Постановление Правительства Чеченской Республики от 20.09.2005 № 102 «Об утверждении "Концепции региональной программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010 годы"»

Справка

Полное название	Постановление Правительства Чеченской Республики от 20.09.2005 № 102 «Об утверждении "Концепции региональной программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010 годы"»
Дата подписания	2005-09-20
Номер	102
Источники официального опубликования	Сборник нормативных правовых актов и законов Чеченской Республики от 25.3.2007 г., № 5
Статус действия	Действует без изменений
Ключевые слова	восстановление, концепция, программа, развитие, экономика, экономический, экономическое

Текст

ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20.09.2005г.

г. Грозный №102 Об утверждении "Концепции региональной программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010 годы" В соответствии с протокольным решением совещания у полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЮФО Д.Н. Козака от 20 ноября 2004г. №А52-6003-34ДК Правительство Чеченской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить "Концепцию региональной программы социально- экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010 годы".

2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики - министра финансов Чеченской Республики Исаева Э.А.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Правительства Чеченской Республики С.Б. Абрамов КОНЦЕПЦИЯ программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010гг.

"ОТ ВОССТАНОВЛЕНИЯ К РАЗВИТИЮ" СТРУКТУРА:

Общая часть 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы, целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации 2. Целесообразность решения проблем программно-целевым методом 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков 5. Сроки, этапы реализации программы, предложения по целям и задачам, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам 6. Объемы и источники финансирования 7. Предложения по государственным заказчикам программы 8. Предложения по основным направлениям финансирования программы 9. Предложения по механизмам формирования и реализации мероприятий программы 10. Предложения по формам и методам управления реализацией программы КОНЦЕПЦИЯ Программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010гг.

"ОТ ВОССТАНОВЛЕНИЯ К РАЗВИТИЮ" Общая часть Программа социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010гг. (далее - программа) разрабатывается в соответствии с пунктом 8 раздела I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 6 июля 2004г. №МФ-П11-9пр о разработке программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2005 и последующие годы и постановлением Правительства Чеченской Республики от 22 февраля 2005г. №12 "О разработке программы социально-экономического развития Чеченской Республики на период до 2010 г.".

Программа разрабатывается с учетом приоритетов, обозначенных в послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному собранию 25 апреля 2005г. и в среднесрочной программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 гг.

Программа учитывает рекомендации основных положений Схемы развития и размещения производительных сил Чеченской Республики на период до 2010 года. Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Чеченской Республики (Схемы территориального планирования).

Главной целью социально-экономического развития Чеченской Республики на период 2007-2010 гг. является повышение качества жизни населения на основе эффективной реализации региональной экономической политики. При этом первостепенную значимость приобретают качественные характеристики экономической динамики.

Программа ставит новую проблему обеспечения экономического развития, выходящего за пределы собственно восстановления, т.е.

экономического роста, который ориентируется уже не только на вовлечение старых, но и на создание новых производственных мощностей, на обновление основных фондов, на привлечение новой квалифицированной рабочей силы (в т.ч. возвращение русскоязычного населения).

Реализация данной Программы позволит за счет улучшения инвестиционного климата республики, институциональных преобразований, совершенствования правовой базы реформ повысить конкурентоспособность экономики и уровень и качество жизни населения Чеченской Республики.

Концепция программы разработана в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ (постановление Правительства РФ ), ее содержание отвечает определению "концепции". Концепция (от лат. conceptio - понимание, система) - определённый способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная точка зрения, ведущий замысел, конструктивный принцип какой-либо деятельности.

I. Обоснование соответствия решаемой проблемы, целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации.

"Рассчитываю на энергичную работу по укреплению безопасности на Юге России и утверждению там ценностей свободы и справедливости.

Условиями этого являются развитие экономики, создание новых рабочих мест, строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры. Поддерживаю проведение уже в этом году парламентских выборов в Чеченской Республике. Они должны стать и основой стабильности, и развитии демократии в этом регионе".

В.В.Путин Из Послания Федеральному Собранию. 25 апреля 2005 года Стратегическими целями среднесрочной программы социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2008 гг. являются повышение благосостояния населения и снижение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Главным индикатором успешности социально-экономического развития страны при этом является удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет.

Ключевым условием достижения стратегических целей, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста конкурентоспособности России.

Однако, сложившаяся ситуация в Чеченской Республике является для Федерального центра препятствием на пути укрепления безопасности и достижения устойчивого развития Юга России и страны в целом.

В настоящее время республика находится в сложном социально-экономическом положении. Экономическая отсталость усугубляется слабым развитием рыночных отношений, низкой платежеспособностью населения и значительными рисками предпринимательской деятельности, которые сводят на нет инвестиционную привлекательность республики, что в свою очередь усиливает негативные тенденции в экономике и рост социальной напряженности. На протяжении последних лет по уровню социально-экономического положения Чеченская Республика стабильно находится в самом конце списка регионов России.

Для усиления аргументации приведем несколько социально-экономических показателей ЧР в сравнении со среднероссийским значением и средним по ЮФО (итоги 2005г.) |——————————|—————————|—————————|———————|—————————|———————|—————————| |Основные |Числен |Площадь |Объем |Удельный |Число | Доля| |показатели|ность |жилищного|промыш-|вес |больнич|населения| | |зарегис |фонда на|ленной |учащихся,|ных |с | | |триров. |душу |продук.|занимающ.|коек на|доходами | | |безраб |населения|на душу|во вторую|10 тыс.|ниже | | |отных в | |населен|смену % |чел. |прожитом | | |% к| |тыс.руб| | |ною | | |экономич.| | | | |минимум | | |активному| | | | |а. % | | |населению| | | | | | |——————————|—————————|—————————|———————|—————————|———————|—————————| |Российская| 2,6 | 19,2| 78,1 | 19,8| | 17,8| |Федерация | | (18 | | |116,0 | | | | |норматив)| | | | | |——————————|—————————|—————————|———————|—————————|———————|—————————| |ЮФО | 5,9 | | 24,8 | 25,2| 105,2| 37,3| |——————————|—————————|—————————|———————|—————————|———————|—————————| |Чеченская | 78,9| 11,7| 9,7 | 54,8| 68,9 | 90,0| |Республика| | | | | | | |——————————|—————————|—————————|———————|—————————|———————|—————————| К настоящему времени восстановительный процесс начат во всех сферах жизнеобеспечения экономики и социальной сферы республики. В этой связи возникает необходимость осуществления комплекса мер по ускорению данного процесса и созданию экономической базы для перехода от режима восстановления к устойчивому социально-экономическому развитию республики.

Наработанные позитивные тенденции в экономическом развитии сдерживаются многими негативными факторами. Ключевыми проблемами, требующими решения программными методами, являются:

- Высокий уровень безработицы;

- Утрата кадрового потенциала;

- Значительная степень износа и разрушения транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций;

- Критическая степень износа и разрушения жилого фонда;

- Моноотраслевой характер экономики;

- Высокая степень износа и разрушения объектов социальной инфраструктуры;

- Отсутствие рыночной инфраструктуры;

- Слабая государственная поддержка предпринимательства;

- Сложная экологическая ситуация;

- Отсутствие необходимой республиканской нормативно-правовой базы в экономической сфере.

Коротко охарактеризуем суть каждой проблемы.

а) Высокий уровень безработицы, составляющий около 80% трудоспособного населения - самый высокий по стране.

Данная проблема в значительной степени обостряется в условиях позитивной динамики демографических процессов в республике, связанных с увеличением рождаемости, а также возвращением в республику беженцев и вынужденных переселенцев.

Официально зарегистрированная безработица на территории Чеченской Республики тыс. чел.

|————————————————|————————————————|———————————————| |2002 год |2003 год |2004 год | |————————————————|————————————————|———————————————| |199,12 |330,04 |359,7 | |————————————————|————————————————|———————————————| Доля занятых в экономике к общей численности трудоспособного населения в 2004 году * рисунок не приводится Около 60% занятого населения работает в частном секторе, причем занятость в нем постоянно растет. На этом фоне сокращается доля занятых на государственных предприятиях и организациях.

Основные работодатели -предприятия строительства, промышленности, транспорта, сельского хозяйства, органы управления, образования и здравоохранения. Наибольший темп роста числа занятых отмечается в строительном комплексе. Несмотря на значительные сокращения сельскохозяйственного производства, занятость в сельской местности сохраняет некоторую стабильность за счет растущей занятости на подсобных и личных приусадебных хозяйствах.

Среди наиболее значимых факторов, определяющих сложившуюся критическую ситуацию на региональном рынке труда, нужно отметить следующие:

- деформация мотивации труда. Подавляющая часть населения медленно перестраивается на рыночные условия и наемный труд у частных предпринимателей - высокие темпы роста численности трудоспособного населения, обеспечивающие стабильное увеличение числа выходящих на рынок труда при снижающейся занятости и сокращении количества вакансий и темпов прироста вновь создаваемых рабочих мест - возрастная структура трудоспособного населения. Ее молодежный характер способствует росту рынка рабочей силы - большое количество мелких сельских населенных пунктов с локальными замкнутыми рынками труда, которые слабо взаимодействуют в рамках единого регионального рынка труда.

- недостаточная развитость транспортной инфраструктуры, низкая информированность жителей из-за отсутствия или труднодоступность услуг службы занятости делают мобильный поиск работы для значительной части незанятого населения практически невозможным, создавая почву для роста нелегальной или неформальной занятости - высокий уровень неудовлетворенности спроса на рабочие места;

- низкое качество предлагаемых рабочих мест.

Сложившаяся негативная ситуация на рынке труда является серьезной угрозой условиям стабильного восстановления экономики республики. А также основным сдерживающим фактором устойчивого, прогнозируемого общественно-политического развития региона, в котором сохраняется выраженная внутренняя напряженность, вызванная военными действиями.

б) Утрата кадрового потенциала, произошедшая в результате выезда из республики значительного числа квалифицированных специалистов всех отраслей экономики и социальной сферы, резкое снижение качества образования.

В приведенной ниже диаграмме отражен процесс оттока специалистов из отраслей промышленности ЧР * рисунок не приводится Количество специалистов в экономике республики в 1990 году принято за 100 % На начало 2005 г. в Республике функционировало 15 дневных учебных заведений начального профессионального образования (НПО), с общим числом обучающихся 11 тыс. человек. Для сравнения отметим, что в 1995 году, когда экономика Республики почти полностью пришла в упадок, работало 18 училищ, а число обучающихся составляло 6,2 тыс. человек. Таким образом, хотя экономика Республики находится сейчас в еще более худшем состоянии, численность учащихся возросла почти на 5 тыс. человек по сравнению с периодом до начала военных действий.

Большая часть учреждений системы НПО функционирует в городах Грозном, Аргуне и Гудермесе, причем основной контингент учащихся составляет молодежь, проживающая в сельской местности - 66,8%.

