Решение Оренбургского городского Совета от 20.06.2018 № 544 «Об отчете о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2017 году»

Справка

Полное название	Решение Оренбургского городского Совета от 20.06.2018 № 544 «Об отчете о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2017 году»
Дата подписания	2018-06-20
Номер	544
Источники официального опубликования	Газета "Вечерний Оренбург" от 4.7.2018 г., № 52
Статус действия	Действует без изменений
Ключевые слова	отчет, деятельность, счетный, палата, город

Текст

v\:* {behavior:url(#default#VML);} o\:* {behavior:url(#default#VML);} w\:* {behavior:url(#default#VML);} .shape {behavior:url(#default#VML);} 1 Clean Clean false 6 пт 2 2 false false false RU X-№O№E X-№O№E /* Style Definitions */ table.Mso№ormalTable {mso-style-name:"Обычная таблица"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-priority:99; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times №ew Roman","serif";} table.MsoTableGrid {mso-style-name:"Сетка таблицы"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-priority:59; mso-style-unhide:no; border:solid windowtext 1.0pt; mso-border-alt:solid windowtext .5pt; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-border-insideh:.5pt solid windowtext; mso-border-insidev:.5pt solid windowtext; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times №ew Roman","serif";} Оренбургский городской Совет Р Е Ш Е Н И Е от 20.06.2018 № 544 Об отчете о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2017 году На основании статей 12 и 132 Конституции Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», подпункта 20.2 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265, и руководствуясь статьей 27 Устава муниципального образования «город Оренбург», Оренбургский городской Совет РЕШИЛ:

Принять к сведению отчет о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2017 году согласно приложению.

Установить, что настоящее решение Совета вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете «Вечерний Оренбург».

3. Поручить организацию исполнения настоящего решения председателю Счетной палаты города Оренбурга Перовой Т.Г.

4. Возложить контроль за организацией исполнения настоящего решения на председателей постоянных депутатских комитетов Совета. Председатель Оренбургского городского Совета О.П. Березнева Приложение к решению Совета от 20.06.2018 № 544 О Т Ч Е Т о деятельности Счетной палаты города Оренбурга в 2017 году г. Оренбург 2018 год 1. Вводные положения В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования «город Оренбург» и подпунктом 1.1 пункта 1 Положения о Счетной палате города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 06.09.2011 № 265 (далее – Положение о Счетной палате), Счетная палата города Оренбурга (далее – Счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Оренбургским городским Советом и подотчетным ему. Отчет о деятельности Счетной палаты в 2017 году (далее – Отчет) подготовлен и представлен в Оренбургский городской Совет в соответствии с подпунктом 20.2 пункта 20 Положения о Счетной палате.

В Отчете содержится информация о деятельности Счетной палаты в указанном периоде по выполнению полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «город Оренбург», принятом решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 № 1015, Положением о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 № 4, и Положением о Счетной палате. Отчет рассмотрен и согласован на заседании Коллегии Счетной палаты города Оренбурга (протокол № 3 от 27.03.2018).

2. Основные направления и общие итоги деятельности Счетной палаты в 2017 году В целях реализации полномочий, установленных подпунктом 8.1 Положения о Счетной палате, в отчетном году Счетная палата осуществляла деятельность в сфере внешнего муниципального финансового контроля, основываясь на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, с соблюдением профессиональной этики.

Данная деятельность осуществлялась в соответствии с требованиями пункта 11 Положения о Счетной палате на основе Плана работы на 2017 год, сформированного в соответствии с целями и задачами, возложенными на орган внешнего муниципального финансового контроля Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и Положением о Счетной палате, с учетом поступивших предложений от Оренбургского городского Совета. Осуществление контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, как и в предыдущие годы, в отчетном периоде для Счетной палаты являлось приоритетным направлением деятельности. В ходе выполнения поставленных задач в 2017 году были охвачены все основные направления расходования бюджетных средств, с точки зрения их обоснованности и целевой направленности, а также законности и результативности их использования.

Всего в отчетном году Счетной палатой проведено 193 мероприятия внешнего финансового контроля, в том числе 40 контрольных мероприятий и 153 экспертно-аналитических мероприятий, из них:

- 14 комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества;

- 3 контрольных проверки по реализации направленных представлений;

- 47 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга (23 – в форме контрольных мероприятий, 24 – в форме экспертно-аналитических мероприятий);

- 116 экспертиз проектов муниципальных актов;

- 8 экспертно-аналитических мероприятий по исполнению бюджета города Оренбурга; - 5 экспертно-аналитических мероприятий по анализу отдельных направлений использования бюджетных средств и аудиту закупок.

По сравнению с общим количеством мероприятий внешнего финансового контроля, проведенных Счетной палатой в прошлом 2016 году (222 мероприятия), в отчетном периоде количественный показатель снизился на 29 единиц, что обусловлено, в первую очередь, уходом от наращивания количества проверок и переходом к эффективности реализации результатов контрольных мероприятий.

Для решения поставленной задачи Счетная палата внесла изменения в Положение о Счетной палате и сформировала коллегиальный орган (Коллегию Счетной палаты города Оренбурга) для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности, включая результаты контрольных мероприятий. Принятая форма работы с применением коллективного обсуждения вопросов, приглашением представителей Оренбургского городского Совета и администрации города Оренбурга позволила не только усилить контроль и качество подготовки материалов контрольных мероприятий со стороны Счетной палаты, но и предоставила проверяемым объектам право коллегиального обсуждения причины допускаемых финансовых нарушений и выработки мероприятий по их устранению. Мероприятиями внешнего финансового контроля, проведенными в 2017 году в рамках контрольной и экспертно-аналитической деятельности, охвачено 99 объектов (органов местного самоуправления и муниципальных органов, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий, а также иных учреждений и организаций), в том числе 60 – контрольными, 39 – экспертно-аналитическими. Кроме этого, в рамках контрольной деятельности проведено 23 встречных проверок, 14 осмотров и обмеров.

Особое внимание при осуществлении внешнего финансового контроля в отчетном году уделялось контролю за разработкой и реализацией муниципальных программ в связи с формированием и исполнением бюджета города Оренбурга на их основе. С этой целью в отчетном году Счетной палатой проведены финансово-экономические экспертизы 92-х проектов правовых актов об утверждении муниципальных программ или о внесении в них изменений, проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию мероприятий 10-ти муниципальных программ, аудит закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых в рамках реализации 5-ти муниципальных программ, проверки результативности и анализ достижения результатов 9-ти муниципальных программ.

В целях исполнения полномочий по организации и осуществлению контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования бюджетных средств и контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, в рамках контрольной деятельности Счетная палата осуществляла комплексные и тематические проверки. Проведенными мероприятиями охвачены вопросы законности и результативности использования бюджетных средств на жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство (4 проверки), образование и социальную сферу (3 проверки), общегосударственные вопросы и национальную экономику (4 проверки), а также вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом и полноты поступлений доходов в городской бюджет (3 проверки). Общий объем средств, проверенных при проведении данных проверок, составил 2 266 132,4 тыс. рублей.

Общий объем нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, выявленных в ходе осуществления мероприятий внешнего муниципального финансового контроля в отчетном году, составил 643 826,1 тыс. рублей, из них: нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 378 930,1 тыс. рублей, нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 60 194,2 тыс. рублей, нарушения при осуществлении муниципальных закупок – 164 380,0 тыс. рублей, иные нарушения – 40 321,8 тыс. рублей. Динамика выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере за последние три года представлена на диаграмме 1. Диаграмма 1 Кроме этого, проведенными контрольными мероприятиями выявлены нарушения и недостатки установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом в отношении 14-ти объектов (недвижимого имущества, сооружений, земельных участков и муниципального унитарного предприятия как имущественного комплекса) на общую сумму 87 655,4 тыс. рублей. Одним из важных направлений деятельности Счетной палаты в отчетном году, как и в предыдущие годы, являлась реализация материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также реализация мер, направленных на устранение и предотвращение в дальнейшем выявленных нарушений и недостатков. По итогам проведенных контрольных мероприятий в 2017 году проверяемым объектам направлено 4 предписания и 30 представлений для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. В отчетном году в полном объеме исполнено 1 предписание и 19 представлений. В истекшем периоде 2018 года дополнительно снято с контроля еще 1 предписание и 7 представлений, направленных проверяемым объектам в 2017 году.

В настоящее время реализация 4-х представлений находится на контроле Счетной палаты, действия 2-х предписаний приостановлены в связи с их рассмотрением в Арбитражном суде Оренбургской области.

Согласно представленной в Счетную палату информации по результатам контрольных мероприятий приняты меры по устранению нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 630 486,7 тыс. рублей, а также устранено нарушений и недостатков на общую сумму 12 545,7 тыс. рублей, в том числе восстановлено бюджетных средств на общую сумму 1 075,0 тыс. рублей. Привлечено к дисциплинарной ответственности 11 должностных лиц отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий, 5 должностных лиц привлечено к административной ответственности в виде штрафов на общую сумму 40,3 тыс. рублей.

Также в полном объеме исполнены представления Счетной палаты в части устранения нарушений и недостатков в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. Приняты меры по устранению нарушений и недостатков в части использования муниципального имущества на общую сумму 20 858,7 тыс. рублей, а также устранены нарушения в отношении муниципального имущества общей стоимостью 66 796,7 тыс. рублей.

