности, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, строительства и средств сообщения Калужской области заключены соглашения о взаимодействии и сотрудничестве.

В рамках соглашения департаментом экономики и промышленности Калужской области изучен рынок яйца. Основываясь на результатах данного изучения с учетом статистических данных и результатов изучения рынка яйца, проведенного в 1993 году Калужским ТУ ГКАП России (в настоящее время Калужское ТУ МАП России), можно выделить следующие основные моменты, характеризующие данный рынок.

Объем производства яйца в хозяйствах всех категорий уменьшился почти на 40% в 1998 году по сравнению с 1992 годом (с 366,8 млн. шт.

до 222,4 млн. шт.). Объемы производства яйца в хозяйствах населения составляют почти половину общего объема производства, и это соотношение практически не изменилось за рассматриваемый период. Объем реализации яйца сельскохозяйственными предприятиями области сократился за этот период примерно на 30% (с 147,8 млн. шт. до 102,5 млн. шт.).

Практически весь объем яйца, реализуемого сельскохозяйственными предприятиями, поступает на оптовый уровень рынка: 97% в 1998 году и 96% в 1997 году. Таким образом, использование имеющихся данных по объемам реализации не даст значительного искажения результатов изучения ситуации на оптовом рынке.

Состав производителей яйца практически не изменился за рассматриваемый промежуток времени. В 1992 году хозяйствующих субъектов было 8, суммарная доля объема реализации которых в общем объеме реализации составила 97,8%. При этом необходимо учесть, что крупных производителей, имевших долю более 35% было только два, а другие хозяйствующие субъекты имели небольшую долю - примерно 3- 6%.

Так, по результатам изучения рынка в 1993 году (по данным за 1992 год) самыми крупными производителями являлись совхоз "Тарутинский" (доля 38,8%), птицефабрика "Карачевская" (35%) и КСП "Бебелево" (6,7%).

Коэффициент концентрации CR3 = 80,5%. Объемы ввоза и вывоза пищевого яйца были незначительными.

По результатам изучения рынка в 1999 году производством яйца занимаются 9 хозяйствующих субъектов, из которых основными являются те же хозяйствующие субъекты: АО "Птицефабрика "Карачевская" (доля в 1998 г. составила 36%) и ГП "Совхоз "Тарутинский" (доля 14%). Такое уменьшение доли ГП "Совхоз "Тарутинский" произошло за счет значительной доли (почти половина от его общего объема реализации) вывоза. СПК "Бебелево" по имеющейся информации практически прекратил производство яйца (с целью реализации) в 1997 году. В связи с этим при расчете коэффициента концентрации трех крупнейших поставщиков области учтена доля АО "Птицефабрика "Калужская" (около 5% в 1998 году и 6% - в 1997 году). Таким образом, CR3=55% с учетом объемов ввоза и вывоза яйца (CR3=66% - по данным за 1997 год). Такая величина коэффициента позволяет отнести данный рынок к типу умеренно концентрированных рынков.

Исходя из того, что имеется такой большой разброс долей у рассматриваемых участников рынка (36%, 14%, 5%), можно говорить о неравномерности их присутствия на рынке. Такой разброс долей и уровень концентрации уже не совсем достаточен для фактического рыночного лидерства этих продавцов (даже АО "Птицефабрика "Карачевская") на рынке и, в частности, в ценообразовании.

Снижение уровня монополизации данного рынка происходит, прежде всего, за счет увеличения доли ввоза яйца из других регионов. По статистическим данным объем ввоза яйца в 1998 году увеличился в два раза по сравнению с 1997 годом и составил 41 млн. шт., что вполне сопоставимо с объемом реализации самого крупного производителя (поставщика) области АО "Птицефабрика "Карачевская" (45,8 млн. шт.).

Чтобы оценить долю ввоза яйца, можно также сопоставить данные по объему ввезенного яйца с данными по объему реализованного яйца всеми хозяйствующими субъектами (производителями Калужской области) на территории области. Эта доля составляет 46% (ввезено в 1998 году 41 млн. шт., реализовано всеми хозяйствующими субъектами на территории области 88,1 млн. шт.). Такая высокая доля ввоза свидетельствует о привлекательности рынка Калужской области для хозяйствующих субъектов других регионов. Доля объема ввезенного яйца от общего объема реализации на территории Калужской области всеми хозяйствующими субъектами с учетом вывоза составляет 32% и 19% в 1998 и в 1997 годах соответственно.

Поставки яиц (ввоз) в 1998 году осуществлялись в основном сельскохозяйственными предприятиями из близлежащих регионов, но поставки из таких областей, как Ярославская, Костромская, Липецкая, Нижегородская и даже Тюменская (и другие) говорят о расширении географических границ и об отсутствии труднопреодолимых барьеров, связанных с транспортировкой. Здесь необходимо добавить, что статистической отчетностью предусмотрен сбор информации о ввозе - вывозе яйца только у сельскохозяйственных предприятий и крупных торговых предприятий. Оценить долю ввоза - вывоза другими участниками рынка невозможно.

Исходя из того, что доля ввозимого яйца постоянно увеличивается, можно говорить о том, что удовлетворение потребности населения в этом продукте все больше происходит за счет поставщиков из других регионов и эта тенденция вполне может сохраниться и в будущем.

Вывоз яйца по сравнению с ввозом значительно меньше и составил в 1998 году 16,6 млн. шт. (в 1997 году - 15,6 млн. шт.). В основном яйцо вывозит ГП "Совхоз "Тарутинский": объем вывоза составил 14,4 млн. шт.

в 1998 году (в Москву и Московскую область) и 14,8 млн. шт. в 1997 году. Основной производитель - АО "Карачевская птицефабрика" - вообще не осуществляет реализацию за пределами области, несмотря на то, что его продукция пользуется повышенным спросом у потребителей области, что свидетельствует о хороших потребительских качествах, а сроки хранения яйца позволяют осуществлять его поставки в другие регионы (расширять рынок сбыта) без потери этих качеств.