Значительная доля обучающихся приходится на 12 сельских филиалов училищ и лицеев.

Если исходить из нормативной потребности численность учащихся в учебных заведениях НПО в 2010 году должна составить 13,7 тыс.

человек. Однако, в таком увеличении числа обучающихся в НПО нет необходимости, поскольку экономика республики в ближайшие 5 лет не будет в состоянии обеспечить выпускников училищ рабочими местами.

Поэтому проблема развития НПО заключается не в увеличении числа учебных заведений, а в их техническом оснащении, обеспечении специальной литературой, создании лабораторной базы, мастерских, общежитий для иногородних, повышении квалификации преподавательского состава и обучении учащихся по востребованным в республике специальностям.

Республика отстает по уровню развития среднего профобразования от показателей по России, но в условиях практически полного отсутствия хозяйственной деятельности это отставание можно рассматривать как незначительное. По числу студентов на одно учебное заведение разрыв составляет - 1285 против 948 учащихся, однако обеспеченность учебно-лабораторными площадями почти в 5 раз меньше по сравнению со среднероссийским показателем.

В республике нормативная потребность в количестве специалистов на 100 тыс. населения в 2010 году составит 20 тыс. студентов, т.е.

увеличиться как минимум в 2 раза. Однако нет необходимости не только увеличивать число студентов, но и создавать новые средние специальные учебные заведения. Последнее - задача более отдаленного периода. Необходимо значительно расширить спектр специальностей.

В Республике функционируют три высших учебных заведения, в которых обучаются 21,1 тыс. студентов, из них 11 тыс. - на очном отделении, 9.7 тыс. - на заочном и 353 - на вечернем. Средняя площадь аудиторий и вспомогательных помещений в расчете на 1 студента составляет 3,7 м2, тогда как по нормам она должна быть не менее 10м2.

В сложившейся ситуации необходимо активизировать процесс восстановления системы образования, который должен идти параллельно с процессом восстановления отраслей промышленности республики и соответствовать реальным потребностям отраслей народного хозяйства ЧР.

Восстановление экономики республики требует значительного числа высококвалифицированных специалистов: инженеров, техников, рабочих. В настоящее время в республике образовался их значительный дефицит во всех сферах деятельности. Однако то количество специалистов, которое ежегодно выпускается ВУЗами, явно не в состоянии удовлетворить спрос на наиболее востребованные профессии.

В их числе практически отсутствуют кадры для сельского хозяйства и строительного комплекса, число будущих педагогов не превышает 80 человек, а число обучавшихся лечебному делу не превышает 60 человек. При таких темпах подготовки кадров проблему их дефицита, например в общем образовании и здравоохранении, не решить и за 20 лет. Поэтому, необходимо существенно увеличить подготовку специалистов, потребность в которых сегодня реально существует в экономике Республики. В первую очередь это относится к здравоохранению и образованию, сельскому хозяйству и строительному комплексу. Увеличение числа специалистов для перечисленных отраслей должно осуществляться за счет сокращения выпускников по другим специальностям, без увеличения общей численности студентов, учитывая, что 92,5% студентов обучается за счет бюджетных средств.

в) Значительная степень износа и разрушения транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов связи и телекоммуникаций. Без первоочередного формирования инфраструктуры республики дальнейшее развитие экономики и социальной сферы практически невозможно.

Транспортная инфраструктура Важным элементом экономики любого региона является транспортная инфраструктура. В Чеченской Республике в настоящее время реально функционируют два вида транспорта: автомобильный и железнодорожный, каждый из которых несет серьезную нагрузку по доставке в республику строительных материалов, продовольствия, товаров народного потребления в массовом объеме.

Основным видом транспорта республики остается железнодорожный.

Только в 2002 году, по данным Госкомстата России, железнодорожным транспортом в Чеченскую Республику ввезено свыше 583 тыс. тонн грузов. Для этих целей было задействовано около 13 тыс. вагонов.

Наиболее доступным и активно эксплуатируемым в республике является автомобильный транспорт. Плотность автодорог с твердым покрытием в республике выше среднего значения в ЮФО (93 км) и составляет 150 км на 1000 км2. Проходящая по территории Чеченской Республики федеральная автодорога М-29 (Ростов - Баку) входит в состав международного транспортного коридора. На долю автомобильных перевозок приходится до 80% грузоперевозок и до 85% пассажирских перевозок.

На начало 2003 года в республике действовало 624 лицензии на перевозку пассажиров и грузов. Из общего числа автотранспорта - 92,6% - частные. В 2004 г. пассажирооборот автотранспортных предприятий составил 345,3 млн. пасс. км. или 118,6 % к уровню 2003 года. В 2004 году перевезено 21095 тыс. пассажиров, что на 14,3 % больше, чем в 2003 году. За 2004 год выполнено 563065 рейсов, ежедневно на линию выходят до 300 автобусов, количество обслуживаемых маршрутов - 179, в том числе: 45 городских, 62 пригородных, 53 междугородних (внутриреспубликанских) и 19 межрегиональных.

В ходе военных действий было разрушено или находится в аварийном состоянии до 70% дорог с твердым покрытием и до 80% искусственно сооруженных объектов. Такая ситуация не позволяет республике полноценно использовать существующий транзитный потенциал.

Трубопроводы Чеченская Республика занимала важное стратегическое положение в генеральной схеме транспортировки нефти и газа по трубопроводам всего Юга России.

До 1992г. из г.Грозный осуществлялось управление системой магистральных нефтепроводов протяженностью 2000 км и производительностью до 58 млн. т/год (1990г.). По территории Чеченской Республики в субмеридианальном направлении пролегает нефтепровод Баку-Махачкала-Грозный-Тихорецк-Новороссийск (Туапсе).

В конце 1992г. была остановлена прокачка нефти по территории республики в магистральном трубопроводе Баку-Новороссийск и сооружена обходная его ветка. Таким образом. Чеченская Республика на долгий срок потеряла статус транзитной зоны общероссийского значения для передачи нефти и экономического (политического) решения по данному вопросу не принято.

Инженерная инфраструктура За период военных действий от разрушений пострадали не только промышленные, жилые и общественные здания и сооружения, но и инженерные сооружения и сети коммунального хозяйства республики.

Практически для всех инженерных сетей характерны:

недостаточная мощность, недостаточная емкость и низкое техническое состояние сетей. Практически все сооружения и сети построены в семидесятые - восьмидесятые годы 20 века и имеют критическую степень износа.

Показатели развития инженерной инфраструктуры * рисунок не приводится Водоснабжение населения в целом (в т. ч. по Грозному) неудовлетворительное. Вода подается населению только по магистральным водоводам через водоразборные колонки, т.к.

внутриквартальные и внутридворовые сети полностью не восстановлены.

Исследованные объемы подземных вод в Чеченской Республике составляют 770 тыс. м3/сут. Ориентировочные расходы хозяйственно-питьевого водоснабжения к 2010г. составят 405 тыс.

м3/сут. Таким образом, водой хозяйственно-питьевого назначения республика обеспечена в достаточном объеме.

В результате разрушения практически всех систем водоснабжения водопроводной водой питьевого качества могут в настоящее время пользоваться лишь Ю-20% населения республики. Восстановление разрушенных систем водоснабжения позволит обеспечить республику водой питьевого качества в прежних размерах, т.е. на 40-45%.

Система водоотведения Чеченской Республики находится в неудовлетворительном состоянии в связи с физической изношенностью, засоренностью мусором и разрушениями, полученными во время военных действий.

Системы канализации обеспечивали отвод и очистку стоков 70% городского населения и 5-10% сельского населения, что составляет 25% от обшей численности населения республики.

В результате разрушения практически всех систем водоотведения, лишь 10% населения могут пользоваться канализацией. В основном это население городов. Выполнение полного восстановления биологических очистных систем позволит обеспечить очистку 25% канализационных стоков.

В довоенный период теплоснабжение капитальной застройки в городах и крупных сельских населенных пунктах осуществлялось централизованно от ТЭЦ (г.г. Грозный и Аргун) и отопительных котельных.

Суммарный отпуск тепла от ТЭЦ №1,2, 3, 4 в виде пара и горячей воды составлял 2000 Гкал/ч. В настоящее время три ТЭЦ (№1, 2, 3), расположенные в Грозном, полностью разрушены и восстановлению не подлежат. Восстановлена лишь I очередь ТЭЦ №4 в Аргуне.

На балансе предприятия МЖКХ Чеченской Республики в довоенное время насчитывалось 72 котельные суммарной тепловой мощностью 482,3 Гкал/ч. В настоящее время восстановлены, вновь построены и ведется восстановление 41 котельной суммарной мощностью 124,0 Гкал/ч (26%).

Телекоммуникации Восстановление отрасли связи не соответствует необходимым потребностям в услугах телефонии, особенно в удаленных районах:

смонтированная емкость цифровых станций эксплуатируется всего на 12%, в том числе 23 % - по городским телефонным станциям, 7 % - по сельским телефонным станциям. Населенные пункты республики ниже райцентров связью не охвачены.

(Для справки: в период до военных действий используемая в республике телефонная емкость составляла около 78 тысяч телефонных номеров, в том числе по Грозному более 50 тысяч; на конец 2004 г. - 1752 номера по ЧР и 1036 номеров - по Грозному).

В настоящее время действующий рынок услуг связи в ЧР монополизирован. Монополистом на рынке услуг связи сети общего пользования является Федеральное ГУП "Электросвязь". Услуги сотовой связи предоставляет единственный оператор "Мобиком-Кавказ". Высокие тарифы, превосходящие общероссийские в 2-3 раза, приводят к тому, что по сути, опосредованным образом часть затрат на восстановление отрасли берут на себя сами пользователи: министерства, организации и население. Неоднократные решения министерств и ведомств РФ, направленные на кардинальные изменения ситуации по данному вопросу, не выполняются.

г) Критическая степень износа и разрушения жилого фонда Для большинства жителей ЧР жилищная проблема остается одной из самых острых и трудно решаемых проблем. Военные действия привели к хроническому дефициту жилья. При этом имеющийся жилищный фонд характеризуется низкими количественно-качественными параметрами, ненадежными системами обеспечения коммунальными услугами и низким уровнем его содержания.

За период военных действий в Чеченской Республике полностью или частично разрушено 152 795 домовладений и 73276 квартир в муниципальных домах. В результате паводка в 2002 году полностью разрушено 2 092 дома и частично разрушено 2 335 домовладений.

По состоянию на ноябрь 1994г. средняя обеспеченность населения ЧР жилым фондом составляла 18 кв. м на чел. общей площади (выше средней по РФ -15,7 кв. м на чел.).