Положительным результатом работы Счетной палаты, свидетельствующим об эффективности ее деятельности, является принятие проверяемыми объектами, их вышестоящими органами правовых и локальных актов, либо внесение в них изменений. Так, например, в 2017-2018 годах в целях реализации представлений Счетной палаты, Комитетом по управлению имуществом города Оренбурга подготовлены изменения в Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, являющихся собственностью муниципального образования «город Оренбург», которые приняты решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 421 «О внесении изменений в решение Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 120»; Управлением по социальной политике администрации города Оренбурга подготовлены изменения в муниципальную программу «Социальная поддержка жителей города Оренбурга» на 2015-2019 годы», которые утверждены постановлением администрации города Оренбурга от 14.03.2018 № 776-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 10.11.2014 № 2673-п»; Управлением образования администрации города Оренбурга подготовлены изменения в муниципальную программу «Доступное образование в городе Оренбурге» на 2015-2020 годы», которые утверждены постановлением администрации города Оренбурга от 15.03.2018 № 783-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 21.11.2014 № 2806-п».

В целях осуществления контроля за достоверностью полученной информации о принятых мерах по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем, в 2017 году Счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия, по результатам которых снято с контроля 3 представления. По итогам проведенных экспертно-аналитических мероприятий в отчетном году Счетной палатой направлено 116 заключений на проекты муниципальных правовых актов и 28 информационных писем. По результатам проведения финансово-экономических экспертиз Счетной палатой внесено 52 предложения, из которых 49 учтено субъектами правотворческой инициативы при принятии муниципальных правовых актов. По результатам рассмотрения информационных писем об итогах проведенных экспертно-аналитических мероприятий приняты меры по устранению выявленных нарушений и недостатков на общую сумму 395,9 тыс. рублей, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10,0 тыс. рублей.

В отчетном году Счетная палата также осуществляла методологическую деятельность по совершенствованию нормативных актов, регулирующих деятельность Счетной палаты. Внесены изменения в Положение о Счетной палате, Регламент Счетной палаты и отдельные стандарты финансового контроля, а также приняты новые стандарты и другие локальные нормативные акты с учетом изменений законодательства и передового опыта других контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В 2017 году подготовлено и проведено 14 заседаний Коллегии Счетной палаты, на которых рассмотрено 62 вопроса о согласовании итогов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направлении по их результатам представлений, предписаний и информационных писем, снятии с контроля ранее направленных представлений и предписаний, внесении изменений в Регламент Счетной палаты, принятии или внесении изменений в стандарты финансового контроля, стандарты организации деятельности и методические рекомендации, а также вопросы о согласовании плана работы, направляемых отчетов и иных важных вопросов в деятельности Счетной палаты.

В целях осуществления принципа гласности в деятельности Счетной палаты на заседания Коллегии приглашались представители Оренбургского городского Совета, администрации города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга, должностные лица объектов контроля и другие заинтересованные лица. Также в рамках осуществления информационной деятельности все результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлялась в Оренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга, прокуратуру города Оренбурга, а также в пределах компетенции - руководителям отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга и других организаций. Материалы о текущей деятельности также регулярно размещались на странице Счетной палаты на официальном Интернет-портале города Оренбурга. Всего в 2017 году в исполнительно-распорядительные органы муниципального образования Счетной палатой направлено 81 информационное письмо о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В средствах массовой информации опубликовано 18 сообщений с информацией о деятельности Счетной палаты.

В отчетном году Счетная палата осуществляла взаимодействие с другими органами местного самоуправления, контрольно-счетными органами, а также прокуратурой города Оренбурга, что способствовало повышению эффективности деятельности при осуществлении внешнего финансового контроля.

Контрольная деятельность 3.1.

Итоговые показатели контрольной деятельности Одной из форм осуществления Счетной палатой внешнего муниципального финансового контроля является проведение контрольных мероприятий. Всего в 2017 году Счетной палатой проведено 40 контрольных мероприятий, из них:

· 14 комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества;

· 3 контрольных проверки по реализации направленных представлений;

· 23 внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга.

Кроме этого проведено: встречных проверок (в т.ч.

камеральных) – 23; обмеров, осмотров, инвентаризаций – 14. Количество контрольных мероприятий, проведенных в 2017 году, по сравнению с аналогичным показателем прошлого года, сократилось на 44 мероприятия, в том числе за счет уменьшения:

- количества комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества на 8 мероприятий за счет увеличения перечня рассматриваемых вопросов и количества проверенных объектов, а также в связи с исполнением новых полномочий по осуществлению административного производства при выявлении нарушений, попадающих под административную ответственность;

- количества контрольных проверок по реализации направленных представлений на 13 мероприятий в связи с отсутствием необходимости в их проведении и представлением проверенными объектами исчерпывающей информации о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем с приложением подтверждающих документов, что позволило снять с контроля исполнение основной части направленных представлений без выхода на объект;

- количества внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета города Оренбурга на 23 мероприятия в связи с проведением внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов доходов бюджета, являющихся органами государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области в форме экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых нашли отражение в разделе 4 настоящего отчета «Экспертно-аналитическая деятельность».

Проведенными контрольными мероприятиями охвачено 60 объектов. Перечень используемых сокращенных наименований объектов контроля представлен в приложении 1.1 к настоящему отчету.

Общий объем проверенных средств (без учета внешних проверок бюджетной отчетности) составил 2 266 132,4 тыс. рублей, из них: бюджетных средств - 2 068 862,4 тыс. рублей; средств муниципальных предприятий и учреждений – 197 270,0 тыс. рублей.

Счетной палатой применена группировка установленных в отчетном периоде в ходе контрольной деятельности нарушений и недостатков в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренным Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации 17.12.2014 (протокол № 2-СКСО) и Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 18.12.2014, и использован программный комплекс планирования и контроля основной деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, входящего в государственную информационно-аналитическую систему контрольно-счетных органов Российской Федерации (ГИАС КСО).

Общий объем нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, выявленный при проведении комплексных и тематических проверок получателей бюджетных средств и пользователей муниципального имущества, составил 643 032,4 тыс. рублей, в том числе:

· нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 378 930,1 тыс. рублей или 58,9% от общего объема финансовых нарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 187,2 тыс. рублей;

· нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 60 194,2 тыс. рублей или 9,4%;

· нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц – 163 586,3 тыс. рублей или 25,4%;

· иные нарушения законодательства и муниципальных актов – 40 321,8 тыс. рублей или 6,3%.

Объем и структура выявленных в отчетном периоде нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере представлены на диаграмме 2. Диаграмма 2 Оценка контрольной деятельности Счетной палаты не может быть сведена только к показателям, выраженным в денежном измерении, так как особое место в ней занимают результаты проверок, не имеющие суммового выражения, но представляющие интерес и особую значимость с точки зрения оценки социально-экономических результатов деятельности органов власти, муниципальных учреждений, а также анализа и оценки ведения бюджетного процесса. В связи с этим, в настоящем отчете отражены результаты контрольных мероприятий в виде установленных нарушений и недостатков, как имеющих стоимостную оценку, так и без нее.

Нарушения при формировании и исполнении бюджетов составили 378 930,1 тыс. рублей или 58,9% от общего объема финансовых нарушений, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 187,2 тыс.

рублей. Указанные нарушения установлены при проведении контрольных мероприятий в УСДХ, УЖП, УЖКХ, ДГиЗО, КУИ, администрациях Северного и Южного округов.

· Контрольными мероприятиями, проведенными в УСДХ, установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, в общей сумме 341 349,5 тыс. рублей, в том числе:

Нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, в части принятия в 2015-2016 годах бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств, на общую сумму 208 247,2 тыс. рублей.

Нарушения Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п, при исполнении мероприятий муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы» на общую сумму 34 498,9 тыс. рублей. Нарушения статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части неисполнения органом местного самоуправления полномочий по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Нарушения трехмесячного срока исполнения судебных актов и исполнительных документов, установленных статьей 242.2.

Бюджетного кодекса РФ и пунктом 7 Регламента исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города Оренбурга, утвержденного распоряжением администрации города Оренбурга от 06.12.2012 № 51-р, на общую сумму 98 594,4 тыс. рублей. Нарушение требований статьи 242.2.

Бюджетного кодекса РФ и пункта 1 распоряжения администрации города Оренбурга от 11.12.2014 № 61-р «Об информировании главным распорядителем средств бюджета города Оренбурга о результатах рассмотрения дела в суде», выразившееся в неполном и несвоевременном информировании финансового управления администрации города Оренбурга о результатах рассмотрения дел в суде и результатах обжалования судебных актов.

Нарушение требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н на сумму расходов в размере 9,0 тыс. рублей.

· Контрольными мероприятиями, проведенными в УЖП, установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, в общей сумме 28 657,4 тыс. рублей, в том числе:

Нарушение положений пункта 16 «Правил постановки молодых семей на учет в качестве участниц подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014 - 2020 годы», утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2015 № 286-п, в части включения управлением молодых семей в список семей - участниц подпрограммы. Сумма социальных выплат из бюджета вышеуказанным молодым семьям составила 28 657,4 тыс. рублей.

Нарушение требований пункта 9 правил предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для отдельных категорий молодых семей, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 09.07.2015 № 535-п, выразившееся в отсутствии разработанного порядка формирования списка отдельных категорий молодых семей (претендентов на получение социальной выплаты). Нарушение требований статьи 9 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области», в связи с отсутствием в решении органа местного самоуправления срока заключения договоров социального найма в отношении предоставленных жилых помещений. Нарушение срока принятия решений о включении и исключении из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установленного Законом Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», пункта 2.5 «Порядка формирования и ведения списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании «город Оренбург», утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 26.05.2014 года № 1083-п. Несоответствия видов жилых помещений специализированного жилищного фонда, установленных Положением о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург», утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 27.07.2012 № 1814-п, действующему законодательству.