Анализ динамики средних розничных цен на яйцо в близлежащих пяти областях свидетельствует о значительном разбросе цен, который иногда составляет более 20%. Так, если цены в 1998 году и в первой половине 1999 года изменялись достаточно синхронно во всех областях, то во второй половине текущего года они стали изменяться по-разному:

например, в Тульской и Брянской областях, начиная с августа, цены постоянно увеличивались, а в Смоленской, Орловской и Калужской областях за это же время цены сначала снижались, а в октябре стали расти. Во второй половине 1999 года (до настоящего времени, т.е. до середины ноября) самые низкие цены на яйцо были в Орловской области (менее 11 руб./дес.), самые высокие - в Смоленской (более 13 руб./дес.). По-видимому, такой разброс цен в областях (при условии информированности об этом) и позволяет хозяйствующим субъектам выбирать более выгодные рынки для реализации части своей продукции.

Изучение рынка доступа к телефонной сети местного и междугородного соединения на территории Калужской области проводилось в соответствии с решением коллегии ГАК России от 20 февраля 1998 г. № 1 "Об итогах работы ГАК России и его территориальных управлений в 1997 году и задачах на 1998 год".

Предоставление доступа к сети телефонной связи на уровне абонентов (физических или юридических лиц) включает в себя выделение свободной емкости на телефонной станции оператора связи и подключение к ней посредством абонентских линий оконечного оборудования абонента (телефонный аппарат, факс, модем, автоответчик и т.д.).

Предоставление доступа (присоединение) оператора электросвязи к сети электросвязи общего пользования - реализация в полном объеме технических условий на присоединение (работы по организации соединительных линий от телефонной станции оператора присоединяемой сети к телефонной станции оператора присоединяющей сети, работы по подключению соединительных линий к станционному оборудованию).

Отношения между взаимодействующими операторами сетей электросвязи, участвующими в обеспечении единого технологического процесса предоставления услуг электросвязи в рамках сети электросвязи общего пользования, согласно утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.96 № 1254 "Правилам присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования", должны регулироваться договорами о межсетевом взаимодействии.

Взаиморасчеты за оказанные услуги связи между взаимодействующими операторами должны осуществляться в соответствии с Основными положениями ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.97 № 1331.

По данным, полученным из Управления государственного надзора за связью по Калужской области, лицензии на оказание услуг телефонной связи на территории Калужской области имеют 17 хозяйствующих субъектов.

При этом ОАО "Коминком", ОАО "Электросвязь", ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" имеют лицензии на оказание услуг местной, междугородной и международной телефонной связи. Остальные хозяйствующие субъекты оказывают услуги только местной телефонной связи.

В настоящее время на территории Калужской области операторы связи имеют доступ к сети электросвязи общего пользования путем присоединения своих сетей к сетям ОАО "Электросвязь" - признанного оператора связи. При этом операторы связи, как правило, имеют АТС устаревших конструкций и, соответственно, организовать учет трафика и ввести тарифы за пропуск трафика не представляется возможным. Поэтому договоры о межсетевом взаимодействии между ОАО "Электросвязь" и другими операторами отсутствуют, и последние являются пользователями услуг связи, предоставляемых ОАО "Электросвязь". Расчеты производятся за аренду соединительных линий (120 руб./линия в месяц) и каждый телефонный номер (24 руб. в месяц), имеющий выход на сети ОАО "Электросвязь".

Географические границы товарного рынка ограничены зоной действия оператора связи - территорией, на которой каждый конкретный оператор связи уполномочен оказывать услуги телефонной связи в соответствии с имеющейся у него лицензией и месторасположением его телефонных сетей.

Рассмотрено два уровня рынка, которые отличаются по составу продавцов и покупателей и, как следствие, имеют разные географические границы:

1. Рынок конкретного оператора связи и его абонентов (конечных потребителей), при этом географические границы ограничены расположением его телефонных сетей;

2. Рынок доступа операторов связи к сети связи общего пользования (на территории области находится на балансе ОАО "Электросвязь"), при этом географические границы определяются расположением сетей ОАО "Электросвязь", которое имеет 27 структурных подразделений на территории Калужской области.

Из 17-ти хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на услуги телефонной связи, на запрос теруправления ответили 11.

ОАО "Ростелеком" не оказывает на территории области услуг местной телефонной связи, услуги междугородной телефонной связи оказываются на основании договора с ОАО "Электросвязь".

ОАО "Коминком" предоставляет на территории области услуги междугородной телефонной связи по выделенной сети. По состоянию на 01.07.98 г. имеется 1 абонент выделенной сети ОАО "Коминком". Объем междугородного трафика составил за 1997 г. - 66276 мин., за 1 полугодие 1998 г. - 39744.

ООО "РН ТЕЛЕКОМ" не включено в сеть общего пользования и не оказывает услуг телефонной связи.

ОАО "Электросвязь" находится в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, на территории Калужской области по следующим услугам:

- услуги местных телефонных сетей;

- услуги междугородной телефонной связи.

При этом его доля на указанных рынках составляет более 65 %.

В то же время в соответствии с Федеральным законом от 17.08.95 г.

№ 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги общедоступной электрической связи (в т.ч. телефонной) относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий, т.е. состояние рынка эффективнее в отсутствие конкуренции, и товары, производимые субъектами естественных монополий, не имеют товаров - заменителей.

Таким образом, доля конкретного оператора связи в географических границах расположения его телефонных сетей по отношению к своим абонентам составляет 100 %. Доля ОАО "Электросвязь" по доступу к сети телефонной связи общего пользования на территории Калужской области составляет 100 %.