На настоящий момент в ЧР общая площадь жилищного фонда составляет 12 973 тыс. м2 или 11,75 м2 на душу постоянно проживающего населения. Обеспеченность жильем в целом по РФ составляет 19,29 м2 на человека.

Объемы финансирования жилищного строительства в настоящее время недостаточны. Это обусловлено низкой покупательной способностью населения, низким уровнем бюджетной обеспеченности Чеченской Республики, в том числе муниципальных образований, а также недостаточностью средств федерального бюджета, выделяемых на решение указанного вопроса.

Решение жилищной проблемы сдерживают также:

- низкие темпы и качество строительных работ;

- слабость местной строительной индустрии;

- отсутствие территориальной схемы градостроительного развития Республики;

- недостаточная обеспеченность градостроительной документацией для размещения нового жилищного строительства и малоэффективной местной проектно-изыскательской базы;

- отсутствие подготовленных площадок для жилищного строительства;

- слабый уровень развития рынков жилья и капитальных вложений, отсутствие современных механизмов по их регулированию и стимулированию развития;

- неразвитость системы льготного кредитования для приобретения жилья.

Общая площадь жилищного фонда ЧР в 2010 году должна составить 18750 тыс. м2, (15 м2 на душу постоянно проживающего населения), что предполагает реконструкцию и новое строительство в объеме 4063 тыс. м2.

д) Моноотраслевой характер экономики, высокая степень износа и разрушения объектов промышленности и агропромышленного комплекса, что не позволяет обеспечить устойчивое развитие экономики, ведет к безработице и социальной напряженности.

В 1990 году в республике насчитывалось 194 промышленных предприятия, которые с разной степенью полноты можно было отнести к 12 укрупненным отраслям промышленности. Основным звеном в структуре промышленного производства Чеченской Республики была добыча и переработка нефти.

Доля нефтедобычи сегодня составляет 98,7% от общего объема промышленного производства республики. В 2004г в республике было добыто 1992,9 тыс. тонн нефти. По сравнению с 2002 г. объем добычи возрос на 32,3%. В конце 80-х-начале 90-х гг. ежегодная добыча составляла 4,5-5,5 млн. т.

Нефтяная промышленность являлась и остается ведущей отраслью народного хозяйства республики. До середины 1990-х годов за счет поставок с грозненских заводов обеспечивалось свыше 40% потребности Северо-Кавказского экономического района в автомобильном бензине и до 50 % потребности в дизельном топливе. Потребность Чечено-Ингушетии в основных нефтепродуктах практически полностью обеспечивалась поставками ПО "Грознефтеоргсинтез". К настоящему времени мощности ПО "Грознефтеоргсинтез" по известным причинам практически полностью выведены из строя. Действующие в настоящее время нефтеперерабатывающие предприятия Северного Кавказа - Туапсинский НПЗ, Афипский НПЗ и КраснодарЭконефть - не в состоянии обеспечить потребность Северо-Кавказского региона в нефтепродуктах.

Сопоставление объемов производства основных нефтепродуктов на НПЗ Северного Кавказа с объемами поставок нефтепродуктов на местные рынки из других регионов России показывает, что дефицит региона в основных нефтепродуктах в 2004г. составлял по автомобильному бензину - 2,1 млн. тонн, по дизельному топливу - 0,2 млн. тонн, при избытке топочного мазута свыше 1,25 млн. тонн. Однако, если принять во внимание, что 3А произведенного в 2004г. на НПЗ Северного Кавказа дизельного топлива и свыше 90% топочного мазута было вывезено на экспорт, окажется, что фактический дефицит составит еще большую величину.

Таким образом, развитие нефтеперерабатывающей отрасли в республике достаточно выгодно, а строительство нового нефтеперерабатывающего завода позволит получать не только высококачественное моторное топливо, но и сырье для нефтехимического производства.

В качестве основной сырьевой базы нового нефтеперерабатывающего завода в Чеченской Республике рассматривается грозненская нефть, запасы которой оцениваются примерно 40 млн.тонн, а также перекачиваемая по нефтепроводу КТК тенгизская нефть в объеме около 1-1,5 млн. тонн в год.

Возвращаясь к основным проблемам, касающихся промышленности республики, отметим, что одним из серьезных недостатков являлась высокая степень концентрации промышленности в городе Грозном, вследствие чего образовался большой разрыв между уровнем производства столицы и других городов ЧР. В Грозном было сосредоточено почти 80% промышленных предприятий республики, в том числе все нефтеперерабатывающие и химические заводы, а также более 2/3 предприятий машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности.

Отраслевая структура промышленного производства республики крайне непропорциональна. Структурные недостатки проявляются не только в деформации, связанной с гипертрофированным развитием нефтедобычи, но и в узости набора производств, которыми представлены в республике прочие отрасли промышленности.

Структура промышленного производства ЧР в 2004г. (по данным Минэкономразвития ЧР) | нефтедобывающая промышленность (98,7%) | промышленность стройматериалов (0,66%) пищевая промышленность (0,51%) машиностроение и металлообработка (0,07%) | полиграфическая промышленность (0,03%) легкая промышленность При этом существуют значительные возможности для диверсификации экономики республики. В качестве основных секторов экономики, которые целесообразно развивать в Чеченской Республике, и которые будут приносить основной доход в её бюджет, помимо нефтедобычи и нефтепереработки, можно выделить:

- строительство;

- промышленность (индустрия строительных материалов, легкая и пищевая промышленность, машиностроение и металлообработка, полиграфия);

- агропромышленное производство (по направлениям: производство зерновых, свеклы, подсолнечника, овощей, фруктов и винограда, разведение крупного рогатого скота, овцеводство, птицеводство);

- транспорт (железнодорожный, автомобильный, в перспективе добавятся трубопроводный и авиационный).

Вместе с тем объекты данных отраслей практически полностью разрушены.

Строительный сектор является одним из самых перспективных в экономике Чеченской Республики, поскольку огромный масштаб разрушений требует значительных объемов строительно-монтажных работ, этот сектор экономики будет более привлекательным для частных инвесторов.

Основной проблемой в производстве восстановительных работ является дефицит местных строительных материалов и изделий, вследствие чего приходится завозить их из соседних регионов, повышая тем самым их себестоимость на 50% и более.

На сегодняшний день предприятия промышленности строительных материалов республики выпускают товарной продукции на 30-32 млн.руб. в год и необходимо предпринять срочные меры по восстановлению местного производства строительных материалов и изделий с учетом объемов программных мероприятий. Только запланированное в рамках программы строительство жилья составляет более 4 млн.кв.м., для чего необходимо строительных материалов и изделий на сумму около 20,0 млрд.руб.

Для реализации всех программных мероприятий необходимо довести выпуск товарной продукции промышленности строительных материалов до 20-22 млрд.руб. в год. Чеченская Республика располагает почти всеми необходимыми природными ресурсами и возможностями для обеспечения программных мероприятий основными видами строительных материалов, особенно цемента, кирпича, облицовочного природного камня, силикатного стенового материала, сборного железобетона, товарного бетона и раствора, инертных материалов, щебня, песка, деревянного погонажа и прочих материалов. При этом необходимо учитывать, что невозможно полностью отказаться от внешних поставок, в том числе и на период восстановления республиканской базы стройиндустрии.

Цементная промышленность относится к числу системообразующих производств для всех видов строительства и для местного рынка стройматериалов. Выход на проектную мощность Чири-Юртовского цементного завода позволит выпускать до 1200 тыс.тн. цемента, при общероссийских объемах 45,6 млн.тн. (в 2004 г.) Природные ресурсы ЧР позволяют начать производство глиняной черепицы, а после пуска цементного завода появится возможность обеспечить местным сырьем внутреннее производство сборного железобетона.

Восстановление разрушенных и строительство новых предприятий промышленности строительных материалов и изделий необходимо проводить с использованием новейших технологий. Это позволит, после завершения процесса восстановления республики, реализовывать продукцию промышленности строительных материалов и изделий за пределами республики, и в дальнейшем строительная индустрия наряду с нефтяной станет системообразующей и наиболее доходной в структуре экономики республики.

Развитию легкой промышленности должно быть уделено особое внимание. Учитывая рост населения республики и наличие в его составе неполных семей, где женщина - единственный кормилец, в данной отрасли может широко использоваться надомный труд.

Все предприятия легкой промышленности можно отнести к числу срочных и первоочередных для восстановления. Систему надомного труда целесообразно возобновить путем обеспечения желающих работать надомной техникой, сырьем и заказом. Это позволит широко охватить всех желающих производством и обеспечить запуск работы без затрат на восстановление производственных корпусов. Одновременно это может решить проблему социальной реабилитации части женского населения республики, в том числе и в горной местности.

Сельское хозяйство ЧР способно при надлежащей организации дела обеспечить республиканскую пищевую промышленность достаточным сырьем: фруктами, виноградом, сахарной свеклой, овощами, мясом и молоком.

В республике разведаны запасы минеральных столовых и лечебных вод, которые могут разливаться на месте. Темпы восстановления пищевой промышленности в республике должны определяться темпами роста населения и развитием местной сырьевой базы.

Развитие пищевой промышленности - самый простой и эффективный способ наполнения доходной части республиканского бюджета, поэтому она должна быть приоритетной на данной стадии развития экономики ЧР.

Развитие полиграфии Чеченской Республики, восстановление и оснащение базовой типографии, межрайонных и районных типографий, создаст дополнительные рабочие места и дополнительные многомиллионные отчисления в республиканский бюджет.

Предприятия машиностроения наиболее проблемные в республике с точки зрения их восстановления и включения в общероссийскую систему разделения труда. В современных условиях уже нет необходимости концентрировать почти все машиностроительные заводы в Грозном. Для размещения части из них должны быть изысканы площадки в многочисленных населенных пунктах равнинной части республики, а там где это экономически целесообразно - в горной части.

Рассматривать прежнюю специализацию предприятий как заданную для восстановления не представляется возможным и целесообразным.

Исключения возможны на примере завода по производству медицинских инструментов в Гудермесе, у которого есть возможность получить часть ассортимента продукции у родственных предприятий. Но для большинства заводов можно говорить только о возможном наборе специализаций. Из анализа структуры производства и рынка продукции машиностроения на Северном Кавказе можно говорить о некоторых имеющихся рыночных нишах продукции в этой отрасли, например:

1. производство комплектующих для автомобильной промышленности и сельскохозяйственного машиностроения, а также для ремонта имеющейся в эксплуатации техники;

2. - производство на базе шасси грузовых автомобилей ГАЗа, УРАЛАЗа или ЗИЛа спецтехники (мусоровозы, автоцистерны, рефрижераторы, кунги, пожарная техника, торговые лавки, автомастерские и т.п.), 3. - производство дешевых грузопассажирских автобусов для сельской, особенно горной местности;

4. - производство запасных частей и текущий ремонт оборудования для нефтяной промышленности;

5. - ремонт электромоторов;

6. - ремонт сложной бытовой техники;

7. - ремонт легковых и грузовых автомобилей;

8. - ремонт строительной техники.