Нарушение условий муниципальной программы в связи с неисполнением полномочий по формированию титульного списка подлежащих ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, предоставляемых физическим лицам по договорам найма (титульные списки формировало УЖКХ).

· Контрольными мероприятиями, проведенными в УЖКХ, установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, в общей сумме 5 052,0 тыс. рублей, в том числе:

Несоответствие в актах выполненных работ отдельных наименований работ по благоустройству дворовых территорий, выполненных в рамках муниципальной программы по благоустройству дворовых территорий города Оренбурга «Программа «Двор» на 2015-2020 годы, наименованиям, предусмотренным указанной программой.

Общая стоимость данных работ составила 5 029,7 тыс. рублей.

Выполненные работы по благоустройству дворовой территории, стоимостью 22,3 тыс. рублей, не соответствовали предмету муниципального контракта.

· Контрольными мероприятиями, проведенными в ДГиЗО, установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, в общей сумме 2 249,0 тыс. рублей, в том числе:

Нарушения ведения претензионно-исковой работы, предусмотренной административным регламентом от 31.12.2014 № 116-п и порядком взаимодействия между ДГиЗО и муниципальным учреждением «Городской центр градостроительства» от 14.07.2015 № 73-п в части:

- неполного объема направления претензий с требованием оплатить задолженность; - несвоевременного принятия мер по взысканию задолженности по арендной плате, что привело к недополучению бюджетом города Оренбурга доходов в размере 2 121,3 тыс. рублей;

- затягивания сроков передачи материалов на взыскание задолженности по договорам аренды земельных участков от 7 месяцев до 1 года.

Допускается временной промежуток с момента образования задолженности до момента направления искового заявления в судебную инстанцию от 16 до 28 месяцев, до момента удовлетворения требований о взыскании задолженности от 18 до 39 месяцев;

- отсутствия в локально-нормативных документах ДГиЗО четко установленных сроков подачи исковых заявлений на взыскание задолженности;

- недополучения бюджетом города Оренбурга денежных средств в общей сумме 60,1 тыс. рублей в связи с пропуском срока исковой давности арендной платы по договорам аренды земельных участков, предназначенных для размещения гаражей. Несвоевременное начисление арендной платы на общую сумму 67,6 тыс. рублей по договорам аренды земельных участков, предназначенных для размещения гаражей.

Нарушение условий договоров аренды в части несоблюдения сроков уплаты арендных платежей в рамках заключенных договоров аренды земельных участков.

· Контрольными мероприятиями, проведенными в КУИ, установлены нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, в общей сумме 1 248,2 тыс. рублей, в том числе:

Осуществление бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета, определенных ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, не в полном объеме в части взыскания задолженности по платежам в бюджет и пеней, что привело к недопоступлениям в бюджет на общую сумму 1 163,9 тыс. рублей.

Нарушение требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 года № 65н на сумму расходов в размере 84,3 тыс.

рублей.

· Нарушения и недостатки при формировании и исполнении бюджетов, также установлены контрольными мероприятиями, проведенными в администрации города Оренбурга и администрациях Северного и Южного округов, в общей сумме 186,8 тыс. рублей, в том числе: Администрацией Северного округа – в сумме 136,4 тыс. рублей в части нарушения срока исполнения судебных актов и исполнительных документов, администрацией города Оренбурга – в сумме 47,0 тыс. рублей и администрацией Южного округа - в сумме 3,4 тыс. рублей, в части осуществления расходов с нарушением требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 года № 65н.

· Из общего объема выявленных в 2017 году нарушений и недостатков при формировании и исполнении бюджетов сумма нецелевого использования бюджетных средств составила 187,2 тыс.

рублей, в том числе: ДГиЗО - 95,0 тыс. рублей, УЖКХ - 91,7 тыс. рублей и УСДХ - 0,5 тыс. рублей Общая сумма нарушений ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности составила 60 194,2 тыс. рублей или 9,4% от общего объема всех выявленных нарушений и недостатков. В указанную сумму включены нарушения требований статей 9, 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в части:

· несвоевременного принятия к учету первичных документов на общую сумму 48 821,3 тыс. рублей, в том числе: УСДХ - на сумму 47 570,8 тыс. рублей (предъявленные подрядчиками акты о приемке выполненных работ (ф. КС-2)), администрацией Южного округа – на сумму 1 000,0 тыс. рублей (остановочные павильоны в количестве 5 шт.), администрацией Северного округа - на сумму 109,0 тыс. рублей (вывески с наименованиями остановочных павильонов в количестве 44 шт.), ДГиЗО – на сумму 141,5 тыс. рублей (исполнительные документы);

· непринятия к учету первичных документов на общую сумму 1 749,5 тыс. рублей, в том числе: администрацией города Оренбурга - на сумму 219,0 тыс. рублей (Справочник предпринимателя на DVD дисках в количестве 2 200 шт.), КУИ - на сумму 1 530,5 тыс. рублей (исполнительные документы);

· отражения в учете фактов хозяйственной жизни, не подтвержденных первичными документами, на общую сумму 9 623,4 тыс. рублей, в том числе:

КУИ – на сумму 8 932,5 тыс. рублей (списание с бюджетного учета акций по договорам купли-продажи), МКУ «Земельный вектор» - на сумму 652,9 тыс. рублей (отражение дебиторской задолженности фонда социального страхования), МУП «Оренбург-Центр» - на сумму 38,0 тыс. рублей (отражение сумм целевого финансирования).

Общая сумма нарушений при осуществлении закупок составила 163 586,3 тыс.

рублей или 25,4% от общего объема выявленных нарушений, в том числе:

· Нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) на общую сумму 11 069,2 тыс. рублей, в части:

- заключения договоров на выполнение работ без проведения конкурсных процедур на общую сумму 3 500,0 тыс. рублей (МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи»);

- нарушения сроков оплаты выполненных работ и оказанных услуг на общую сумму 7 245,0 тыс. рублей, в том числе: УЖКХ – на сумму 6 373,3 тыс.

рублей, ДГиЗО – на сумму 661,7 тыс. рублей, администрацией Северного округа – на сумму 120,0 тыс. рублей, администрацией Южного округа – на сумму 90,0 тыс. рублей;

- неприменения мер ответственности по контракту (отсутствуют взыскания неустойки (пени, штрафы) с недобросовестного поставщика) в сумме 262,3 тыс. рублей (УЖКХ);

- нарушения срока возврата обеспечения исполнения муниципального контракта в сумме 40,0 тыс. рублей (администрация города Оренбурга);

- неисполнения объема поставки товара на сумму 21,9 тыс. рублей (администрация Южного округа).

· Нарушение УСДХ требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части выполнения дополнительных объемов работ по строительству и капитальному ремонту автомобильных дорог и строительству подземного пешеходного перехода, без проведения конкурсных процедур. Общая стоимость работ, выполненных без проведения конкурсных процедур в период до 01.01.2014 года, составила 152 517,1 тыс. рублей.

Общая сумма иных недостатков и нарушений законодательства и муниципальных актов составила 40 321,8 тыс. рублей или 6,3% от общего объема выявленных нарушений, из них: · Неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 38 194,0 тыс. рублей, в том числе:

- возмещение по исполнительным документам судебных органов убытков, судебных расходов, исполнительского сбора за несвоевременное исполнение судебного акта, административных штрафов и других аналогичных расходов в общем размере 35 866,7 тыс.

рублей (УСДХ – 26 099,0 тыс. рублей (72,8%), администрация города – 4 183,8 тыс. рублей, ДГиЗО – 1 716,1 тыс.

рублей, администрация Северного округа – 1 710,5 тыс. рублей, управление образования – 958,4 тыс. рублей, администрация Южного округа – 921,5 тыс. рублей, КУИ – 277,4 тыс. рублей);

- оплата УСДХ в сумме 2 327,3 тыс. рублей за выполненные в 2014–2015 годах изыскательские работы и разработанную проектную документацию по объекту «Расчистка русла реки Черная в с. Краснохолм г. Оренбурга», которая не вошла ни в одну региональную (муниципальную) программу, т.е. осталась нереализованной.

· Неэффективные расходы предприятия (МУП «Оренбург-Центр») в общей сумме 1 088,7, выразившиеся в:

- выплате, в соответствии с решением суда, компенсации физическому лицу в размере 1 070,0 тыс. рублей за неправомерную сдачу принадлежащего данному лицу на праве бессрочного пользования земельного участка в субаренду;

- оплате процентов за пользование чужими денежными средствами и госпошлины в общей сумме 18,7 тыс. рублей.

· Непринятие УЖП мер по исполнению решения арбитражного суда о взыскании с подрядной организации 976,5 тыс. рублей в доход бюджета города Оренбурга. Также в состав иных нарушений и недостатков включены нарушения в общей сумме 62,6 тыс. рублей, допущенные КУИ – в сумме 56,8 тыс.

рублей, УСДХ – в сумме 5,0 тыс. рублей и администрацией Южного округа – в сумме 0,8 тыс. рублей.