В связи со сложившейся кризисной ситуацией на рынке нефтепродуктов Калужским ТУ МАП России проводится ценовой мониторинг и изучается ситуация на данных рынках.

За 1 полугодие 1999 г. цены предприятий-производителей в целом на промышленную продукцию повысились на 30,6% (за 1997 г. - на 7,4%, за 1998 г. - 23,2%). Индекс потребительских цен составил 124,5% (за 1997 г. - 111,0%, в 1998 г. - 184,4%), в том числе на продовольственные товары - 126,0% (за 1997 год - 100,9%, за 1998 г. - 196%), на непродовольственные товары - 123,7% (в 1997 г. - 108,1%, за 1998 г. - 200%), на платные услуги населению - 119,3% (в 1997 г. - 122,5%, за 1998 г. -118,3%).

С целью пресечения необоснованного роста цен на нефть и нефтепродукты в связи с резким обесцениванием рубля по отношению к доллару, произошедшим в августе 1998 г., в 1 полугодии 1999 г. МАП России и его территориальными органами проводились комплексные проверки ситуации на товарном рынке нефтепродуктов на предмет соответствия действий участников этого рынка требованиям антимонопольного законодательства.

Состояние конкуренции и степень монополизации на рынке нефти и нефтепродуктов складываются по-разному.

Федеральный рынок нефти не является монополизированным, поскольку ни одна из нефтяных компаний не занимает на нем долю свыше 35% как по добыче и реализации нефти, так и по ее запасам.

Для рынка оптовой реализации нефтепродуктов характерна региональная монополизация. Подавляющее большинство предприятий нефтепродуктообеспечения включены в региональные разделы Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, в первую очередь, по услугам по хранению нефтепродуктов.

Нефтехранилища, нефтебазы и терминалы, как правило, принадлежат вертикально - интегрированным компаниям.

Состояние конкуренции на рынке розничной реализации нефтепродуктов характеризуется региональной неоднородностью. Во многих регионах коммерческими структурами, работающими на рынке нефтепродуктов, создана сеть АЗС, независимых от нефтяных компаний.

Конкурентная политика антимонопольных органов строится, прежде всего, на принципах организации свободного доступа на региональные рынки нескольких нефтяных компаний, реорганизации системы нефтепродуктообеспечения, поощрения вхождения на рынок новых субъектов в сфере оптовой и розничной реализации нефтепродуктов.

Рост цен был обусловлен целым рядом факторов, к которым, в первую очередь, следует отнести рост цен на нефтепродукты предприятий - поставщиков, длинную цепочку перепродавцов нефтепродуктов, увеличение арендной платы за землю, рост расходов на транспортировку нефти и нефтепродуктов всеми видами транспорта, увеличение спроса на нефтепродукты в связи с сезонными колебаниями (сельскохозяйственные работы, дачный сезон) при ограниченных объемах и вызванный этим рост цен, инфляционные ожидания предстоящего повышения оптовых цен, и ожидания изменения акцизных ставок, ставок и порядка налогообложения, экспортных пошлин, налога на вмененный доход с АЗС и необходимость накопления резервов денежных средств для их компенсации.

Росту цен на нефтепродукты способствует также благоприятная конъюнктура мирового рынка и рост мировых цен на сырую нефть, что стимулирует нефтяные компании увеличивать экспортные поставки нефти (сокращая соответственно поставки на внутренний рынок), а также стремиться к сокращению существенной разницы между мировыми и внутренними ценами. Необходимость сохранения нефтяными компаниями высокой доли экспорта нефти и нефтепродуктов для выполнения обязательств перед бюджетами и иностранными кредиторами приводит к уменьшению ресурсов внутреннего рынка.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации (от 15.06.99 г. № 935-р) с целью стабилизации положения на рынке нефтепродуктов и сдерживания роста цен на них в Калужской области создан оперативный штаб во главе с Вице-губернатором Калужской области Артамоновым А.Д. (постановление Губернатора Калужской области от 28.06.99 г. № 260). Заместителем начальника штаба является руководитель Калужского ТУ МАП России Баранов И.В. В целях обеспечения деятельности оперативного штаба создана рабочая группа, координатором которой является консультант Калужского ТУ МАП России Мальцев И.М.

В рамках работы оперативного штаба членами штаба организован сбор информации для заполнения форм Минтопэнерго Российской Федерации.

Однако, сбор необходимой информации осуществляется не в полном объеме.

Связано это с большим количеством субъектов рынка нефтепродуктов (более 100), отсутствием требуемой информации в областном комитете государственной статистики, сложностью определения субъектов рынка, поскольку оптовая и розничная реализация нефтепродуктов не лицензируется, наличием различных видов договоров между участниками рынка (договора комиссии, агентские договора, договора поручения, коммерческой концессии, купли-продажи) и другими объективными причинами.

В Калужском ТУ МАП России организован систематический сбор и анализ информации о ценах реализации нефтепродуктов (оптовых, розничных, джобберских) наиболее крупных продавцов нефтепродуктов на территории области и близлежащих регионов (Тульская, Смоленская, Брянская, Орловская области). Еженедельно указанная информация, кроме цен, действующих в соседних регионах, направляется в МАП России, Министерство топлива и энергетики Российской Федерации и территориальным управлениям МАП России соседних регионов.

За период с апреля по ноябрь 1999 г. розничные цены на нефтепродукты в Калужской области увеличились в среднем по:

- бензину Аи-76 - на 145 % - бензину Аи-92 - на 125 % - бензину Аи-95 - на 100 % - дизтопливу - на 95 % Отмечались быстрые темпы роста цен на нефтепродукты в августе, сентябре 1999 г. (в июле цены оставались неизменными).