Поскольку кадры для этих предприятий придется подготавливать постепенно, целесообразной представляется следующая последовательность развертывания в республике машиностроительного производства:

- ремонтное производство;

- изготовление отдельных деталей и узлов по кооперации с уже действующими заводами России;

- освоение производства конечной продукции.

В первую очередь подлежат срочному восстановлению ремонтные заводы и предприятия, способные изготавливать простейшую продукцию, металлоизделия, запасные части, сельхозинвентарь и т.п. На базе этих заводов возможно не только сразу же развернуть производство продукции, необходимой для восстановления экономики, но и наладить подготовку кадров для более серьезного производства в будущем.

Сельское хозяйство. Традиционно сельское хозяйство занимало ведущее место в экономике региона. В настоящее время в этой отрасли занята подавляющая часть экономически активного населения.

Республика специализируется на растениеводстве и животноводстве.

Ведущим направлением является также виноградарство и садоводство.

Большое значение для республики имеет животноводство, поскольку регион обладает достаточными кормовыми угодьями для успешного его развития. Сельское хозяйство с его трудоемким производством может разрешить одну из самых острых социальных проблем - занятость сельского населения.

Объемы производства АПК ЧР * рисунок не приводится Объем производства продукции сельского хозяйства за 2004 год по сельхозпредприятиям АПК Чеченской Республики составил - 471,6 млн. рублей или 70,7 % к уровню 2003 года. В динамике валовое производство продукции сельского хозяйства по сельхозпредприятиям АПК имеет тенденцию к значительному снижению.

Объем продукции сельского хозяйства на душу населения в 2004 г.

* рисунок не приводится Одной из главных причин спада производства является низкая техническая оснащенность хозяйств, изношенность машин и механизмов составляет более 90%, ежегодное обновление парка не превышает I % при норме 12,5 % и потребности 40-50% в условиях Чеченской Республики.

Нагрузка на трактора, комбайны, механизмы в 2-3 раза превышает нормативы. Ситуация с техническим обеспечением сельхозтоваропроизводителей усугубляется отсутствием ремонтно-технической и снабженческой базы АПК.

Виноградарство и виноделие. Виноградарство и виноделие является одной из самых высокодоходных бюджетообразующих отраслей агропромышленного комплекса республики. Основные показатели производства винограда в Чеченской Республике с 1991 года характеризуются следующими показателями:

|————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————| |Показатели |1991г.|1995г.|2000г.|2001г.|2002г.|2003г.|2004| |динамики | | | | | | |г. | |————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————| |1. Площадь |10.8 |6,5 |4.2 |3,9 |3.6 |2,0 |2.0 | |виноградников, | | | | | | | | |тыс. га | | | | | | | | |————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————| |2. Валовой сбор.|31,3 |18,1 |2.3 |5.0 |1.9 |3.1 |5.2 | |тыс. тн. | | | | | | | | |————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————| |3. Урожайность, |28,9 |27.8 |5.4 |12.8 |5.2 |15.5 |25.7| |цн/га | | | | | | | | |————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|————| С 1991 года и по 2004 г. произошло резкое сокращение площадей, снижение урожайности и уменьшение объема производства винограда из-за отсутствия средств для обновления материально-технической базы и закладки новых виноградников.

Площадь виноградников снизилась на 8,8 тыс. га (или в 5 раз).

Валовой сбор винограда снизился в 6 раз.

Численность рабочих, занятых в отрасли уменьшилась с 12 тыс.

до 2,5 тыс. человек (или в 4,8 раза).

Фондовооруженность снизилась более чем в 10 раз.

е) Высокая степень износа и разрушения объектов социальной инфраструктуры. Несмотря на то, что в ходе процесса восстановления в целом обеспечено функционирование систем здравоохранения, образования и социальной защиты населения, условия для оказания гражданам услуг в данной сфере на современном уровне не созданы, значительная часть объектов социальной инфраструктуры функционирует не на полную мощность или по временной схеме.

Здравоохранение Военные действия фактически привели к разрушению системы здравоохранения, прежде всего в городах. Возможности медицинского обслуживания сохранились в сельской местности, главным образом в режиме оказания амбулаторно-клинической и неотложной помощи.

В настоящее время в республике функционируют 358 лечебных учреждений (в т.ч. 68 больниц, 32 поликлиники, 47 врачебных амбулаторий и 185 фельдшерско-акушерских пунктов). Обеспеченность амбулаторно-клиническими учреждениями в некоторых районах ЧР составляет 20%. Такое, состояние материально-технической базы не отвечает требованиям и не обеспечивает выполнение задач по медицинскому обслуживанию населения, уровень которого оценивается как критический. По данным Минздрава ЧР заболеваемость по сравнению с довоенным периодом выросла в 10 - 15 раз.

Согласно официальной статистике, обеспеченность населения больничными койками в республике меньше среднероссийских показателей почти в 2 раза, количество поликлиник на 100 тыс.

человек в 5 раз ниже среднероссийского уровня (ЧР-3, РФ-14,8), обеспеченность врачами в три раза меньше, чем в среднем по России (ЧР- 19,8, РФ- 47,2).

* рисунок не приводится В здравоохранении республики работает 15,2 тыс. человек, или 15% от общего числа занятых в экономике.

Однако этого явно недостаточно, чтобы предоставлять населению своевременную и качественную медицинскую помощь. Многие медицинские учреждения все еще работают в полуразрушенных зданиях, ощущается недостаток в диагностической аппаратуре, во многих поликлиниках и больницах нет проточной воды, электричества, канализации.

Сейчас в среднем по России на 10 тыс. населения приходится 47,2 врача и 108 работников среднего медперсонала, а в республике только соответственно 19,8 и 52. Разрыв между потребностью и численностью врачей и среднего медперсонала очень большой и ликвидировать его за 5 лет не представляется возможным. Однако надо учитывать, что поскольку количество больничных коек предусматривается меньше нормативной потребности, то это может несколько снизить и потребность в медицинских кадрах.

В сельской местности проживает более 75 % населения ЧР.

Учитывая специфику сельского здравоохранения, на селе должны преобладать сельские врачебные амбулатории (СВА) и фельдшерско-акушерские пункты (ФАП). Существующих сегодня ФАПов (185) недостаточно. Оптимальным представляется развитие сети ФАПов до уровня 300 единиц - по числу населенных пунктов ЧР. Решению проблемы оказания медицинской помощи сельскому населению должно способствовать создание на базе участковых больниц и сельских врачебных амбулаторий филиалов (отделений) скорой и неотложной медицинской помощи с круглосуточным закреплением за ними санитарного транспорта. Ведущая роль в развитии сельского здравоохранения должна принадлежать районным и межрайонным больницам, которые обеспечат оказание высококвалифицированной и специализированной медицинской помощи сельскому населению, а также выполнят функции консультативного характера.

Система общего (школьного) образования В Чеченской Республике разрушено свыше 70 % образовательных учреждений. Не работают многие учреждения профессионального образования (в том числе 6 профессиональных училищ и лицеев и 4 ССУЗа в Грозном), большинство дошкольных учреждений.

Тяжелый урон нанесен гуманитарной составляющей процессов образования. Снизился общий уровень образованности населения.

Численность детей-сирот, инвалидов и беспризорных, лишенных попечения родителей, достигает 20 тысяч человек.

Общее количество детей школьного возраста (от 6 до 16 лет) в республике составляет 240 тыс. или 24% от всего населения республики. Из них школу посещают более 200 тыс. учащихся. В республике функционируют около 460 средних школ, что соответствует довоенному уровню только в количественном исчислении, но не по техническому состоянию; в результате 13 тыс. учителей, ведущих обучающий процесс, работают в экстремальных условиях. В некоторых районах обеспеченность учащихся необходимым комплектом учебников составляет около 10%. Более 152 школ работают на временных площадях. Удельный вес учащихся, занимающихся во 2 смену, почти в 3 раза превышает среднероссийский уровень (ЧР - 54,8, РФ -19,8).

В настоящее время нехватка преподавательского состава составляет примерно 2000 учителей. В республике на 1000 учащихся приходится 62 учителя, тогда как в среднем по России - 77 учителей.

Особо здесь следует отметить большую разницу в обеспечении образовательного процесса учителями между регионами республики.

Например, в г.Грозном на 1000 учащихся приходится всего 45 учителей. Поэтому необходимо организовать ускоренную подготовку педагогических кадров для общеобразовательных школ.

Книжный фонд сократился, как минимум, в десять раз. Он составляет 1 млн. 376 тыс. экземпляров (данные 2003 года). Число действующих библиотек сократилось на одну треть. В системе министерства культуры Чеченской Республики их в настоящее время всего 258, в основном, в сельской местности.

ж) Отсутствие рыночной инфраструктуры. На сегодняшний день в республике фактически отсутствуют элементы рыночной инфраструктуры.

В том числе слабо представлены банки, обеспечивающие коммерческое кредитование юридических и физических лиц и другие "рыночные институты" и механизмы, обеспечивающие инвестиционную активность, стимулирующие развитие малого и среднего бизнеса.

По состоянию на апрель 2005г. на территории республики банковская сеть представлена согласно статье 86 Федерального Закона "О Центральном банке Российской Федерации" № 86-ФЗ от 10.02.2002г.

Полевыми учреждениями Банка России и следующими кредитными организациями:

1. Чеченский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" (8 дополнительных офисов, открытых в республике) 2. Дополнительный офис №8633/05 Северо-Кавказский Банк Сбербанка России (I дополнительный офис);

3. Внешторгбанк филиал г. Ставрополь дополнительный офис (1 дополнительный офис).

Несмотря на увеличение ресурсной базы кредитных организаций, краткосрочный характер предоставляемых кредитов препятствует притоку инвестиций в реальный сектор экономики. Привлеченные средства банковской системы республики характеризуются "коротким" сроком, так как в их структуре основную долю занимают остатки средств на расчетных счетах юридических лиц и компенсационные выплаты на счетах физических лиц.

Помимо банков на территории республики функционируют страховые компании (Представительство страховой компании "Микора", Филиал ЗАО Страховая группа "Спасские ворота", Филиал страховой компании "Рекон"), консалтинговые (ООО "Бизнес-консалт", Консалтинговая фирма "Партнер") и аудиторские (000 "Бизнес-аудит").

з) Слабая государственная поддержка предпринимательства.

Отраслевая структура малого бизнеса за два последних года резко изменилась. Если раньше мы наблюдали развитие малого бизнеса преимущественно в сфере торговли и общественного питания, то сегодня наблюдается позитивный крен в сторону производственного бизнеса. На первое место выступает строительный бизнес - более 30%, далее идут торговля и общественное питание 28%,. на долю крестьянско-фермерских хозяйств приходится 25%. Тем не менее, сохраняется ориентация малого предпринимательства на Госзаказ и быстроокупаемые сферы бизнеса, не требующие при этом больших объемов первоначальных вложений. Приоритетные отрасли реального сектора экономики и инновационная деятельность развиваются пока не в достаточной мере.