Помимо нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере, в отчетном году Счетной палатой выявлялись нарушения и недостатки в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в отношении 14-ти объектов (недвижимого имущества, сооружений, земельных участков и муниципального унитарного предприятия как имущественного комплекса) на общую сумму 87 655,4 тыс. рублей. Из указанной суммы более половины (52,0%) составили объекты муниципального имущества, в отношении которых УСДХ не произведена государственная регистрация права на объекты недвижимого имущества, полученные в результате реализации мероприятий муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы» общей стоимостью 45 584,2 тыс. рублей, в том числе: «Магистраль районного значения, соединяющая ул. Степана Разина и Загородное шоссе (Дублер ул. Чкалова), в г.

Оренбурге. Участок от ул. Уральской до территории ООО «Оренбург Водоканал». 1 этап» стоимостью 39 775,8 тыс. рублей, а также сети наружного электроосвещения, находящиеся на данном объекте, стоимостью 2 727,8 тыс. рублей и сети дождевой канализации стоимостью 3 080,6 тыс.

рублей. При приемке в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и ремонтом автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, УСДХ не применялись гарантийные паспорта, рекомендованные к применению с 1 июня 2003 года Распоряжением Минтранса РФ от 07.05.2003 № ИС-414-р. Указанные паспорта отсутствуют на все автомобильные дороги, находящиеся в оперативном управлении УСДХ.

Кроме этого, имущество, полученное в результате реализации мероприятий указанной программы, общей стоимостью 25 402,0 тыс. рублей не передано УСДХ на баланс эксплуатирующей организации или в казну МО «город Оренбург», в том числе: сети наружного электроосвещения ул. Инверторная и ул. Поляничко общей стоимостью 10 792,4 тыс. рублей; сети дождевой канализации ул. Поляничко стоимостью 16 709,6 тыс. рублей.

Общая стоимость неиспользуемого муниципального имущества, установленного Счетной палатой в 2017 году, составила 1 855,6 тыс. рублей и включает в себя стоимость двух детских оздоровительных лагерей (ДООЛ «Ромашка» и ДООЛ «Восток-6»), находящихся на балансе МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» и не использующихся в целях организации отдыха детей по причине неудовлетворительного состояния большей части объектов лагерной инфраструктуры.

В реестре земельных участков, зарегистрированных на праве собственности за муниципальным образованием «город Оренбург», ДГиЗО учитывались 5 земельных участков общей стоимостью 343,4 тыс. рублей, находящихся в частной собственности. Установлены нарушения в отношении имущества МУП «Оренбург-Центр» в общей сумме 12 370,2 тыс.

рублей, в том числе:

- в 2014-2016 годах отвлечены оборотные средства предприятия в размере 10 342,8 тыс. рублей, направленные на оплату расходов инвесторов при реализации инвестиционных проектов по ул. 2-я Пугачевская, которые инвесторам не предъявлены и ими не возмещены: - не предъявлена коммерческой организации, единственным учредителем которой является директор МУП «Оренбург-Центр», к оплате задолженность в размере 2 027,4 тыс.

рублей по двум договорам субаренды земельных участков общей площадью 12 963,0 кв. м.

По результатам контрольных мероприятий объектами контроля приняты меры по устранению нарушений и недостатков в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом в полном объеме.

3.2.

Основные результаты контрольных мероприятий В сфере общегосударственных вопросов и национальной экономики в отчетном периоде Счетной палатой проведено 4 контрольных мероприятия, в том числе:

- Проверка расходования средств бюджета города Оренбурга на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений с выявлением системных причин, способствующих возникновению данных исков;

- Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Охрана окружающей среды в городе Оренбурге» на 2014-2020 годы». Аудит в сфере закупок;

- Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Оренбурге на 2015-2019 годы»;

- Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Совершенствование системы кадастра недвижимости и системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования «город Оренбург» на 2012-2016 годы».

Результаты всех указанных контрольных мероприятий рассмотрены и согласованы на заседаниях Коллегии Счетной палаты с приглашением представителей Оренбургского городского Совета, администрации города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга и должностных лиц объектов контроля. По итогам рассмотрения данных вопросов председателю Оренбургского городского Совета и Главе города Оренбурга направлены информационные письма, объектам контроля – представления и (или) предписания. Информация о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах размещена на странице Счетной палаты на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

Наиболее значимой и результативной в сфере общегосударственных вопросов и национальной экономики являлась проверка расходования средств бюджета города Оренбурга на исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений с выявлением системных причин, способствующих возникновению данных исков, проведенная в семи объектах контроля, а именно: администрации города Оренбурга, администрациях Северного и Южного округов, КУИ, УСДХ, ДГиЗО, Управлении образования (проверяемый период: 2014-2016 годы). По результатам данной проверки установлены нарушения на общую сумму 386 917,8 тыс. рублей, в том числе:

· Нарушения при формировании и исполнении бюджетов в размере 196 855,7 тыс. рублей, выразившиеся в: - несоблюдении УСДХ требований статьи 162 и статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части принятия в 2015-2016 годах бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 98 059,5 тыс. рублей;

- несоблюдении требований статьи 242.2. Бюджетного кодекса РФ и пункта 7 Регламента исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета города Оренбурга, утвержденного распоряжением администрации города Оренбурга от 06.12.2012 года № 51-р, предусматривающих исполнение судебных актов в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Общий объем средств бюджета, направленный на исполнение судебных актов и исполнительных документов, с нарушением установленного срока, составил 98 730,8 тыс. рублей, в том числе: УСДХ – 98 594,4 тыс. рублей и администрацией Северного округа – 136,4 тыс.

рублей.

- расходах по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета и возмещении судебных расходов истца, связанных с оплатой государственной пошлины, в общей сумме 65,4 тыс. рублей, произведенных с нарушением требований Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина РФ от 01.07.2013 года № 65н, в том числе:

администрацией города Оренбурга – 47,0 тыс. рублей, УСДХ – 9,0 тыс. рублей, КУИ – 6,0 тыс. рублей и администрацией Южного округа – 3,4 тыс. рублей. - нецелевом использовании бюджетных средств в размере 0,5 тыс. рублей, выразившимся в оплате УСДХ государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков за счет средств, выделенных на исполнение судебных актов и исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджета муниципального образования «город Оренбург» по целевой статье 7700204 «Исполнение судебных актов и мировых соглашений, иные выплаты по обязательствам муниципального образования «город Оренбург».

· Нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета в размере 1 672,0 тыс. рублей, выразившиеся в несоблюдении требований статьи 9 и статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и статьи 41 Положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 09.06.2016 года № 4:

- в части несвоевременного и неполного принятия ДГиЗО к учету исполнительных документов, в результате которых занижен объем кредиторской задолженности по исполнению судебных актов на сумму несвоевременно принятых обязательств на сумму 141,5 тыс. рублей; - в части не отражения КУИ в бюджетном учете и отчетности на счете 30200 «Расчеты по принятым обязательствам» объема бюджетных обязательств по исполнению судебных актов на сумму 1 530,5 тыс. рублей.

· Нарушения при осуществлении муниципальных закупок на общую сумму 152 517,1 тыс. рублей, выразившиеся в несоблюдении УСДХ требований статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части выполнения дополнительных объемов работ по строительству и капитальному ремонту автомобильных дорог и строительству подземного пешеходного перехода, без проведения конкурсных процедур. · Неэффективное использование бюджетных средств в общей сумме 35 866,7 тыс. рублей, выразившееся в возмещении по исполнительным документам убытков, судебных расходов, исполнительского сбора за несвоевременное исполнение судебного акта, административных штрафов и других аналогичных расходов, в том числе: УСДХ – 26 099,0 тыс. рублей, администрацией города – 4 183,8 тыс. рублей, ДГиЗО – 1 716,1 тыс. рублей, администрацией Северного округа – 1 710,5 тыс. рублей, Управлением образования – 958,4 тыс. рублей, администрацией Южного округа – 921,5 тыс.

рублей, КУИ – 277,4 тыс. рублей.

· Иные нарушения законодательства и муниципальных актов в сумме 5,8 тыс. рублей, выразившиеся в:

- расходах администрации Южного округа на оплату административного штрафа в размере 0,8 тыс. рублей по постановлению УМВД по Оренбургской области за нарушение водителем администрации Южного округа требований Правил дорожного движения;

· принятии УСДХ к исполнению и оплате исполнительного документа о возмещении ущерба в размере 5,0 тыс. рублей, причиненного транспортному средству в результате падения дерева, при отсутствии полномочий по содержанию и контролю за состоянием зеленых насаждений на территории муниципального образования «город Оренбург».

По результатам контрольного мероприятия в адрес проверенных объектов направлено 6 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений и 1 предписание (УСДХ) для принятия мер по возврату денежных средств, использованных с нарушением условий их получения.

В адрес финансового управления администрации города Оренбурга в целях принятия мер в отношении УСДХ по факту нецелевого использования бюджетных средств направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения. Согласно представленной проверенными объектами информации приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений:

· Администрацией Южного округа:

- восстановлены в доход бюджета города Оренбурга денежные средства в размере 0,8 тыс. рублей, направленные на оплату административного штрафа за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения; - к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации Южного округа.