В июне - июле 1999 года специалистами Калужского ТУ МАП России совместно со специалистами Калужского центра стандартизации, метрологии и сертификации, Калужского областного управления Госинспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, инспекции по ценообразованию и лицензированию департамента экономики и промышленности Калужской области проведены проверки следующих хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию нефтепродуктов:

- ОАО "Калуганефтепродукт" (г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, п.

Нефтебаза);

- ООО "Фирма Прогресс" (г. Калуга, ул. Герцена, 16);

- ЗАО "Нафта-Калуга" (г. Калуга, Городской бор);

- ООО "Сетон" (г. Калуга, ул. Московская, 2а).

В соответствии с действующим на 01.07.99 г. Реестром лицензий, выданных на осуществление деятельности по содержанию нефтебаз и АЗС, на рынке нефтепродуктов на территории Калужской области работают 88 хозяйствующих субъектов.

По мнению основных участников рынка в настоящее время около 80% объема нефтепродуктов, реализуемых в Калужской области, поступает от ОАО "Тюменская нефтяная компания" (далее ОАО "ТНК") через ОАО "Калуганефтепродукт". В 1998 году нефтепродукты поступали в область с различных нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), расположенных не только в России, но и в странах СНГ (например, Белоруссии), от значительного количества поставщиков.

ОАО "Калуганефтепродукт", являясь дочерним обществом ОАО "ТНК", строит свои взаимоотношения с основным обществом на основании договора, заключаемого с ОАО "ТНК". По данному договору исполнительным органом управления ОАО "Калуганефтепродукт" является ОАО "ТНК".

Руководство ОАО "Калуганефтепродукт" на основании доверенности осуществляет управляющий директор, назначенный ОАО "ТНК". Доля ОАО "ТНК" в уставном капитале ОАО "Калуганефтепродукт" составляет 46%.

Согласно ст. 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" ОАО "ТНК" и ОАО "Калуганефтепродукт" можно рассматривать как группу лиц.

Одним из основных видов деятельности ОАО "Калуганефтепродукт" является обеспечение нефтепродуктами, которое осуществляется на основании договора комиссии. В соответствии с этим договором ОАО "Калуганефтепродукт" реализует нефтепродукты от своего имени, но за счет ОАО "ТНК", в сроки, а также согласно установленных в договоре номенклатуре, количеству и цене.

Из договора комиссии следует, что ОАО "Калуганефтепродукт" исполняет принятое на себя обязательство путем заключения от своего имени договоров с третьими лицами на продажу товаров, договоров субкомиссии и агентских договоров. В настоящее время ОАО "Калуганефтепродукт" выполняет обязательства, заключая договора купли-продажи с третьими лицами, не являясь при этом владельцем товара и получает комиссионное вознаграждение в зависимости от стоимости реализованного товара.

Среди различных направлений общегосударственного регулирования финансовой сферы, осуществляемых Министерством финансов Российской Федерации, Центральным Банком Российской Федерации, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг России, МАП России и другими федеральными органами исполнительной власти, особо следует выделить регулирование отношений, влияющих на конкуренцию на финансовых рынках (рынка ценных бумаг, рынка банковских услуг, рынка страховых услуг и др.) По данным Главного управления центрального банка Российской Федерации по Калужской области, на территории Калужской области по состоянию на 01.10.99 г. осуществляли деятельность 6 коммерческих банков (кредитных организаций), в составе которых работают 3 филиала (один на территории Калужской области, 2 - за ее пределами).

Количество филиалов иногородних кредитных организаций ("Конверсбанка", "Российский кредит", "СБС-АГРО", "Менатеп, С.Пб" и т.д.) составляет 31, из них 16 филиалов Сбербанка России.

Анализ показателей деятельности (мониторинга) кредитных организаций свидетельствует о следующем:

1. Около 99,8% рынка рублевых (98,7% во 2-м полугодии 1998 года) и около 99,4% (91,1%) в иностранной валюте депозитов физических лиц занимает Калужский банк Сбербанка России. Около 95,6% депозитов всего в рублях и 95,4% - в иностранной валюте занимает Калужский банк Сбербанка России. По сравнению со 2- м полугодием 1998 доля Калужского банка Сбербанка России в общем объеме валютных депозитов значительно увеличилась (во 2-м полугодии 1998 года - 44,3%) и превысила соответствующий показатель за 1-е полугодие 1998 года (94,5%).

2. Даже если допустить, что указанные рядом кредитных организаций суммарные объемы привлечения средств "в виде депозитов физических и юридических лиц", "привлеченные средства" состоят целиком из депозитов юридических лиц, доли Калужского банка Сбербанка России на рынках рублевых и в иностранной валюте депозитов юридических лиц в 1-м полугодии 1999 года составили соответственно 65,2% и 66,3% (во 2-м полугодии 1998 года - 46,3% и 30,1%.) И здесь очевиден значительный рост. Организации продолжают переводить счета в Калужский банк Сбербанка России. Можно предположить, что этот рост связан, помимо других причин, со сменой руководства Калужского банка Сбербанка России.

3. Калужский банк Сбербанка России по-прежнему является абсолютным лидером на рынке рублевых и валютных депозитов (вкладов) физических лиц.

4. Калужский банк Сбербанка России (69,4% - в первом полугодии 1999 года, 54,5 % - во 2-м полугодии 1998 года) и еще 5 кредитных организаций (Калужский региональный филиал "Связь-банка" - 6,5%, филиал в г. Калуге банка "МЕНАТЕП СПб" - 6,2%, региональный филиал "СБС-АГРО" - 4,4%, Коммерческий банк "Калуга" - 3,8%, Калужский "Газэнергобанк" - 3,2%) занимали в 1-м полугодии 1999 года долю на рынке рублевых кредитов около 94%.