Особое беспокойство вызывает традиционная отрасль - сельское хозяйство, пришедшее в упадок.

На основании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить целый ряд острейших проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представители малого бизнеса и предпринимательства:

- Несовершенство нормативно-правовых основ администрирования малого бизнеса со стороны государства, затруднение доступа субъектов малого предпринимательства к государственному и местному заказу;

- Отсутствие реальных финансово-кредитных механизмов для инвестирования малых предприятий;

- Несовершенство системы налогообложения;

- Проблемы материально-ресурсного обеспечения малого бизнеса;

- Трудность в осуществлении инновационных проектов и программ предпринимателей;

- Неразвитость системы информационной поддержки малых предприятий;

- Проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого предпринимательства;

- Несовершенство государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса.

Ко всему этому необходимо добавить специфические условия, в которых пытается выжить и развиваться малый бизнес Чеченской Республики:

- Ущерб, нанесенный предпринимателям в ходе военных действий;

- Отсутствие банковской системы и кредитных ресурсов;

- Трудности, связанные с регистрацией и перерегистрацией предприятий;

- Высокие рисковые ожидания;

- Отсутствие нормативных документов, регулирующих арендные отношения по земле, зданиям и сооружениям.

и) Сложная экологическая ситуация. В период кризиса в республике фактически не осуществлялись мероприятия по оздоровлению экологической ситуации и предотвращению стихийных бедствий, что привело к значительному загрязнению территории нефтью, а также наводнениям и оползням.

Экологическая обстановка в республике остается сложной.

Продолжается, хотя и не в прежних объемах, загрязнение поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха продуктами горения, испарения, переработки, утечки, нефти и нефтепродуктов, наличием химических веществ и радиоактивных источников, кустарной переработки нефти и конденсата на минизаводах, расположенных в населенных пунктах и вблизи них.

Продолжается загрязнение водных объектов сбросами нефтепродуктов и органическими веществами. Не восстановлены биологические очистные сооружения (БОС), канализационно-насосные станции, ливневые канализации.

Канализационные стоки без очистки сбрасываются в поверхностные водные объекты, а также в подвальные помещения жилых домов, создавая реальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний.

Для большинства районов республики проблемными остаются вопросы защиты населения от оползневых явлений и весенне-летних паводков.

Так, в период прохождения паводка летом 2002 года на территории республики было затоплено 4246 домов, из них полностью разрушено 747 домов, повреждено 70 км водопроводов, 87 мостов, 205 км автодорог.

Решение проблемы противопаводковой зашиты крайне актуально для рек республики. Непосредственно в зоне затопления по руслу р. Терек находятся 15 крупных населенных пунктов с.населением несколько десятков тыс. человек. Как правило, в период паводков в водостоки выносится наибольшее количество загрязняющих веществ и наносится значительный ущерб гидротехническим сооружениям, домовладениям, коммуникациям. Для защиты прилегающей к р. Терек территории с населенными пунктами, промышленными и сельскохозяйственными объектами необходимо провести берегоукрепление, протяженностью 37 км, строительство и реконструкцию водооградительных дамб - 55 км.

Не менее актуальна проблема противопаводковой защиты и для внутренних (малых) рек Чеченской Республики, на которых необходимо произвести берегоукрепление протяженностью 90 км, строительство и реконструкцию дамб и валов (18 км).

Военный период оказал негативное воздействие на качество почв во многих районах республики, прежде всего - это загрязнение фунтов нефтепродуктами. Наибольшие нефтяные загрязнения были отмечены возле объектов заправки, хранения, транспортировки нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов, а также возникшие при авариях на объектах ТЭК. Основные причины образования этих загрязнений - изношенность нефтяной инфраструктуры, особенно нефтехранилищ и топливопроводов, а также низкий уровень их технической эксплуатации.

В условиях Чеченской Республики нефтяные пласты залегают на небольшой глубине (иногда до 5-6 м), поэтому часто нефть бьет фонтаном или просачивается на поверхность почвы, что ведет к ее загрязнению. Появились очаги, где почва перенасыщена нефтью. На отдельных участках территории республики глубина проникновения нефтепродуктов в почву составляет более 2 метров, напорные воды до глубины 250 метров имеют превышение ПДК по нефтепродуктам в 15 раз.

Необходимые мероприятия в этом направлении не проводятся.

Опасная ситуация, угрожающая возникновением экологической катастрофы, сложилась в результате образования гигантской (в несколько квадратных километров) нефтяной линзы под городом Грозный, возникшей в результате многолетнего закачивания под землю отходов от переработки нефти. Прорыв этой линзы в р. Сунжу и далее в р.Терек приведет к экологической катастрофе не только на территории Чеченской Республики, но всего Северного Каспия. Однако, даже необходимой разведки контуров и объемов линзы в настоящее время не ведется.

к) Правоохранительная деятельность. Материально-техническое обеспечение подразделений МВД Чеченской Республики является важным элементом поддержания стабильной общественно-политической ситуации в Чеченской Республике и на Северном Кавказе в целом.

В современных условиях необходимо продолжение работ, начатых в рамках федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", направленных на дальнейшее совершенствование системы жизнеобеспечения, правоохранительной и оперативно- служебной деятельности Министерства внутренних дел Чеченской Республики.

Здания и сооружения, в которых дислоцируются районные отделы внутренних дел, поселковые отделения милиции, изоляторы временного содержания и другие подразделения МВД Чеченской Республики, не соответствуют требованиям и нормам для данных помещений.

Отсутствует "Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и ИВС для иностранных граждан. Строительство Центра и ИВС для иностранных граждан является актуальным как для МВД ЧР так и в целом для Чеченской Республики, важным элементом в соблюдении прав человека и социальной защиты населения.

Многотысячный состав Управления вневедомственной охраны МВД ЧР не имеют постоянных баз дислокаций и материально-технических условий для выполнения возложенных функций.

В ходе боевых действий разграблено и разрушено до 80% лечебных учреждений МВД Чеченской Республики. Условия службы, служебные отношения являются определяющими для состояния здоровья сотрудников органов внутренних дел. Имуществом и оборудованием медицинская служба обеспечена в недостаточном объеме. Имеющиеся ЛПУ недостаточны ни по мощности, ни по оснащению, ни по штатной численности медработников. Необходимо расширение и увеличение мощности госпиталя, поликлиники, вспомогательных служб, строительство диагностического и реабилитационного центров.

Для решения проблемы необходимо оснастить лечебно- профилактические учреждения МВД ЧР современным лечебно- диагностическим оборудованием; построить отдельный лечебно- диагностический корпус (рентгено-флюорографическое, физиотерапевтическое, психоневрологическое отделения, отделение лечебной физкультуры, рефлексотерапии, функциональной диагностики, клинико-биохимической и бактериологической лаборатории, лаборатория ВИЧ- диагностики, зубопротезная лаборатория), построить поликлинику на 300-400 посещений; Центр восстановительного лечения (Центра медико-психологической реабилитации) и т.д.

Потребность в жилом служебном фонде на предстоящий период программы составляет 11280 м2 жилой площади.

Выполнение мероприятий, направленных на улучшение материально-технического состояния подразделений МВД ЧР, жилищных условий проживания, оснащенности современными средствами связи, транспортом и другими средствами позволит коренным образом повысить уровень выполнения оперативно-служебной деятельности и задач, поставленных перед сотрудниками МВД Чеченской Республики.

л) Сфера услуг и торговли. Из-за отсутствия развитой сети торговли в республике до 90% товарооборота приходится на долю рынков. Оборот розничной торговли в 2004 году составил 9706 млн.руб. и в пересчете на душу населения составил 8440 руб., что является самым низким показателем в стране, исключая Ингушетию.

В системе госторговли республики функционируют 147 предприятий торговли и общественного питания, в том числе в г. Грозном - 109.

Не функционируют и имеют различную степень разрушения -352 предприятий.

Для успешного функционирования потребительского рынка необходимо воссоздать развитую инфраструктуру. Это предполагает восстановление сети оптовых баз, холодильных емкостей, миницехов по производству продукции первой необходимости (хлебобулочные, кондитерские, макаронные и колбасные изделия), предприятий общественного питания. Для повышения качества обслуживания населения развития торговой сети должно увязываться с восстановлением жилищного фонда и строительства встроенных объектов торговли и общественного питания.

м) Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы в экономической сфере. В условиях отсутствия эффективно функционирующей рыночной инфраструктуры инвестиционная активность в республике осложняется отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовую среду для субъектов предпринимательской деятельности и меры стимулирования инвесторов.

Необходимо провести подготовительную работу с тем, чтобы уже в первые месяцы после начала работы Парламента Чеченской республики инициировать рассмотрение и принятие пакета законов в сфере инвестиционного законодательства - в частности, республиканского закона "Об основах инвестиционной деятельности на территории Чеченской Республики", "О формировании республиканской инвестиционной программы", "О приватизации в Чеченской Республике", "Об ипотечном кредитовании" и т.д.

Необходимо изучить возможности нового российского законодательства в области создания особых экономических зон, и, в случае его привлекательности для Чеченской Республики, инициировать в установленном порядке вопрос о создании ОЭЗ в ЧР (промышленного кластера в г.Аргун).

Кроме того, необходимо принять ряд нормативных актов, регламентирующих порядок работы с инвесторами, порядок оформления разрешений на строительство, продажи земли, прохождения экспертиз и пр. Добиться реализации принципа "одного окна" во взаимоотношениях с инвесторами.

Следует стремиться к тому, чтобы все нормативные акты были прямого действия, содержали исчерпывающий перечень оснований для принятия окончательного решения по обращению инвесторов.

2. Целесообразность решения проблем программно-целевым методом Характер вышеперечисленных проблем республики свидетельствуют о том. что без целенаправленной поддержки государства ей будет практически невозможно выбраться на путь устойчивого социально-экономического развития. Таким образом, разумным видится использование программно-целевого подхода, поскольку эта проблема:

входит в число приоритетов страны, а ее решение позволяет предотвратить чрезвычайные ситуации, создать условия для устойчивого развития Чеченской Республики и Северного Кавказа;

носит межотраслевой характер и не может быть решена без участия федерального центра;

не может быть решена в пределах одного финансового года;

носит комплексный характер и ее решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие и общее экономическое развитие Северного Кавказа и России в целом.

3. Характеристика развития сложившейся проблемной ситуации без использования программно-целевого метода На сегодняшний день помощь из Федерального бюджета формирует около 90% всех доходов консолидированного бюджета республики.