· Департаментом градостроительства и земельных отношений:

- в целях недопущения нарушений требований статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ и распоряжения администрации города Оренбурга от 11.12.2014 года № 61-р «Об информировании главным распорядителем средств бюджетов города Оренбурга о результатах рассмотрения дела в суде» в юридическом отделе департамента, МКУ «ГЦГ» проведены совещания по вопросу усиления мер ответственности по вопросу своевременного информирования финансового управления о рассмотрения дела в суде, должностные инструкции специалистов дополнены требованием о необходимости внесения информации в программу «Информирование о результатах рассмотрения дела в суде»; - начальнику юридического отдела МКУ «ГЦГ» объявлено замечание за нарушения по информированию о результатах рассмотрения судебных дел. За несоблюдение главными распорядителями бюджетных средств, представлявшими в суде интересы муниципального образования, срока направления в финансовый орган информации о результатах рассмотрения дела, о наличии оснований и результатах обжалования судебного акта, Счетной палатой составлено 4 протокола об административном правонарушении по статье 15.15.14 КоАП РФ в отношении должностных лиц администраций Северного и Южного округов, УСДХ и ДГиЗО. Постановлениями мировых судей вышеуказанные должностные лица привлечены к административной ответственности в размере 10,0 тыс. рублей каждый.

Счетной палатой обращено внимание главных распорядителей бюджетных средств на причины подачи истцами заявлений в суды в отношении муниципального образования «город Оренбург», на необходимость принятия мер по снижению неэффективных расходов, связанных с исполнением судебных актов и по предъявлению регрессных требований, с целью возмещения осуществленных расходов. В истекшем периоде 2018 года Счетной палатой в отношении вышеуказанных главных распорядителей бюджетных средств проведены контрольные проверки по исполнению направленных в их адрес представлений и устранению допущенных нарушений и недостатков. По результатам контрольных мероприятий установлено, что в целом происходит снижение вышеуказанных расходов, однако общая сумма остается значительной для муниципального бюджета. Поэтому оплата судебных расходов за счет бюджетных средств, анализ причин их возникновения является актуальной темой и стоит на контроле Счетной палаты.

В сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Счетной палатой проведено 4 контрольных мероприятия, в том числе:

· Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы города Оренбурга «Остановка» на 2014 - 2018 годы»;

· Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы». Аудит в сфере закупок;

· Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы по благоустройству дворовых территорий города Оренбурга: «Программа «Двор» на 2015-2020 годы»;

· Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Реализация жилищной политики на территории города Оренбурга» на 2015 – 2019 годы».

Наиболее значимой и результативной в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства являлась проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы». Аудит в сфере закупок.

Перед проведением контрольного мероприятия Счетной палатой разработаны и утверждены Методические рекомендации по осуществлению контроля за правомерностью и эффективностью расходования бюджетных средств на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования. В рамках контрольного мероприятия проведено 9 встречных проверок. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

В нарушение подпункта 1.2 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п, при разработке Программы Управлением не соблюдены требования к содержанию программы в части установления целевых показателей (индикаторов) по программным мероприятиям, в том числе их соответствие натуральным показателям муниципального задания. В ходе исполнения в 2015-2016 годах из Программы исключены мероприятия по строительству 4-х объектов. Ранее данные объекты также исключались из мероприятий аналогичных муниципальных программ в 2013 и 2014 годах.

Ежегодно направляемые в уполномоченный орган отчеты о ходе реализации Программы в 2015 году и в 2016 году не соответствовали установленным требованиям в части отражения фактического исполнения целевых показателей (индикаторов).

Расходы на выполнение мероприятий Программы закладывались в отсутствие утвержденных нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществлены расходы на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов инженерной инфраструктуры в общей сумме 34 498,9 тыс. рублей, направленные на мероприятия, не предусмотренные Программой.

В нарушение статей 162 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при исполнении программных мероприятий допущены факты принятия в 2015-2016 годах бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств. По состоянию на 01.01.2017 года кредиторская задолженность по выполненным работам (оказанным услугам) в рамках реализации муниципальной программы «Строительство и дорожное хозяйство в городе Оренбурге на 2015-2020 годы» составила 180 109,1 тыс. рублей или 38,9% от суммы кассовых расходов, направленных на реализацию программных мероприятий в 2016 году.

В нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлены факты несвоевременного отражения в регистрах бухгалтерского учета предъявленных подрядчиками актов о приемке выполненных работ (ф. КС-2). В нарушение ст. 131, 164 Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не осуществлена регистрация права муниципальной собственности (права оперативного управления) на 3 объекта капитального строительства. Оценка возможности и целесообразности использования материалов, полученных при разборке существующих дорожных покрытий, не осуществлялась, учет указанных возвратных материалов не организован. В технических заданиях на разработку проектно-сметной документации на выполнение реконструкции, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог не отражены требования по возможности учета возвратных сумм, учитывающих стоимость полученных от разборки материалов и конструкций при проведении реконструкции и капитального ремонта. Технический регламент или иной документ, где урегулированы вопросы владения и использования материалов, полученных в результате фрезерования и разборки существующего асфальтового (асфальтобетонного) покрытия, в муниципальном образовании «город Оренбург» отсутствует. В учетной политике Управления данные вопросы также не отражены. Допускались нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам контрольного мероприятия в адрес УСДХ и КУИ направлены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Информация о результатах контрольного мероприятия направлена в Оренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга и прокуратуру города Оренбурга.

Прокуратурой города в адрес начальника УСДХ внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

На основании поступившей от Счетной палаты информации, прокуратурой города Оренбурга в отношении бывшего руководителя УСДХ возбуждено административное производство по статье 15.15.10 КоАП РФ.

Решением мирового судьи от 25.12.2017 бывший руководитель УСДХ признан виновным по статье 15.15.10 КоАП РФ за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублей.

Согласно представленной в Счетную палату информации, приняты следующие меры по устранению выявленных нарушений:

Учтены замечания Счетной палаты в отношении:

- соблюдения требований к содержанию программы в части установления целевых показателей (индикаторов) по программным мероприятиям, а также в отношении подготовки отчета о ходе реализации программы;

- осуществления расходов в соответствии с предусмотренными Программой мероприятиями и в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств;

- соблюдения Федерального закона № 44-ФЗ.

Осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на 3 объекта капитального строительства общей стоимостью 45 584,2 тыс. рублей. В казну муниципального образования «город Оренбург» передан объект основных средств (сети наружного освещения) стоимостью 4 502,9 тыс. рублей, не соответствующий целям деятельности УСДХ. Подано заявление в Управление Росреестра по Оренбургской области о государственной регистрации права муниципальной собственности на один объект инженерных сетей.

Прекращено право оперативного управления УСДХ на сеть дождевой канализации стоимостью 16 709,6 тыс.

рублей и данное недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления за УЖКХ.

В социально-культурной сфере в отчетном году Счетной палатой проведено 3 контрольных мероприятия, в их числе:

- Проверка расходования средств бюджета города Оренбурга, выделенных на обеспечение детей-инвалидов бесплатной кисломолочной продукцией в рамках выполнения муниципального задания МБУ «Центр здорового питания»;

- Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на организацию и проведение мероприятий для граждан старшего поколения и инвалидов в рамках реализации муниципальной программы «Социальная поддержка жителей города Оренбурга» на 2015-2019 годы». Аудит в сфере закупок;

- Проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных Управлению образования администрации города Оренбурга на организацию отдыха и сопровождение деятельности образовательных организаций, оздоровление детей в каникулярное время, оказание методической, психолого-педагогической помощи в рамках реализации муниципальной программы города Оренбурга «Доступное образование в городе Оренбурге» на 2015-2020 годы».

Наиболее значимой и результативной в социально-культурной сфере являлась проверка обоснованности, результативности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных Управлению образования администрации города Оренбурга на организацию отдыха и сопровождение деятельности образовательных организаций, оздоровление детей в каникулярное время, оказание методической, психолого-педагогической помощи в рамках реализации муниципальной программы города Оренбурга «Доступное образование в городе Оренбурге» на 2015-2020 годы, которая проводилась в управлении образования, подведомственных управлению образования учреждениях образования и МКУ «Управление по ОФХДОУ».

По результатам контрольного мероприятия установлены следующие нарушения и недостатки: В отчете показатель «Численность детей, которым предоставлена возможность получать в каникулярное время услуги отдыха и оздоровления, а также методической, психолого-педагогической помощи» за 2015-2016 годы отражен не в полном объеме. На балансе МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» находятся два детских оздоровительных лагеря, которые не используются в целях организации отдыха детей.

В нарушение подпункта 3.6 Порядка предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, МАУДО «ЦДТ» Промышленного района» в отчете об исполнении муниципального задания не в полной мере отражены данные об исполнении муниципального задания. В нарушение статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту здания административного корпуса и медицинского блока ДООЛ «Ромашка-2» без проведения конкурсных процедур на сумму 3 500,0 тыс. рублей.

По результатам контрольного мероприятия в адрес управления образования, МКУ «Управление по ОФХДОУ», МБУДО «ДТДиМ» и МАУДО «ЦДТ» Промышленного района» направлены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. В рамках осуществления контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом и полноты поступлений доходов в городской бюджет Счетной палатой проведено 3 проверки, в том числе:

- Проверка полноты и своевременности поступлений в бюджет города Оренбурга средств от сдачи в аренду земельных участков;

- Проверка исполнения Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества города Оренбурга на 2014-2016 годы, полноты и своевременности поступления в бюджет города доходов от приватизации муниципального имущества.

- Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Оренбург-Центр». Результаты всех указанных контрольных мероприятий рассмотрены и согласованы на заседаниях Коллегии Счетной палаты с приглашением представителей Оренбургского городского Совета, администрации города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга и должностных лиц объектов контроля. По итогам рассмотрения данных вопросов председателю Оренбургского городского Совета и Главе города Оренбурга направлены информационные письма, объектам контроля – представления и (или) предписания. Информация о проведенных контрольных мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах размещена на странице Счетной палаты на официальном Интернет-портале города Оренбурга.