5. Калужский банк Сбербанка России в 1-м полугодии 1999 года занимал долю на рынке кредитов в иностранной валюте более 99,9%. Для сравнения - 57,9 % - во 2- м полугодии 1998 (Обнинский филиал "Конверсбанка" во 2-м полугодии 1998 года на данном рынке занимал долю 42,1 %).

6. Калужский банк Сбербанка России в 1-м полугодии 1999 года серьезно укрепил свои позиции на рынке рублевых кредитов и стал абсолютным лидером на рынке валютных кредитов (еще одно подтверждение улучшения (с точки зрения увеличения числа кредитов и объема кредитования) деятельности Калужского банка Сбербанка России упомянуто в разделе настоящего доклада о кредитовании субъектов малого предпринимательства).

Следует отметить, что, на наш взгляд, нельзя рассматривать вышеупомянутые "доли" на рынке кредитных операций в отрыве от остатков ссудных задолженностей и остатков по депозитам юридических и физических лиц как на начало, так и на конец отчетного периода, поскольку могут быть переходящие остатки, кардинально меняющие ситуацию на рынке.

Причины поведения Калужского банка Сбербанка России, заключающегося в усилении деятельности на рынке кредитования хозяйствующих субъектов, понятны. Они, как уже было отмечено выше, связаны, в том числе, со сменой руководства Калужского банка Сбербанка России. Однако кредитование по-прежнему остается значительно меньшим по числу и объемам по сравнению с привлечением средств хозяйствующих субъектов и населения. С одной стороны, причины общеизвестны, связаны со статусом банка, а с другой стороны требуют более тщательного исследования.

Ситуация на рынке депозитов граждан продолжает (как и во 2-м полугодии 1998 года) напоминать экономическую ситуацию на данном рынке услуг, называемую "ориентацией на лидера".

Принятый в июне 1999 г. Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (вступил в действие с 28 декабря 1999 г.) закрепил функции общегосударственного антимонопольного регулирования рынка финансовых услуг за федеральным антимонопольным органом с соблюдением баланса интересов и координации действий с Центральным Банком Российской Федерации, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг России, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

Введение в действие Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" определяет сферу компетенции и уровень полномочий МАП России на рынке финансовых услуг, создает законодательную базу государственного регулирования этого рынка и реализует, тем самым, конституционные принципы по защите конкуренции в Российской Федерации.

Отсутствие до последнего времени антимонопольного законодательства в финансовой сфере не позволяло федеральному антимонопольному органу системно осуществлять функции (в том числе и межведомcтвенные) по защите конкуренции на финансовых рынках.

Антимонопольный контроль, осуществляемый МАП России в банковской сфере на основе Федерального закона "О банках и банковской деятельности", ведется по двум направлениям:

- предварительный контроль за аффилированными с кредитной организацией лицами в процессе согласования выпуска акций, приобретения более 20% акций (долей) уставного капитала кредитной организации, реорганизации кредитной организации в форме слияния или присоединения;

- индикативный контроль (мониторинг) за состоянием концентрации капитала на рынке банковских услуг.

В 1997 году и в 1 полугодии 1998 года изучался рынок страховых услуг на территории Калужской области, а во 2 полугодии 1998 года по заданию МАП России было проведено анкетирование руководителей страховых компаний с целью выработки предложений по совершенствованию законодательства в области страхования. Далее приведены основные выводы, полученные по результатам проведенных исследований.

Для определения доли хозяйствующих субъектов по видам страхования были выбраны 5 страховых компаний. Исходя из данных по величине страховой суммы (по заключенным в течение года договорам), следует, что доля АО "Росгосстрах-Калуга" по личному страхованию составила 93% в 1995 г. и 98% в 1996 г.; по имущественному страхованию - 86% и 91% соответственно, по страхованию ответственности - 100%.

По результатам изучения рынка в 1997 году были сделаны следующие выводы:

1. В связи с тем, что Калужский фонд обязательного медицинского страхования является некоммерческой организацией и не занимается предпринимательской деятельностью, действие Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" на него не распространяется.

2. Рынок страховых услуг в области обязательного медицинского страхования не развит: несмотря на то, что на нем в 1995 и 1996 году действовали 8 хозяйствующих субъектов (в 1997 году - 9), значительная доля принадлежит Калужскому областному фонду обязательного медицинского страхования и составляет более 50%, при этом данное учреждение не является страховой медицинской организацией и не имеет лицензии на право осуществления деятельности на страховом рынке, что противоречит существующему законодательству. Это обстоятельство тем более недопустимо, поскольку Калужский территориальный фонд осуществляет контроль, в частности, за правильным расходованием средств; распоряжаясь поступающими средствами и имея право проводить страховую деятельность, фонд получает дополнительные возможности к вытеснению страховых организаций из системы обязательного медицинского страхования, что противоречит рыночным принципам хозяйствования, а следовательно, ухудшает конкурентную среду на рассматриваемом рынке.

Еще один немаловажный аспект: в связи с тем, что фонд осуществляет деятельность без лицензии, на него не распространяется контроль со стороны департамента страхового надзора, что, в свою очередь, может негативно сказаться на правах пациентов, т.к. фонд, получая дополнительные права, не наделяется соответствующими обязанностями.

3. Обязательное медицинское страхование является непривлекательным для страховых организаций по нескольким причинам.

Во-первых, обязательное медицинское страхование в соответствии с законодательством осуществляется на некоммерческой основе. Во-вторых, другие виды страхования, кроме добровольного и обязательного медицинского страхования, эти организации не могут осуществлять.

Страховые взносы по добровольному медицинскому страхованию (по области) в 1996 году составили всего 0.1% от общего количества страховых взносов: было заключено 11 договоров на общую сумму 47 млн.