В консолидированный бюджет Чеченской Республики за 2002-2004 годы поступило доходов в сумме 41632 млн. руб., из них собственные налоговые поступления составили 4102 млн.руб., неналоговые доходы - 89,6 млн.руб., объем финансирования из федерального бюджета составил 37436 млн.руб.

млн.руб.

|————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| |№ | |2002г. |2003г. |2004г. |Всего | |п/п | | | | | | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |Доходы - всего |7556 |9038 |25038 |41632 | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |в том числе: | | | | | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |Налоговые доходы |1302 |1093 |1707 |4102 | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |из них: |0 | | | | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |налог на доходы|414 |601,1 |995,6 |2011,7 | | |физических лиц | | | | | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |платежи за пользование|273,7 |247,8 |288,7 |810,2 | | |природными ресурсами | | | | | | |(нефть) | | | | | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |налог на прибыль|495 |127,7 |214,3 |837 | | |организаций | | | | | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |Неналоговые доходы |5,2 |10,6 |73,8 |89,6 | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| | |Финансовая помощь из|6246 |7938 |23257 |37436 | | |федерального бюджета | | | | | |————|——————————————————————|———————|———————|———————|————————| Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (без учета инвестиций, финансируемых из федерального бюджета) составил в 2004г. 946 руб. на человека или 7% от среднего уровня по Российской Федерации.

Таким образом, доля инвестиций, финансируемых за счет собственных средств инвесторов, в Чеченской Республике совершенно ничтожна, ее увеличение представляет собой в современных условиях весьма сложную задачу. Имеется ряд негативных факторов, сдерживающих инвестиционное развитие. Главные из них:

- неразвитость многих элемейтов бизнес-инфраструктуры (банковская система, финансовые институты, торговые сети и пр.) - низкий платежеспособный спрос населения;

- разрушение основных производственных цепочек;

- высокие криминальные риски;

- отсутствие инвестиционного законодательства, прозрачной системы взаимоотношений с инвесторами, системы гарантий частной собственности; недостаточная защищенность инвесторов от произвола чиновников и неправовых действий конкурентов (отсутствие правоприменительной практики);

- отсутствие действенных мер стимулирования инвестиций (существующая система преференций для инвесторов работает на основе общефедерального законодательства и в целом недостаточна для компенсации повышенных республиканских рисков);

- в республике нет достаточного количества крупных экономических игроков, способных разрабатывать инвестиционные проекты, привлекать инвестиции или выступать партнерами в международных проектах;

проблемы с кадровым обеспечением; в первую очередь, дефицит управленцев и отраслевых специалистов, квалифицированных рабочих;

практически нет собственных специалистов, способных разрабатывать и "вести" инвестиционные проекты;

- ограниченность потенциальных источников финансовых средств для инвестиционного развития;

- значительный теневой сектор экономики.

Из представленных негативных факторов часть носит объективный долговременный характер, и не может быть устранена в одночасье.

Большинство же проблем могут быть нивелированы активными действиями органов исполнительной и законодательной власти республики при условии эффективной поддержки со стороны Федерального центра.

3. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков Современный этап восстановления экономики и социальной сферы республики начался на основании Правительственного постановления № 639 от 29 августа 2000 г. - "Комплекс первоочередных мер по обеспечению нормального функционирования экономики и социальной сферы Чеченской Республики в 2000 году". Это был план первой стадии восстановительных работ. Конкретные мероприятия были прописаны в ныне действующей Федеральной целевой программе - "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 и последующие годы)".

Однако ожидаемых результатов данная программа не принесла, и Чеченская Республика, по-прежнему, представляет серьезную причину для беспокойства федеральной власти.

В современной ситуации существуют два варианта решения проблемы:

1) кратковременное (на 2007, 2008гг.), параллельное сосуществование программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (на 2002 и последующие годы)" и новой программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007- 2010гг., т.к. восстановление ряда объектов, начатых в рамках существующей ФЦП, целесообразно завершить;

2) реализация новой целевой программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010гг. (составной частью которой до 2008г. является ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики").

Основными недостатками действующей программы являются:

- отсутствие взаимоувязки в перечне представленных мероприятий;

- использование устаревших технологий (восстановление ведется в рамках довоенной ситуации);

- программа носит чисто инвестиционный характер, без учета создания необходимой нормативно-правовой базы и институтов рыночной экономики;

- отсутствие ключевых индикаторов эффективности программы, что не позволяет осуществлять мониторинг и контроль ее реализации.

Продолжение реализации ныне действующей программы приведет к низкой эффективности капиталовложений, поддерживающих только лишь минимальные стандарты жизнедеятельности и не обеспечивающих дальнейшего устойчивого роста республики.

Направления расходования средств по ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы) " |———|——————————————————————————|———————————————————————————————| |№ |Отрасль |2004 год | |п/п| | | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| | | |Объем |В | | | |финансирования |процентах от | | | |(млн. рублей) |общего объема | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |1 |Жилье и |1860,63 |37,21% | | |жилищно-коммунальное | | | | |хозяйство | | | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |2 |Здравоохранение |395,76 |7,92% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |3 |Образование |303,82 |6,08% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |4 |Социальная защита |36,4 |0,73% | | |населения | | | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |5 |Культура |68,86 |1,38% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |6 |Физическая культура и|64,2 |1,28% | | |спорт | | | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |7 |Телерадиовещание и |142 |2,84% | | |полиграфия | | | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |8 |Связь |212 |4,24% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |9 |Транспорт |399,7 |7,99% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |10 |Сельское хозяйство |321 |6,42% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |11 |Промышленность |368,64 |7,37% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |12 |Восстановление объектов |733,72 |14,67% | | |"силового блока" | | | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| |13 |Прочие мероприятия |93,27 |1,87% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| | |ИТОГО |5000,00 |100,00% | |———|——————————————————————————|———————————————|———————————————| Преимущества новой целевой программы социально-экономического развития Чеченской Республик на 2007-2010гг.:

- переход от аварийно-восстановительных работ к устойчивому развитию Республики;

- создание условий для эффективного функционирования предприятий и улучшения инвестиционного климата региона (с учетом создания нормативно-правового блока, рыночных институтов, институциональной инфраструктуры, повышение качества подготовки кадров и т.п.);

- изменение структуры финансирования (существенное увеличение доли финансирования инженерной инфраструктуры, стройиндустрии и жилищного строительства);

- переход на новый технологический уровень, позволяющий найти свою "нишу" в системе разделения труда Юга России;

- формирование предпосылок для создания новой экономики;

- включение целевых индикаторов программы и их мониторинг с целью учета эффективности реализации программы.

5. Сроки, этапы реализации программы, предложения по целям и задачам, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам Сроки реализации программы - 2007-2010 гг., программа будет реализовываться в один этап.

Цель Программы - повышение благосостояния населения республики и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста, в том числе снижение к 2010г. в 2 раза общего уровня безработицы, доведение уровня обеспеченности населения общей жилой площадью до 15,0 кв.м.

Программа направлена на решение задач в области социально-экономического развития, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к предметам ведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также задач, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, решение которых не возможно в рамках действующих федеральных целевых программ.

Достижение цели предусматривается по трем направлениям:

- реализация экономических мер воздействия - построение модели динамично развивающейся экономики на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциала и конкурентных преимуществ республики, обеспечение социальных стандартов, рыночных условий;

- реализация социальных мер - развитие инфраструктуры жизнедеятельности, создание условий для сохранения и развития человеческого потенциала, повышение эффективности предоставления населению социальных услуг;

- осуществление административных мер - создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращение административных барьеров для развития бизнеса в республике, формирование соответствующей инфраструктуры, совершенствование нормативной правовой базы.

В рамках Программы предполагается решить следующие задачи:

1. повышение занятости населения, регулирование трудовых отношений;

2. обеспечение потребностей республики квалифицированной рабочей силой, повышение качества общего и профессионального образования;

3. формирование современной физической инфраструктуры;

4. обеспечение населения республики доступным и качественным жильем;

5. развитие строительной индустрии;

6. создание благоприятных условий для развития промышленности и сельского хозяйства;

7. развитие социальной сферы;

8. формирование рыночной инфраструктуры (институтов рынка);

9. оздоровление экологической обстановки в республике;

10. создание нормативной правовой базы в экономической сфере.

Реализация программных мероприятий в соответствии с намеченными целями и задачами позволит увеличить реальные доходы населения к концу 2010 года в 1,3-1,5 раз, номинальную среднемесячную начисленную заработную плату - в 1,7 раз.

Уровень официально зарегистрированной безработицы к 2010 году снизится в 2 раза по сравнению с 2005 годом.

В целом за весь период реализации Программы валовой региональный продукт ЧР увеличится в 1,3-1,5 раза.

Достижение указанных изменений валового регионального продукта и реальных доходов населения предполагается осуществить за счет опережающего развития приоритетных отраслей и сфер экономики республики (перерабатывающие отрасли промышленности, агропромышленный комплекс, строительство, транспорт, связь, предпринимательская деятельность), что одновременно обеспечит диверсификацию существующей структуры экономики, снизит доминирующую роль нефтедобычи до 80-85%.

Запланированные объемы жилищного строительства и задача обеспечения основных потребностей строительной отрасли республики строительными материалами местного производства создадут стимулы для загрузки имеющихся мощностей, модернизации и создания новых производств по выпуску конкурентоспособных строительных материалов.

К 2010г. в 2,5-3 раза увеличится производство цемента, кирпича, стеновых блоков и других видов продукции. Обеспеченность населения общей жилой площадью с 11,75 кв.м на 1 жителя ЧР в 2004 году возрастет до 15,0 кв.м в 2010 году.

Реализация программных мероприятий. обеспечивающих более эффективное использование имеющегося потенциала агропромышленного комплекса республики, позволит сформировать устойчивые тенденции наращивания производства для обеспечения потребности ЧР в сельскохозяйственной продукции.

За период до 2010 года объем производства продукции животноводства и растениеводства в хозяйствах всех категорий увеличится в 5 раз.

Создание развитой транспортной инфраструктуры путем строительства и реконструкции автодорог, обеспечивающих межрегиональные транспортные коридоры, межрайонные и внутрирайонные связи, будет способствовать формированию взаимосвязанных территориально-экономических комплексов, развитию внутриреспубликанских и межрегиональных экономических связей.

Важным направлением обеспечения стабильности экономического развития ЧР рассматривается малое предпринимательство.

В результате реализации программных мероприятий, направленных на стимулирование развития малого предпринимательства, к 2010 году ожидается рост количества малых предприятий до 12 тыс. единиц (или в 3 раза больше, чем в 2005 году). Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по малым предприятиям, увеличится до 20 млрд. рублей.

Возрастет роль малого предпринимательства в обеспечении занятости населения: численность работников по малым предприятиям возрастет и составит около 60 тыс. человек.