Наиболее значимой и результативной в данной сфере являлась проверка полноты и своевременности поступлений в бюджет города Оренбурга средств от сдачи в аренду земельных участков, проведенная в отношении ДГиЗО и КУИ.

Контрольным мероприятием, проведенным в ДГиЗО установлено:

Нарушения ведения претензионно-исковой работы, предусмотренной административным регламентом от 31.12.2014 года № 116-п и порядком взаимодействия между департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга и муниципальным учреждением «Городской центр градостроительства» от 14.07.2015 № 73-п.

Несвоевременное начисление арендной платы по договорам аренды земельных участков, в том числе предназначенных для размещения гаражей.

Учет в реестре земельных участков, зарегистрированных на праве собственности за муниципальным образованием «город Оренбург», земельных участков находящихся в частной собственности.

По результатам контрольного мероприятия в адрес ДГиЗО и КУИ направлены представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Счетная палата в отчетном году уделяла особое внимание внешней проверке бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета города является важной частью отчетной стадии бюджетного процесса. Целью проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета является выражение мнения о достоверности годовой отчетности главных администраторов бюджетных средств, соответствии порядка ведения бюджетного учета законодательству Российской Федерации и подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

В форме контрольных мероприятий непосредственно по месту расположения объектов проведена внешняя проверка бюджетной отчетности за 2016 год 23-х главных администраторов средств бюджета города Оренбурга - получателей бюджетных средств, являющихся отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга, а также муниципальными органами.

Результаты данных проверок в соответствии с действующим бюджетным законодательством использованы для подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за указанный период.

Результаты внешних проверок показали улучшение качества представляемой главными администраторами бюджетных средств годовой отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга. Количество выявленных фактов нарушений и недостатков по сравнению с показателем предыдущего года сократилось.

Отсутствие установленных фактов, способных существенно негативно повлиять на достоверность бюджетной отчетности, в целом позволило подтвердить достоверность представленной бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Оренбурга.

Информация, содержащаяся в представленной бюджетной отчетности, позволила сформировать адекватную информацию об основных составляющих исполнения бюджета города Оренбурга за 2016 год и подготовить заключение на отчет об исполнении бюджета города Оренбурга за указанный период.

3.3.

Итоги реализации контрольных мероприятий По итогам проведенных контрольных мероприятий проверяемым объектам направлено 4 предписания и 30 представлений для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. В отчетном году в полном объеме исполнены и сняты с контроля одно предписание и 19 представлений. В истекшем периоде 2018 года дополнительно снято с контроля одно предписание и 7 представлений, направленных проверяемым объектам в 2017 году. В целях осуществления контроля за недопущением аналогичных нарушений в дальнейшем, на контроле Счетной палаты находятся 4 представления, действия двух предписаний приостановлены в связи с их рассмотрением в Арбитражном суде Оренбургской области.

Кроме того, в отчетном периоде снято с контроля 2 предписания и 14 представлений, направленных проверяемым объектам в 2016 году.

По всем направленным предписаниям и представлениям приняты меры по устранению нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 630 486,7 тыс. рублей, а также устранено нарушений и недостатков на общую сумму 12 545,7 тыс. рублей, в том числе восстановлено бюджетных средств на общую сумму 1 075,0 тыс. рублей. Кроме того, устранено финансовых нарушений по мероприятиям, проведенным в периодах, предшествующих отчетному, на общую сумму 4 389,6 тыс. рублей. Также в полном объеме исполнены представления Счетной палаты в части устранения нарушений и недостатков в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом. Приняты меры по устранению нарушений и недостатков в части имущества общей стоимостью 20 858,7 тыс. рублей, а также устранены нарушения в части имущества общей стоимостью 66 796,7 тыс.

рублей.

К дисциплинарной ответственности привлечено 11 должностных лиц отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, муниципальных учреждений и предприятий.

В отчетном году Счетная палата начала реализовывать полномочия, предоставленные законодательными актами в области административного производства при проведении контрольных мероприятий. В 2017 году Счетной палатой составлено и направлено мировым судьям 7 протоколов об административном правонарушении. Постановлениями мировых судей 4 должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 10,0 тыс. рублей каждый, 1 должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 0,3 тыс. рублей, 1 должностное лицо признано виновным, но дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, административное наказание в виде устного замечания назначено 1 должностному лицу. По результатам направленных в прокуратуру города Оренбурга материалов по проведенным Счетной палатой контрольным мероприятиям, в 2017 году приняты следующие меры прокурорского реагирования: - в адрес Главы города Оренбурга и должностных лиц объектов проверки внесено 3 представления прокуратуры; - одно должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, в виде штрафа в размере 20,0 тыс. рублей;

- материалы одного контрольного мероприятия направлены в правоохранительные органы для организации проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ. 4.

Экспертно-аналитическая деятельность В соответствии с установленными бюджетными полномочиями и планом работы на 2017 год в форме экспертно-аналитических мероприятий предусматривалось проведение внешних проверок бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и годового отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2016 год, контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета города Оренбурга и подготовка информации об исполнении бюджета города Оренбурга текущего 2017 года, проведение экспертизы и подготовка заключения на проект бюджета города Оренбурга на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов; проведение финансово-экономических экспертиз проектов решений Оренбургского городского Совета о внесении изменений в бюджет города Оренбурга на текущий 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, проектов других муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, а также муниципальных программ. Кроме этого, в рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности на 2017 год предусматривалось проведение 2-х мероприятий по аудиту в сфере закупок для муниципальных нужд и 3-х мероприятий по анализу отдельных направлений использования бюджетных средств. Всего в 2017 году Счетной палатой проведено 153 экспертно-аналитических мероприятий, по результатам которых составлены:

· 10 заключений по итогам экспертизы проектов решений Оренбургского городского Совета;

· 106 заключений по итогам финансово-экономической экспертизы проектов постановлений администрации города Оренбурга;

· 1 заключение на годовой отчет об исполнении бюджета за 2016 год;

· 25 заключений по результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, в том числе 1 сводное заключение;

· 3 заключения по итогам проведения контроля за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления отчетов об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2017 года;

· 3 аналитических записки об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2017 года;

· 2 заключения по результатам аудита в сфере закупок;

· 3 заключения по результатам анализа отдельных направлений использования бюджетных средств.

Количество и структура проведенных в отчетном году экспертно-аналитических мероприятий представлены на следующей диаграмме.

Диаграмма 3 В отчетном году Счетной палатой проведено 10 экспертиз проектов решений Оренбургского городского Совета о бюджете города Оренбурга, в том числе: - 8 экспертиз проектов решений о внесении изменении в бюджет города Оренбурга, утвержденный на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов;

- 1 экспертиза проекта решения об утверждении исполнения бюджета города Оренбурга за 2016 год;

- 1 экспертиза проекта решения об утверждении бюджета города Оренбурга на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

По итогам проведения указанных экспертиз Счетной палатой составлены заключения, которые своевременно направлены в Оренбургский городской Совет и администрацию города Оренбурга, а также размещены на странице Счетной палаты на официальном Интернет-портале города Оренбурга. В целях устранения выявленных в ходе рассмотрения проектов решений замечаний Счетной палатой внесено 30 предложений, которые в полной объеме учтены при принятии Оренбургским городским Советом решений о бюджете города Оренбурга.

В 2017 году Счетной палатой проведено 106 финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных правовых актов (постановлений администрации города Оренбурга), в части, касающейся расходных обязательств города Оренбурга, в том числе 92 - проектов об утверждении муниципальных программ, либо о внесении в них изменений. По итогам проведения данных экспертиз Счетной палатой выявлялись отдельные замечания и недостатки, такие как: несоответствие проекта муниципальной программы требованиям, установленным Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Оренбурга, утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 22.05.2012 № 1083-п, отсутствие финансово-экономических обоснований и подтверждающих их документов, полнота внесения изменений в утвержденные муниципальные акты, соответствие объемов финансирования и целевых показателей муниципальных программ, наличие несогласованности показателей, а также арифметические ошибки. В целях устранения выявленных в ходе рассмотрения проектов постановлений замечаний Счетной палатой направлено 22 предложения, из которых 19 учтены при принятии постановлений.

В отчетном году Счетной палатой проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2016 год, по результатам которой подготовлено заключение и направлено в установленные сроки в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга. В данном заключении Счетная палата подтвердила достоверность Отчета об исполнении бюджета города Оренбурга за 2016 год, представленного в виде консолидированной бюджетной отчетности муниципального образования «город Оренбург», составленной на основании сводной бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. В целях подготовки указанного заключения в форме экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведены внешние проверки бюджетной отчетности 24-х главных администраторов бюджета города Оренбурга, являющихся только главными администраторами доходов бюджета – органами государственной власти Российской Федерации и Оренбургской области, а также составлено сводное заключение по результатам внешний проверок бюджетной отчетности 47-ми главных администраторов средств бюджета города Оренбурга. В целях исполнения полномочий по подготовке информации о ходе исполнения бюджета города Оренбурга и направления такой информации в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга, в 2017 году Счетной палатой проведено 3 экспертно-аналитических мероприятия по контролю за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления отчетов об исполнении бюджета города Оренбурга за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2017 года и на основании представленных отчетов подготовлены 3 аналитических записки о ходе исполнения бюджета города Оренбурга за указанные периоды. Информация о результатах данных мероприятий направлена в Оренбургский городской Совет и Главе города Оренбурга. По результатам проведения указанных мероприятий 1 должностное лицо Управления по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга, несвоевременно представившее в Счетную палату отчет об исполнении бюджета за 1 квартал 2017 года, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10,0 тыс. рублей.