руб. (неденоминированных). В-третьих, в связи с тем, что субъектами страхования являются все жители области, в том числе и неработающее население, страхователями которых являются органы государственного управления области и местная администрация, поступление страховых взносов в настоящее время составляет около 58% от необходимой суммы (по данным Калужского областного фонда обязательного медицинского страхования). Жителей трудоспособного возраста по данным Калужского областного комитета государственной статистики в Калужской области около 56%, а поступление взносов за работающее население - около 85% (данные Калужского фонда ОМС). С другой стороны, отсутствие спроса на услуги добровольного медицинского страхования можно обосновать несколькими причинами: недостаток финансовых средств у физических и юридических лиц, относительная развитость рынка платных медицинских услуг, недостаточное рекламирование добровольного медицинского страхования.

Сложность сбора информации о деятельности страховых компаний заключается в том, что в Калужский областной комитет государственной статистики отчитываются только юридические лица, а филиалы московских компаний - нет. К тому же, в Калужском областном комитете государственной статистики зарегистрировано 102 страховые компании (по состоянию на 30.04.98 г.), из которых реально работают не более 20 компаний. Помимо этого, финансирование части медицинских страховых компаний осуществляется только в размере компенсации расходов, необходимых для ведения дел. В связи с этим и учитывая тот факт, что на этом сегменте рынка в качестве страховщика выступает Фонд обязательного медицинского страхования, определение долей страховых медицинских организаций нецелесообразно и некорректно.

В 1 половине 1998 года определение доли страховых компаний на рынке Калужской области проводилось без разделения на виды страхования и без учета объемов страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию (см. таблицу). Полученные результаты свидетельствуют о высокой концентрации на данном рынке (HHI=4031).

Объемные показатели деятельности и доля страховых организаций Калужской области (1997 год) (без учета страховых медицинских организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование) ------T----------------------------T-----------T----------T-----------------------¬ ¦ № ¦ НАИМЕНОВАНИЕ СТРАХОВОЙ ¦ СТРАХОВЫЕ ¦ ДОЛЯ НА ¦ ИНДЕКС ¦ ¦ п/п ¦ ОРГАНИЗАЦИИ ¦ ВЗНОСЫ, ¦ РЫНКЕ, ¦ ГЕРФИНДАЛЯ - ГИРШМАНА ¦ ¦ ¦ ¦ ТЫС. РУБ. ¦ % ¦ ¦ +-----+----------------------------+-----------+----------+-----------------------+ ¦ 1 ¦ "Росгосстрах-Калуга" ¦ 24782 ¦ 59,7 ¦ 3564,0 ¦ ¦ 2 ¦ ТОО СП "Гарантия" ¦ 290 ¦ 0,7 ¦ 0,5 ¦ ¦ 3 ¦ ТОО СМК "ОМАКС" ¦ 250 ¦ 0,6 ¦ 0,4 ¦ ¦ 4 ¦ АО СК "Хард" ¦ 1985 ¦ 4,8 ¦ 23,0 ¦ ¦ 5 ¦ Филиал ПСК ¦ 7241 ¦ 17,4 ¦ 302,8 ¦ ¦ 6 ¦ Филиал ВСК ¦ 179 ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦ ¦ 7 ¦ Филиал СК "РОСНО" ¦ 4835 ¦ 11,6 ¦ 134,6 ¦ ¦ 8 ¦ Филиал СК "Виктория" ¦ 159 ¦ 0,4 ¦ 0,2 ¦ ¦ 9 ¦ Филиал "СО ЖАСО" ¦ 431 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ ¦ 10 ¦ Филиал СК "Трансгарант" ¦ 318 ¦ 0,8 ¦ 0,6 ¦ ¦ 11 ¦ Филиал "Русская СТК" ¦ 552 ¦ 1,3 ¦ 1,7 ¦ ¦ 12 ¦ Филиал "Атом" АСК"МАКС" ¦ 522 ¦ 1,3 ¦ 1,7 ¦ +-----+----------------------------+-----------+----------+-----------------------+ ¦ ¦ ИТОГО ¦ 41544 ¦ 100 ¦ 4030,7 ¦ L-----+----------------------------+-----------+----------+------------------------ Ниже приведены некоторые результаты анкетирования. Опрос руководителей проводился по анкете, разработанной специалистами - социологами ГАК России (в настоящее время МАП России), в девяти страховых компаниях, работающих на рынке области, из них - семь юридических лиц и два филиала московских страховых компаний. Четыре страховые компании осуществляют свою деятельность в области обязательного медицинского страхования.

Основными проблемами, с которыми пришлось столкнуться страховым компаниям в период становления, являются: лицензирование, подбор кадров, финансовые проблемы и поиск заказчиков. Географию предоставляемых услуг страховые компании расширяют, работая в основном по договорам и за счет образования региональных компаний.

По мнению семи руководителей страховых компаний рынок страховых услуг в Калужской области развит недостаточно, а два руководителя считают, что рынок совсем не развит. Уровень конкуренции в сфере страховой деятельности оценивается в основном как низкий. Основные параметры, по которым идет конкуренция между страховыми компаниями, это - стоимость услуг, надежность компании, спектр предоставляемых услуг. Конкуренция в сфере страховых услуг за последние три года, по мнению большинства руководителей, незначительно возросла.

Руководители пяти страховых компаний предполагают в будущем оказывать новые для них виды страховых услуг: страхование жизни и здоровья, обязательное страхование автотранспорта и профессиональной ответственности, стоматологическое и лекарственное страхование, добровольное медицинское страхование, брокерские услуги по продаже полисов крупных страховых компаний и участие в формировании муниципальных программ страхования.

У восьми страховых компаний есть постоянные клиенты. В пяти страховых компаниях существует система скидок для постоянных клиентов, например, такие как: льготный тариф при страховании более двух периодов подряд, скидки для клиентов, страхующих несколько имущественных интересов, льготный месяц платежа, рассрочка платежа.