Улучшение инвестиционного климата и реализация мер по государственной поддержке инвестиционной деятельности будут способствовать не только росту капитальных вложений, но и привлечению новых технологий и современного менеджмента. Содействие реализации наиболее эффективных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях и секторах экономики существенно повысит инвестиционный потенциал региона, обеспечит развитие налогового потенциала республики. Дополнительные бюджетные средства послужат источником для поддержки социальных мероприятий Программы.

Основные показатели социально-экономического развития Чеченской Республики до 2010 года |———|———————————————————————|—————————|————————————————————————| |№ |Наименование показателя|HaOl.01. |2010год | |п/п| |2005года | | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | | | |Вариант 1 |Вариант 2 | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | |Демографические показатели | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | |Численность постоянного|1141,4 |1250,0 | | | |населения | | | | | |(среднегодовая) | | | | | |(тыс.чел.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| |Занятость населения | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | |Численность |359,7 (по|уменьшится в|Уменьшится | | |безработных, состоящих|сост. на|2 раза |до | | |на учете в органах|1.01.05 | |среднеросс.| | |государственной службы|г.) | |показател. | | |занятости (тыс.чел.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | |Число создаваемых |20,0 |210,0 |310,0 | | |рабочих мест (тыс.мест)| | | | | |- всего | | | | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | | | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | |Количество учреждений |25 |30 |30 | | |высшего, | | | | | |средне-специального и| | | | | |начального | | | | | |профессионального | | | | | |образования (единиц) | | | | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | |Число студентов ВУЗов,|41,7 |60,5 |60,5' | | |техникумов, ПТУ на| | | | | |начало учебного года| | | | | |(тыс. чел.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | |Численность студентов |205,9 |345,0 |345,0' | | |ВУЗов на 10 тыс.| | | | | |населения на начало уч.| | | | | |года | | | | |———|———————————————————————|—————————|————————————|———————————| | | | |———|——————————————————————————————————————————————————————————| Показатели в двух вариантах равны, т.к. нет необходимости увеличивать число студентов. Акцент на мощности и расширение спектра специальностей.

|———|————————————————————————————|—————————|——————————————————————| |№ |Наименование показателя |На 01.01.|2010год | |п/п| |2005года | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | | | |Вариант 1 |Вариант 2 | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Удельный вес площади,|9,0 |44,0 |53,1 | | |оборудованной водопроводом| | | | | |(%) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Удельный вес площади,|4.0 |34,0 |37,9 | | |оборудованной канализацией| | | | | |(%) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Удельный вес площади,|7.0 |36,0 |64,0 | | |оборудованной централы ним| | | | | |отоплением (%) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Удельный вес площади|33,5 |83,0 |100,0 | | |оборудованной коммунальным| | | | | |электроснабжением (%) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Удельный вес площади,|70,0 |90,0 |100,0 | | |оборудованной газопроводом| | | | | |(%) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Плотность автомобильных |145,22 |170,0 |241,3 | | |дорог с твердым покрытием| | | | | |(без учета непригодных для| | | | | |использования участков) (км| | | | | |дорог на 1000 кв.м) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Средняя обеспеченность |11,75 |15,0 |18,0 | | |населения площадью жилых| | | | | |квартир (на конец года| | | | | |кв.м/чел.) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Ввод в эксплуатацию жилых| |4.063 |8,200 | | |домов за счет всех| | | | | |источников финансирования| | | | | |(млн. кв.м) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Обеспеченность: | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Больничными койками (коек на|65,7 |102,1 |107,2 | | |10 тыс. нас.) | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Амбулаторно-поликлиническими|107.1 |210,0 |250,0 | | |учреждениями (посещении в | | | | |———|————————————————————————————|—————————|——————————|———————————| |———|———————————————————————|—————————|——————————————————————| |№ |Наименование показателя|HaOl.01. |2010год | |п/п| |2005года | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | | | |Вариант 1|Вариант 2 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |смену на 10 тыс. нас.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Врачами ( чел. на 10|19,8 |32,9 |42,9 | | |тыс.нас.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Средним медперсоналом |58,0 |91,5 |104,0 | | |(чел. на 10 тыс. нас.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Стационарными |3,3 |38,4 |72,9 | | |учреждениями | | | | | |социального | | | | | |обслуживания | | | | | |престарелых и инвалидов| | | | | |(взрослых и детей) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |(мест на 10|460 |490 |750 | | |тыс.населения) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Количество школ |461 |360 |293 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Количество учащихся в|21,5 |62,5 |140 | | |среднем в одной школе | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Строительство |' 16 |16 |21 | | |дополнительных учебных| | | | | |площадей в 3-х вузах| | | | | |(тыс.м2) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Строительство и |35 |60 |150 | | |оснащение начальных и| | | | | |среднепрофессиональных | | | | | |учреждений образования | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Строительство |13 |13 |100 | | |дошкольных учреждений | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Строительство |52 |54 |289 | | |учреждений | | | | | |дополнительного | | | | | |образования | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Количество библиотек |25300 |25300 |99710 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Клубы и клубные |0 |1 |21 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |учреждения |0 |2 |22 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |(посмеет) |0 |1 |4 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Музеи (ед.) |0 |1 |5 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Парк культуры и отдыха|0 |1 |8 | | |(ед) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Выставочные залы (ед.) |0 |2100 |4890 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Проф. Театры (ед.) |30 |30 |90 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Концертные залы (ед.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Кинотеатры (п/мест) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Детские школы искусств |15 |120 |180 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Дома культуры |0 |8 |12 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| |———|———————————————————————|—————————|——————————————————————| |№ |Наименование показателя|1 1а |2010год | |п/п| |01.01. | | | | |2005года | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | | | |Вариант 1|Вариант 2 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Спортивными | | | | | |сооружениями | | | | | |Туристскими объектами | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Развитие строительной индустрии | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Число предприятий |5 |50 |62 | | |промышленности | | | | | |строительных материалов| | | | | |(ед.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Объем отгруженных |31,0 |16000,0 |20800,0 | | |товаров собственного| | | | | |производства | | | | | |предприятиями | | | | | |промышленности | | | | | |строительных материалов| | | | | |(млн.руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| |Развитие транспорта | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Обеспеченность |198 |227 |240 | | |автобусными маршрутами,| | | | | |в том числе (ед): | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Городские |51 |60 |65 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Пригородные |65 |65 |70 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Междугородные |58 |64 |67 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |межрегиональные |24 |38 |38 | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Эксплуатационная длина |30,0 |95,0 |120,0 | | |путей промышленного| | | | | |железнодорожного | | | | | |транспорта (км) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Суммарная пропускная |0 |160 |320 | | |способность Аэропорта| | | | | |(пасс/час) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| | |Количество перевезенных|0 |2470,0 |3024,0 | | |пассажиров городским| | | | | |троллейбусным | | | | | |транспортом | | | | | |(тыс.пассаж.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|—————————|————————————| |Развитие информационных технологий и связи | |————————————————————————————————————————————————————————————| |———|———————————————————————|———————|————————————————————————| |№ |Наименование показателя|На |2010год | |п/п| |01.01. | | | | |2005 | | | | |года | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | | | |Вариант 1 |Вариант 2 | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Обеспеченность |1186 |191000 |223000 | | |городского и сельского| | | | | |населения квартирными| | | | | |телефонными аппаратами| | | | | |(кол. абонентов) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Обеспеченность |3000 |110500 |131200 | | |населения персональными| | | | | |компьютерами (шт.) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Число пользователей |141 |162000 |184000 | | |услугами Интернет | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Количество таксофонов |78 |1670 |2600 | | |(шт.) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Количество пунктов |11 |322 |500 | | |коллективного доступа в| | | | | |Интернет(пункты) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Формирование рыночной инфраструктуры | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| |1 |Число банковских |3 |30 |50 | | |учреждений, действующих| | | | | |на территории| | | | | |республики (ед.) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| |2 |Объем банковских |460,0 |10000,0 |15000,0 | | |кредитов, выданных| | | | | |банковскими | | | | | |учреждениями республики| | | | | |( млн.руб.) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Развитие малого бизнеса | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Число малых предприятий|3800 |12000 |15000 | | |(ед.) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Численность работников |12,7 |60,0 |112,5 | | |по малым предприятиям| | | | | |(тыс. чел.) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Объем отгруженных |3828.1 |12000,0 |18644,0 | | |товаров собственного|760,0 |2000,0 |6000,0 | | |производства, | | | | | |выполненных работ и| | | | | |услуг собственными| | | | | |силами по малым| | | | | |предприятиям (млн.| | | | | |руб.) | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| | |Инвестиции в основной | | | | |———|———————————————————————|———————|——————————|—————————————| |———|———————————————————————|—————————|——————————————————————| |№ |Наименование показателя|На 01.01.|2010год | |п/п| |2005года | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | | | |Вариант 1 |Вариант 2 | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |капитал по малым|13,0 |25,0 |35,0 | | |предприятиям (млн.| | | | | |руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Численность |82,2 |650,0 |856,1 | | |предпринимателей без| | | | | |образования | | | | | |юридического лица (тыс.| | | | | |чел.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Объем отгруженных | | | | | |товаров собственного| | | | | |производства, | | | | | |выполненных работ и| | | | | |услуг собственными| | | | | |силами (предприниматели| | | | | |без образования| | | | | |юридического лица) (| | | | | |млн.руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| |Создание условий для развития промышленности и сельского| |хозяйства | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Объем отгруженных |4742,6 |13495,0 |22339,2 | | |товаров собственного| | | | | |производства, | | | | | |выполненных работ и| | | | | |услуг собственными| | | | | |силами по видам| | | | | |экономической | | | | | |деятельности (млн.руб.)| | | | | |в том числе: | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |добыча полезных |3579,0 |- |- | | |ископаемых | | | | | |* | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |обрабатывающие |10.6 |6338,0 |11603,2 | | |производства: |454,0 |3311,0 |4967,0 | | |производство продукции| | | | | |машиностроения и| | | | | |металлообработки | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |производство пищевых |699.0 |3846.0 |5769,0 | | |продуктов | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Производство продукции | | | | | |животноводства и| | | | | |растениеводства в| | | | | |хозяйствах всех| | | | | |категорий ( млн.руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| |———|——————————————————————————|—————————|——————————————————————| |№ |Наименование показателя |На 01.01.|2010год | |п/п| |2005года | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | | | |Вариант 1 |Вариант 2 | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| |Природоохранные мероприятия | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Очистка территории от|_ |j |4 | | |загрязненийнефтепродуктами| | | | | |(тыс. га) | | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Восстановление дамб, |5 |80 |100 | | |берегоукрепление, | | | | | |расчистка русел рек (км) | | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Комплекс мероприятий по|0,5 |50 |100 | | |защита и восстановлению| | | | | |лесного фонда (тыс. га) | | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| |Развитие правоохранительных органов | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Обеспеченность сотрудников|18,0 |51,7 |70,0 | | |нормативными площадями| | | | | |служебных помещений (%) | | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Обеспеченность технической|40,0 |59,4 |70,0 | | |оснащённости подразделений| | | | | |МВД (%) | | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Соответствие изоляторов |0 |51,8 |80,0 | | |временного содержания| | | | | |общеевропейским нормам (%)| | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Социальная защита и|30,0 |59,1 |75,0 | | |обеспечение здоровья| | | | | |сотрудников(%) | | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Обеспеченность |11,1 |49,2 |70,0 | | |автомобильных дорог| | | | | |стационарными постами| | | | | |ГИБДД для безопасности| | | | | |передвижения по республике| | | | | |(%) | | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Сфера услуг и торговля | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Численность занятых в|21,3 |30 |45 | | |сфере торговли и| | | | | |потребительского | | | | |———|——————————————————————————|—————————|——————————|———————————| |———|———————————————————————|—————————|——————————————————————| |№ |Наименование показателя|На 01.01.|2010год | |п/п| |2005года | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | | | |Вариант 1 |Вариант 2 | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |рынка (тыс.чел.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Общий объем розничного|7552,1 |12350,0 |18400.0 | | |товарооборота | | | | | |(млн.руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Объем товарооборота в|9,850 |12,30 |16,00 | | |расчете на душу| | | | | |населения (тыс.руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Товарооборот |11,52 |45,0 |98,0 | | |предприятий | | | | | |общественного питания| | | | | |(млн.руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Оборот оптовой торговли|158,13 |450,0 |2450,0 | | |(млн.руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Количество предприятий |2 |5 |12 | | |оптовой торговли | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Обеспеченность |45 |55 |80 | | |торговыми площадями| | | | | |розничной торговли по| | | | | |отношению к нормативу| | | | | |(0,21м2) в % | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Продажа товаров на|95 |80 |60 | | |рынках | | | | | |(продовольственных, | | | | | |непродовольственных и| | | | | |смешанных) в % | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| |Инвестиции | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| | |Инвестиции в основной|10740,0 |176000,0 |279900,0 | | |капитал всего: (млн.| | | | | |руб.) | | | | |———|———————————————————————|—————————|——————————|———————————| 6. Объемы и источники финансирования.