В отчетном году в форме экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведено 2 мероприятия по аудиту в сфере закупок, в том числе: аудит закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых в рамках реализации муниципальной программы «Профилактика правонарушений в городе Оренбурге на 2015 - 2020 годы» и аудит закупок для обеспечения муниципальных нужд, осуществляемых в рамках реализации муниципальной программы реализации молодежной политики в городе Оренбурге «Молодой Оренбург» на 2015 - 2020 годы». В ходе проведения данных мероприятий рассмотрено 640 контрактов и договоров, заключенных 6-тью муниципальными заказчиками на общую сумму 18 984,72 тыс.

рублей и установлено 8 нарушений при осуществлении муниципальных закупок на общую сумму 793,7 тыс. рублей. Нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены в части не размещения в единой информационной системе документов о приемке результатов выполненных работ (оказанных услуг), не указании информации о расторжении контракта, не размещении дополнительного соглашения о расторжении контракта. По результатам рассмотрения итогов проведенных мероприятий приняты меры по устранению выявленных нарушений и недостатков на общую сумму 395,9 тыс. рублей. Также в отчетном году в форме экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой проведено 3 мероприятия по анализу отдельных направлений использования бюджетных средств, в том числе:

1. «Анализ формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда города Оренбурга за 2014-2016 годы и прошедший период 2017 года», которым установлено, что муниципальный дорожный фонд города Оренбурга в 2014-2016 годах формировался за счет 7-ми доходных источников из 11 предусмотренных действующим законодательством и муниципальными актами. Более половины доходной части дорожного фонда в соответствии с действующим законодательством формировалось за счет поступлений из областного бюджета, в связи с чем, муниципальный дорожный фонд города Оренбурга практически не имел возможность самостоятельно решать вопросы по капитальным вложениям в объекты дорожной инфраструктуры. Управлением строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга не разработаны, а муниципальным образованием «город Оренбург» не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В связи с чем, невозможно определить достаточность выделяемых средств на вышеуказанные мероприятия.

Отрицательным моментом в использовании дорожного фонда являлось принятие работ, превышающих стоимость заключенного контракта и лимитов бюджетных обязательств. В результате оплата выполненных работ не производилась, что привело к судебным спорам и к оплате выполненных работ в текущем году за предыдущие годы. 2. «Анализ изменений муниципальной программы «Развитие культуры и искусства города Оренбурга на 2013-2015 годы» в период ее реализации и достижения ее конечных результатов», которым установлено, что за период с даты принятия до даты окончания реализации в Программу внесено 12 изменений, в результате которых Программа претерпела значительные изменения. Так, количество программных мероприятий возросло с 23 до 32; общий объем финансирования Программы увеличился с 38 500,0 тыс. рублей до 274 346,2 тыс. рублей;

количество целевых показателей (индикаторов) Программы увеличилось с 12 до 36, количество исполнителей Программы увеличилось с 1 до 23.

Согласно представленных ответственным исполнителем Программы (управлением по культуре и искусству администрации города Оренбурга) ежегодных отчетов о ходе реализации Программы, в 2013, 2014 и 2015 годах Программа реализовывалась эффективно. Анализом указанных отчетов установлены замечания по отражению плановых объемов расходов и целевых показателей, а также расчету оценки эффективности реализации Программы в 2013 году. Анализ достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) программы за трехлетний период реализации свидетельствует о достаточно высоком уровне исполнения Программы и выполнении ожидаемого результата Программы «сохранение контингента учащихся учреждений дополнительного образования в сфере культуры на уровне 100%».

Отсутствие сведений о выполнении 2-х ожидаемых результатов реализации Программы «повышение количества посещений учреждений культуры и мероприятий, проводимых ими, на 10% в год» и «повышение количества призеров, победителей конкурсов, фестивалей регионального, российского, международного уровней из числа учащихся учреждений дополнительного образования на 5% в год», а также показателей, необходимых для их расчета, не позволили сделать вывод о достижении ожидаемых результатов реализации Программы в полном объеме. Согласно полученного от администрации города Оренбурга ответа, допущенные замечания устранены в программе «Развитие культуры и искусства в городе Оренбурге на 2016-2020 годы».

3. «Анализ изменений муниципальной программы «Развитие бокса в городе Оренбурге на 2013-2016 годы» в период ее реализации и достижения ее конечных результатов», которым установлено, что за период реализации в Программу внесено 5 изменений, в результате которых Программа претерпела значительные изменения. Так, количество программных мероприятий сократилось с 31 до 11; общий объем финансирования Программы сократился со 124 520,0 тыс. рублей до 70 030,0 тыс.

рублей; количество целевых показателей (индикаторов) Программы увеличилось с 9 до 13.

Согласно представленных ответственным исполнителем Программы (комитетом по физической культуре и спорту администрации города Оренбурга) ежегодных отчетов о ходе реализации Программы, в 2013, 2014, 2015 и 2016 годах Программа реализовывалась эффективно. Результат реализации Программы, планируемый как «увеличение числа занимающихся боксом в 2,1 раза (с 1 140 человек до 2 370 человек)», фактически в 2016 году составил 2 411 человек или 101,7% от планируемого значения. При этом, анализ достижения целевых показателей (индикаторов), планируемых от реализации каждого программного мероприятия, показал, что реализация 50% от общего количества программных мероприятий обеспечена не в полном объеме в связи с невыполнением плановых показателей (индикаторов) Программы. Не достигнуты плановые значения по 7-ми показателям (индикаторам) Программы из 13-ти предусмотренных.

Наименьший показатель достижения целевого индикатора согласно представленных Отчетов сложился по мероприятию 2 «Ремонт и реконструкция спортивных (боксерских) залов, клубов и сооружений» в части введения в эксплуатацию новых боксерских залов – исполнение планового показателя составило 50%. Так, согласно Программе в 2013 году планировалось ввести в эксплуатацию боксерские залы по ул.

Культурной (МБОУДОД СДЮСШ по боксу) и ул. Челюскинцев (МАОУДОД СДЮСШ по боксу)», значение целевого показателя «количество введенных в эксплуатацию новых боксерских залов» утверждено в количестве 2 единицы. Согласно представленным Отчетам за весь период реализации Программы в эксплуатацию введен 1 новый боксерский зал по ул. Культурной, 1а в 2013 году.

Осуществление расходов на мероприятие по введению в эксплуатацию боксерского зала по ул. Челюскинцев, не обеспечило его исполнение, что ставит под сомнение достоверность отраженных показателей.

Согласно полученного от администрации города Оренбурга ответа, в отчете о реализации Программы в 2013 году не отражен целевой показатель по вводу в эксплуатацию МАОУДОД СДЮСШ по боксу по ул. Челюскинцев в связи с введением данного объекта в эксплуатацию в декабре 2014 года. При составлении последующих отчетов, в том числе за 2014 год, данный показатель не отражался.

5. Методологическая, информационная и иная деятельность Для организации и осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности в отчетном году Счетной палатой проводились мероприятия по совершенствованию локальной нормативной правовой базы и приведения ее в соответствие с требованиями действующего законодательства с учетом передового опыта других контрольно-счетных органов Российской Федерации.

В 2017 году в Положение о Счетной палате внесены изменения, предусматривающие возможность создания коллегиального органа, который рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Счетной палаты, включая вопросы планирования и организации ее деятельности, методологии контрольной деятельности. Также внесены изменения в Регламент Счетной палаты и принят ряд локальных нормативных актов, определяющий создание Коллегии Счетной палаты и порядок ее работы.

В соответствии с данными нормами в отчетном году создана Коллегия Счетной палаты, подготовлено и проведено 14 заседаний, на которых рассмотрены 62 вопроса о согласовании итогов проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, направлении по их результатам представлений, предписаний и информационных писем, снятии с контроля ранее направленных представлений и предписаний, внесении изменений в Регламент Счетной палаты, принятии или внесении изменений в стандарты финансового контроля, стандарты организации деятельности и методические рекомендации, а также о согласовании плана работы, направляемых отчетов и иных важных вопросов в деятельности Счетной палаты. В целях обеспечения принципа гласности о деятельности Счетной палаты на заседания Коллегии также приглашались представители Оренбургского городского Совета, администрации города Оренбурга, прокуратуры города Оренбурга, должностные лица объектов контроля и другие заинтересованные лица. В 2017 году разработаны и приняты стандарты организации деятельности «Подготовка годового отчета о деятельности Счетной палаты города Оренбурга» (СОД 1.3) и «Планирование деятельности Счетной палаты города Оренбурга» (СОД 1.4), а также «Методические рекомендации по осуществлению контроля за правомерностью и эффективностью расходования бюджетных средств на осуществление капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования». В связи с изменениями действующего законодательства в отчетном году актуализирован стандарт финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия» (СФК 2.1) и стандарт организации деятельности «Порядок выявления административных правонарушений, составления и направления в суд протоколов об административных правонарушениях должностными лицами Счетной палаты города Оренбурга» (СОД 1.2). В рамках информационной деятельности в целях обеспечения одного из основных принципов внешнего финансового контроля – принципа гласности, в 2017 году проводилась работа по обеспечению доступа к информации о деятельности Счетной палаты. На странице Счетной палаты на официальном Интернет-портале города Оренбурга в соответствии с действующим законодательством размещалась актуальная информация о Счетной палате, о проведенных заседаниях Коллегии Счетной палаты, контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, о принятых по ним решениях и мерах. Также информация о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в течение отчетного года регулярно направлялась в Оренбургский городской Совет, Главе города Оренбурга и прокуратуру города Оренбурга. В печатных изданиях и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены 18 публикаций с информацией о деятельности Счетной палаты.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности, в отчетном периоде Счетной палатой проводилась работа с обращениями физических и юридических лиц. Всего в отчетном году в Счетной палате зарегистрированы и рассмотрены 2 обращения юридических лиц по вопросам представления информации разъяснительного характера. По результатам рассмотрения обращений даны ответы с разъяснениями о необходимости обращения в соответствующий компетентный орган. В отчетном году Счетная палата активно взаимодействовала с Оренбургским городским Советом. Должностные лица Счетной палаты принимали участие в заседаниях постоянных депутатских комитетов Оренбургского городского Совета при обсуждении вопросов, выносимых на рассмотрение Оренбургского городского Совета. Благодарственными письмами Оренбургского городского Совета за профессионализм, вклад в развитие внешнего муниципального финансового контроля в муниципальной образовании «город Оренбург» награждено 5 должностных лиц Счетной палаты.