Все руководители считают, что значительное влияние на рынок страховых услуг оказывает прежде всего экономическая нестабильность.

Также значительное влияние оказывают вмешательство государства, политическая нестабильность. Результаты ответов сведены в таблицу:

-------------------------------T-------------T---------------T-----------T-------------¬ ¦ ФАКТОРЫ ¦ ЗНАЧИТЕЛЬНО ¦ НЕЗНАЧИТЕЛЬНО ¦ НЕ ВЛИЯЮТ ¦ ЗАТРУДНЯЮСЬ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ОТВЕТИТЬ ¦ +------------------------------+-------------+---------------+-----------+-------------+ ¦ Вмешательство государства ¦ 7 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Политическая нестабильность ¦ 5 ¦ 1 ¦ ¦ ¦ ¦ Экономическая нестабильность ¦ 9 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Социальная напряженность ¦ 5 ¦ ¦ 1 ¦ ¦ ¦ Криминализация общества ¦ 1 ¦ 2 ¦ 2 ¦ ¦ ¦ Другое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L------------------------------+-------------+---------------+-----------+-------------- В настоящее время руководителям страховых компаний приходится сталкиваться, в основном, со следующими проблемами:

неплатежеспособность клиентуры, финансовые проблемы, поиск клиентуры, подбор кадров. Кроме того, отмечены сложности с лицензированием, конкуренцией и во взаимоотношениях с местными органами власти.

Созданию в России полноценного страхового рынка мешает следующее:

отсутствие денег у населения и предприятий, несовершенство законодательства, экономическая и политическая нестабильность, ментальность населения. Некоторые считают, что необходимо включать расходы на страхование в себестоимость товаров и др.

Национальная специфика отечественного страхового рынка в отличие от западного рынка состоит в том, что:

- государство не заинтересовано в развитии страхового рынка;

- соотношение заработной платы и, соответственно, страховых платежей в странах Западной Европы и в нашей стране несоизмеримо;

- отечественные страховщики не имеют финансовой устойчивости;

- несовершенны или пока не имеют механизмов реализации законы об обязательных видах страхования;

- у страхователя преобладает "советский" менталитет;

- страховой рынок находится на стадии формирования.

В настоящее время руководители только двух компаний считают, что способны конкурировать с западными страховыми компаниями, другие - нет. Для того, чтобы страховые компании могли конкурировать с западными, необходимо: стабилизировать экономику, рубль, усовершенствовать законодательство, привлечь зарубежный капитал, укрупнить компании, внедрить обязательное страхование, воспитать население. В настоящее время открытие границ для западных компаний преждевременно.

Для развития страхового бизнеса необходимы подъем и стабильность экономики, совершенное законодательство, политическая стабильность, достойная заработная плата, приемлемая система налогообложения, отмена налогов (сборов) с сумм страховых выплат, включение страхования в финансовую систему страны как инвестиционного резерва на государственном уровне.

Руководители всех страховых компаний считают, что требуется помощь государства для развития страхового дела. Прежде всего, в совершенствовании и стабильности законодательной базы, в том числе по обязательным видам страхования, в пересмотре размера налогообложения, а для страховых компаний, работающих в системе обязательного страхования, необходима финансовая поддержка или льготное налогообложение.

3.3. Прогноз развития некоторых товарных рынков Перспективными с точки зрения антимонопольного законодательства являются некоторые рынки услуг, предоставляемые в жилищно-коммунальной сфере.

Рынок жилищно-коммунальных услуг (далее ЖКУ) представляет собой смешанный тип рынка, где присутствуют конкурентные и монопольные секторы.

Сектор, в котором возможна развитая конкуренция, представлен следующими отраслями:

- управление жилищным фондом;

- содержание жилищного фонда;

- техобслуживание пассажирских лифтов;

- техобслуживание телевизионных антенн;

- обслуживание электроплит;

- обслуживание наружного освещения;

- обслуживание и ремонт инженерного оборудования, мест общего пользования и содержание придомовой территории;

- вывоз твердых и жидких бытовых отходов и т.д.

Модель рынка жилищно-коммунальных услуг с развитой конкуренцией предполагает возможность для потребителя пользоваться указанными услугами по сложившимся рыночным ценам. Рыночная цена на один и тот же вид услуги в таком случае примерно одинакова у различных поставщиков данной услуги. Изменение цены предполагает изменение качества услуги.

Сектор, относящийся к монополизированному типу рынка, представлен отраслями жилищно-коммунального хозяйства, привязанными к инженерным сетям, в которых действуют естественные локальные монополисты:

- водоснабжение и водоотведение;

- теплоснабжение;

- электроснабжение;

- газоснабжение.

Эти отрасли характеризуются наличием, как правило, одного хозяйствующего субъекта, оказывающего данный вид услуг на определенной территории, отсутствием у потребителей услуг возможности выбора, затрудненностью входа на рынок других хозяйствующих субъектов в связи с организационными и технологическими особенностями этих отраслей.

Отправной точкой для разработки мер по развитию конкуренции на рынке услуг, предоставляемых в жилищно-коммунальной сфере, на данном этапе является анализ проблем, возникающих в процессе проведения реформы и поиск методов их преодоления.

Важнейшая проблема проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства во всех регионах России - недостаток финансовых средств при значительном уровне старения жилищного фонда. Не является исключением в этой связи и Калужская область. Так, в соответствии с Программой социально-экономического развития Калужской области на 1999-2000 годы в сфере жилищно-коммунального хозяйства будут реализовываться мероприятия в рамках целевой программы "Отходы".

Ситуация усугубляется тем, что при значительной роли естественных локальных монополистов на рынке жилищно-коммунальных услуг отмечается негативная тенденция использования ими доминирующего положения, которая в свою очередь имеет результатом завышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому важной мерой по развитию конкуренции на рынке услуг, предоставляемых в жилищно-коммунальной сфере, является усиление контроля за ценовой политикой естественных локальных монополий.

Что касается прогноза развития товарных рынков, характеристика состояния которых была приведена в разделе 3.2 Доклада, то можно предположить следующее:

- Ситуация на рынке хлеба и хлебобулочных изделий и в дальнейшем будет достаточно стабильна. Доля ЗАО "Хлебокомбинат", по - видимому, будет незначительно падать за счет усиливающихся конкурентных действий со стороны малых пекарен, которые путем расширения ассортимента и улучшения качества продукции привлекают к себе потребителя.

- Дальнейшее развитие событий на рынке комбикормов для птиц в Калужской области невозможно рассматривать в отрыве от ситуации на рынке оптовой реализации яйца Калужской области, т.к. обеспечение птицы полнорационными кормами на базе собственных товаропроизводителей зерна и комбикормовой промышленности области значительно удешевляет стоимость яйца, что в конечном итоге сказывается на конкурентоспособности яйца. Возможное улучшение ситуации на данных рынках следует ожидать в связи с реализацией областной программы "Развитие птицеводства Калужской области на 1998-2000 годы", которая утверждена постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 18.06.98 г. № 415.

- На рынке нефтепродуктов в Калужской области будет происходить дальнейшая монополизация как на оптовом, так и на розничном уровне со стороны ОАО "Тюменская нефтяная компания". Развитие конкуренции на данном рынке возможно при создании условий входа на региональный рынок нефтепродуктов новых хозяйствующих субъектов и внедрении альтернативных видов топлива для автомобилей.

- Фармацевтический рынок Калужской области достаточно конкурентен в крупных муниципальных образованиях Калужской области, что достаточно показательно видно на примере МО "город Калуга" и МО "город Обнинск".

Дальнейшее его развитие, по-видимому, будет происходить на территориях некрупных муниципальных образований Калужской области.

- Как было отмечено выше на рынке страховых услуг на территории Калужской области достаточно низкий уровень конкуренции. Дальнейшее развитие рынка, возможно, будет происходить за счет новых видов страховых услуг, предоставления льгот (скидок) постоянным клиентам и т.п.

3.4. Предложения Калужского ТУ МАП России по вопросам функционирования товарных рынков, развитию конкуренции и предпринимательства, по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции Правительство Калужской области постановлением от 6 июня 1997 г.

№ 70 одобрило "Концепцию экономического и социального развития Калужской области на 1997-2000 годы", разработанную департаментом экономики и промышленности Правительства Калужской области. В п.4.10 "Внешнеэкономическая и межрегиональная политика" данной концепции предусмотрено:

Основными целями внешнеэкономической и межрегиональной политики Калужской области являются:

- установление устойчивых хозяйственных связей с другими регионами России, странами ближнего и дальнего зарубежья;

- расширение рынков сбыта продукции, производимой в Калужской области;

- оптимизация структуры экспорта - импорта, выявление наиболее перспективных партнеров.

Для реализации этих целей предусматривается выполнение следующих мероприятий:

- обеспечение механизма взаимодействия органов государственной власти, предприятий и организаций области с крупнейшими российскими финансово-промышленными группами и корпорациями;

- создание сети торговых представительств Калужской области в других регионах Российской Федерации и странах СНГ;

- создание специальной службы, ориентированной на внешнеэкономическую деятельность;

- издание проспектов, каталогов экспортной продукции, в том числе с привлечением зарубежных издательств и рекламных агентств.

Главной задачей исполнительной власти Калужской области на данном этапе является необходимость проводить мероприятия по развитию инфраструктуры товарных рынков:

- информационное обеспечение хозяйствующих субъектов производящих (реализующих) товары;

- создание благоприятных условий для ввоза, хранения и реализации товаров (сети дорог, терминалы, оптовые склады и т.п.);

- снижение административных барьеров на ввоз, вывоз товаров;

- создание равных условий для деятельности хозяйствующих субъектов из других регионов;

- проведение конкурсов на поставку товаров для нужд субъекта Российской Федерации с привлечением хозяйствующих субъектов из других регионов;

- поддержка местных конкурентных товаропроизводителей;

- проведение прямых товарных интервенций на рынки определенных товаров.

Вместе с тем, наличие слишком широкой товаропроводящей сети, может привести к большому количеству посредников на пути товара от продавца к потребителю, что скажется на цене товара в розничной торговле.

При решении проблем экономического и социального развития Калужской области органам исполнительной власти совместно с Калужским ТУ МАП России необходимо:

- принятие Правительством Калужской области доработанного проекта "Концепции развития товарных рынков Калужской области на 1999-2000 годы" (или на очередной в соответствии с программами социально-экономического развития области период) и контроль за ее (Концепцией) реализацией;

- определение перечня приоритетных товарных рынков, подлежащих обследованию с целью изучения ситуации на рынке, выявлению административных барьеров, препятствующих их развитию, выработки предложений по их дальнейшему развитию (расширению географических границ, привлечению инвестиций, создания условий по входу на рынок новых хозяйствующих субъектов);* - определение перечня товарных рынков, являющихся социально-значимыми, для поддержания состояния которых требуется поддержка со стороны органов исполнительной власти Калужской области и органов местного самоуправления;* - продолжение работы по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства со стороны территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Калужской области, органов местного самоуправления;

- продолжение работы по контролю за концентрацией капиталов на товарных и финансовых рынках;

- пресечение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках области;

- развитие товаропроводящей сети (оптовых рынков);

- осуществление контроля за соблюдением законодательства о рекламе, пресечение недобросовестной конкуренции.

"*" указанные перечни подлежат утверждению Правительством Калужской области.

Отрасли

• 020.030.010.000.000 - Общие положения