В рамках заключенного соглашения о сотрудничестве Счетная палата взаимодействовала с прокуратурой города Оренбурга. Должностные лица Счетной палаты участвовали в заседаниях постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции по рассмотрению результатов мероприятий, проведенных в соответствии с принятыми планами рабочей группы. В 2017 году Счетная палата также осуществляла взаимодействие с другими органами внешнего финансового контроля в рамках работы Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации и Ассоциации контрольно-счетных органов Оренбургской области, что позволило обмениваться накопленным опытом и знаниями с другими контрольно-счетными органами. В целях взаимодействия и обмена опытом Счетной палатой направлено 29 писем в Союз муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, Счетную палату Оренбургской области и другим контрольно-счетным органам. В отчетном периоде Счетная палата приняла участие в конкурсе Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации «Лучшая практика внешнего финансового контроля» в Приволжском федеральном округе по номинации «Контроль в сфере градостроительной политики, обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности населения и развития жилищно-коммунального хозяйства» по результатам которого признана победителем 1-го этапа конкурса с вручением диплома победителя 1-ой степени. В отчетном периоде должностные лица Счетной палаты принимали участие в видеоконференциях, проводимых Счетной палатой Оренбургской области по различным вопросам деятельности контрольно-счетных органов, а также в заседании круглого стола «Проблемы и особенности организации внешнего финансового контроля в современных условиях». В 2017 году в Счетной палате на постоянной основе проводилась работа, направленная на пресечение и предупреждение коррупционных правонарушений. От лиц, замещающих в Счетной палате муниципальные должности и должности муниципальной службы, приняты сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. По результатам проведенного анализа установлено, что все лица, обязанные представить данные сведения, представили их в установленные сроки и в полном объеме, в том числе в отношении супругов и несовершеннолетних детей. Фактов о представлении неполных, либо недостоверных сведений не установлено.

6. Кадровое и финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты Штатная численность в количестве 12 единиц и структура Счетной палаты установлены решением Оренбургского городского Совета от 12.10.2011 № 285 и с момента их утверждения не изменялись. Фактическая средняя численность Счетной палаты за отчетный год составила 11 человек, в том числе: лиц, замещающих муниципальные должности – 1 человек (председатель Счетной палаты), лиц, замещающих должности муниципальной службы – 9 человек (8 инспекторов Счетной палаты и 1 специалист финансово-хозяйственной группы), лиц, исполняющих обязанности по техническому обслуживанию – 1 человек (водитель). Средний возраст работников Счетной палаты в 2017 году составил 42 года. Все должностные лица Счетной палаты, осуществляющие контрольную и экспертно-аналитическую деятельность, имеют высшее профессиональное образование и опыт работы в сфере финансового контроля. В отчетном году 8 инспекторов Счетной палаты успешно прошли повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Государственный (муниципальный) финансовый контроль. Управление бюджетными ресурсами».

Объем финансового обеспечения деятельности Счетной палаты в 2017 году составил 12 222,8 тыс. рублей или 99,99% от утвержденных бюджетных назначений. Расходы на содержание Счетной палаты в отчетном периоде составили: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда – 11 738,8 тыс. рублей (96,0%), оплата работ, услуг и приобретение материальных запасов (услуг связи, услуг по подписке и доставке периодических изданий, ремонт основных средств, приобретение канцтоваров, расходных материалов к компьютерной технике, ГСМ и запасных частей к автомобилю и т.п.) – 459,0 тыс. рублей (3,8%), прочие расходы (оплата членских взносов в Союз муниципальных контрольно-счетных органов) – 25,0 тыс. рублей (0,2%).

Все должностные лица Счетной палаты обеспечены компьютерной техникой, средний срок эксплуатации которой более 6-ти лет, а также доступом к информационным системам «Гарант», «КонсультантПлюс», сети «Интернет» и автоматизированной информационной системе «Единый документооборот». 7. Основные направления деятельности Счетной палаты в 2018 году Основные направления деятельности Счетной палаты в 2018 году определены в соответствии с полномочиями, возложенными на органы муниципального внешнего финансового контроля законодательством и нормативными правовыми актами города Оренбурга. Первоочередными задачами будет оставаться дальнейшее развитие контроля за формированием и исполнением бюджета города Оренбурга, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, а также проведение экспертиз проектов муниципальных правовых актов, касающихся расходных обязательств города Оренбурга, и муниципальных программ.

План работы на 2018 год сформирован на основании результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет, а также внесенных в Счетную палату предложений.

В 2018 году будет продолжена работа по контролю за формированием и реализацией муниципальных программ, в связи с чем, в план работы включены мероприятия по проведению финансово-экономических экспертиз проектов муниципальных программ, а также мероприятия по контролю за целевым и эффективным использованием средств бюджета города Оренбурга (в том числе аудит в сфере закупок) на реализацию мероприятий 5-ти муниципальных программ.

На очередной год запланированы мероприятия по вопросам законности и результативности использования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, социальной сфере, на общегосударственные вопросы и национальную экономику; проверка своевременности и полноты учета, причин образования дебиторской и кредиторской задолженности; проверка правомерности и эффективности произведенных расходов во вложения в нефинансовые активы; проверка выполнения плана финансово-хозяйственной деятельности, муниципального задания, законности и эффективности использования муниципального имущества муниципальными учреждениями; проверка исполнения Управлением по размещению наружной рекламы и объектов наружной информации администрации города Оренбурга полномочий главного администратора налоговых и неналоговых доходов, поступающих от размещения и эксплуатации рекламных конструкций; проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в части муниципальной доли и на предоставление мер муниципальной поддержки по капитальному ремонту общего имущества в МКД города Оренбурга; проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на оплату за поставленную электроэнергию по уличному освещению;

проверка использования бюджетных средств, выделенных на исполнение судебных актов; проведение аудита в сфере закупок. По обращению прокуратуры города Оренбурга в план работы на 2018 год включено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения ООО «Телекомпания РИАД» условий получения и целевого использования субсидии, выделенной на финансовое возмещение затрат, связанных с производством социально значимых телерадиопрограмм и проектов по освещению деятельности Главы города Оренбурга, администрации города Оренбурга». Как и в прежние годы, значимым направлением деятельности Счетной палаты в 2018 году будет являться контроль за реализацией результатов проведенных мероприятий и принятием действенных мер по устранению выявленных нарушений и замечаний, а также недопущению их в дальнейшем. В целях обеспечения результативности проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетная палата продолжит взаимодействие с органами прокуратуры города.

Большое внимание Счетной палаты будет уделяться укреплению взаимодействия с Оренбургским городским Советом и администрацией города Оренбурга, что напрямую связано с возможностями более полной реализации имеющегося потенциала и укрепления финансовой дисциплины в бюджетной сфере.

В очередном году Счетной палатой будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию форм и методов осуществления внешнего муниципального финансового контроля, в том числе за счет развития и повышения эффективности контрольной, экспертно-аналитической деятельности, методологической и информационной деятельности, развития кадрового потенциала Счетной палаты и взаимодействия с другими контрольно-счетными органами. Приложение 1.1 Перечень используемых сокращенных наименований объектов контроля 1. Муниципальное бюджетное учреждение «Центр здорового питания» -МБУ «Центр здорового питания»;

2. Управление строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга - УСДХ;

3. Муниципальное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства»- МБУ «УКС»;

4. Управление жилищной политики администрации города Оренбурга – УЖП;

5. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга - УЖКХ;

6. Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга - ДГиЗО;

7. Муниципальное казенное учреждение «Земельный вектор» - МКУ «Земельный вектор» -;

8. Комитет по управлению имуществом города Оренбурга - КУИ;

9. Администрация города Оренбурга – администрация города;

10. Администрация Северного округа города Оренбурга - Администрация Северного округа;

11. Администрация Южного округа города Оренбурга - Администрация Южного округа;

12. Муниципальное унитарное предприятие «Оренбург-Центр» - МУП «Оренбург-Центр»;

13. Управление образования администрации города Оренбурга - Управление образования;

14. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дворец творчества детей и молодежи» - МБУДО «ДТДиМ»;

15. Муниципальное казенное учреждение «Городской центр градостроительства» - МКУ «ГЦГ»;

16. Муниципальное казенное учреждение «Управление по организации финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений» - МКУ «Управление по ОФХДОУ»;

17. Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества» Промышленного района - МАУДО «ЦДТ» Промышленного района.

Отрасли

010.150.000.000.000 - Местное самоуправление
080.000.000.000.000 - Финансы