Общий объем средств по программе за счет всех источников финансирования составит от 142 до 279,9 млрд. рублей. Средства внебюджетных источников будут уточняться в ходе подготовки конкретных проектов.

Средства федерального бюджета планируются в объеме от 112 до 241.32 млрд. рублей за все годы реализации программы.

1 вариант |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| | | | | |млрд |рублей | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| | |Итого|2007 |2008 |2009 |2010 | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| |Федеральный |112 |12 |20 |35 |45 | |бюджет | | | | | | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| |Республиканский|5'6 .|0,8 |1,0 |1,8 |2,0 | |бюджет | | | | | | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| |Внебюджетные |24,4 |3,7 |5,1 |7.3 |8,3 | |источники | | | | | | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| |Итого |142 |16,5 |26,1 |44,1 |55,3 | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| 2 вариант |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| | | | | |млрд. |рублей | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| | |Итого|2007 |2008 |2009 |2010 | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| |Федеральный |241,3|26,0 |43,0 |75,0 |97,3 | |бюджет | | | | | | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| |Республиканский|8,6 |1,5 |1,9 |2,5 |2,7 | |бюджет | | | | | | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| |Внебюджетные |30,0 |4,0 |6,0 |8,0 |12,0 | |источники | | | | | | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| |Итого |279,9|31,5 |50,9 |85,5 |112,0 | |———————————————|—————|—————————|————————|—————————|——————————| 7. Предложения по государственным заказчикам программы.

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией.

8. Предложения по основным направлениям финансирования программы В программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" более половины расходов приходится на жилье, объекты жилищно-коммунального хозяйства и "силового блока".

2 - расчет 2-го варианта учитывает выход на среднероссийские показатели и нормативы.

В рамках программы социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010гг. приоритетными будут являться направления, создающие благоприятные условия для эффективного функционирования предприятий и улучшения инвестиционного климата республики.

Около трети средств программы будут направлены на объекты базовой общественной инфраструктуры (жилищное строительство, инженерная, транспортная инфраструктура, телекоммуникации, связь), треть программы - на объекты реального сектора экономики республики (стройиндустрия, промышленный комплекс. ЛПК). В социальной сфере планируется сконцентрировать средства на наиболее жизненно важных направлениях -здравоохранении и образовании.

Решение основных проблем республики будет осуществляться по следующим направлениям:

Направлении расходовании средств по Программе социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010 годы (вариант 1* |———|—————————————————————————|——————————————————————————| | | |(млн.рублен) | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |п/п|Отрасль |Объем |В процентах| | | |Финансирования|от общего| | | | |объема | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |1 |Жилье |21772.8 |19,44 | | |жилищно-коммунальное | | | | |хозяйство | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| | | |13216 |11,8 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |2 |Здравоохранение |7537.6 |6.73 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |3 |Образование |1905.6 |4.38 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |4 |Социальная защита |3505.6 |3,13 | | |населения | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |5 |Культура |3897.6 |3.48 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |6 |Физическая культура и|5219.2 |4.66 | | |спорт | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |7 |Транспорт и дорожное|8686.6 |7.76 | | |хозяйство | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |8 |Связь |1859.2 |1.66 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |9 |Сельское хозяйство, и|10114 |9,03 | | |т.ч. мелиоративные работы| | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |10 |Промышленность |6529.6 |5.83 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |11 |Телерадиовещание и |j 1103.0 |0.98 | | |полиграфия | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |11 |Стройиндустрия |15720.0 |14,04 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |12 |МВД |3391.7 |3.03 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |13 |Экология (природоохранные|2570.0 |2,29 | | |мероприятия) | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |14 |Развитие малого бизнеса |594.5 |0.53 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |15 |Развитие сферы услуг и|820.0 |0.73 | | |торговли | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |15 |Прочие мероприятия |557.0 |0.5 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| | |ИТОГО |112000,0 |100 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| * минимально необходимые средства для обеспечения развития жизненно важных направлений экономики и социальной сферы Чеченской Республики Направления расходования средств по Программе социально-экономического развития Чеченской Республики на 2007-2010 годы (вариант 2)* |———|—————————————————————————|——————————————————————————| | | |(млн. рублей) | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |п/п|Отрасль |Объем |В процентах| | | |Финансирования|от общего| | | | |объема | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |1 |Жилье |57822 |23.96 | | |жилищно-коммунальное | | | | |хозяйство | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| | | |15163 |6.28 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |2 |Здравоохранение |8502.6 |3.52 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |3 |Образование |42628 |17.67 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |4 |Социальная защита |7011.2 |2.91 | | |населения | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |5 |Культура |7127.0 |2,95 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |6 |Физическая культура и|6958.8 |2,88 | | |спорт | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |7 |Транспорт и дорожное|13375 |5,54 | | |хозяйство | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |8 |Связь |2400 |0.99 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |9 |Сельское хозяйство, в|15000 |6,22 | | |т.ч. мелиоративные работы| | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |10 |Промышленность и |31740 |13,15 | | |энергетика | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |11 |Телерадиовещание и |1513 |0.63 | | |полиграфия | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |11 |Стройиндустрия |1X000 |7.46 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |12 |МВД |5241.1 |2.17 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |13 |Экология (природоохранные|3548 |1.47 | | |мероприятия) | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |14 |Развитие малого бизнеса |1055.8 |0.44 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |15 |Развитие сферы услуг и|1800,0 |0.76 | | |торговли | | | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| |15 |Прочие мероприятия |2417.9 |1.0 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| | |ИТОГО |241303.4 |100 | |———|—————————————————————————|——————————————|———————————| * необходимые средства для достижения среднероссийских показателей социально-экономического развития 1. Повышение занятости населения, регулирование трудовых отношений.

Необходимо признать, что кардинально решить проблему избыточных трудовых ресурсов за счет создания рабочих мест в Чеченской Республике невозможно.

В этой связи, предлагаемся разработать необходимую нормативную базу для регулируемой миграции (прежде всего вахтовым методом) избыточных трудовых ресурсов Чеченской Республики в регионы России с дефицитом трудовых ресурсов (главным образом, в Сибирь и на Дальний Восток).

Такая миграция возможна на основе межрегиональных соглашений с администрациями заинтересованных субъектов Российской Федерации с осуществлением (при необходимости) мер экономического стимулирования предприятий и организаций, привлекающих рабочую силу из республики.

Кроме того, необходимо:

разработать на основе "Схемы развития и размещения производительных сил Чеченской Республики па период до 2010 года" Генеральную схему создания рабочих мест;

совершенствовать методологию анализа и прогнозирования состояния трудового потенциала с учетом сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов;

разработать систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации трудового потенциала, отвечающего потребностям социально-экономического развития Чеченской Республики;

создать механизм проведения социальной экспертизы, разрабатываемых инвестиционных и целевых программ с точки зрения обеспеченности их трудовыми ресурсами, отвечающими требованиям структурной перестройки экономики республики;

сформировать условия и механизмы регулирования оплаты труда, дающие возможность для расширенного воспроизводства рабочей силы и обеспечения ее стимулирующей функции с учетом оптимального сочетания интересов работодателей и работников, состояния экономики республики в целом и отдельных отраслей;

развивать социальное партнерство как эффективный механизм договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе:

1. совершенствования правовой базы и процедур взаимодействия объединений работодателей, работников и органов государственной власти Чеченской Республики;

2. создания условий, содействующих формированию республиканских объединений работодателей и активизации их участия в процессах регулирования трудовых отношений;

3. создания в республике системы по регулированию коллективных трудовых споров, организации примирительных процедур;

4. повышения статуса коллективных договоров, республиканских и местных тарифных и территориальных соглашений.

2. Обеспечение потребности республики в квалифицированной рабочей силе, повышение качества общего и профессионального образования.

Начальное, среднее, высшее профессиональное образование Определяющим фактором экономического роста является обеспеченность экономики республики рабочей силой, отвечающей современным квалификационным требованиям и потребностям отраслей экономики Чеченской Республики. В современных условиях выигрывает та экономическая система, которая обладает наивысшей производительностью труда за счет использования высококвалифицированной рабочей силы, новейших технологий и оборудования, создаваемых в рамках высокоразвитой науки и системы среднего и высшего образования.

За истекшие 15 лет республика по этим параметрам оказалась отброшена на десятилетия назад. Поэтому самой приоритетной стратегической и тактической задачей является обеспечение повышения качества рабочей силы за счет развития всей системы профессиональной подготовки кадров.

На базе учреждений НПО необходимо создавать учебные центры с краткосрочной подготовкой квалифицированных рабочих и специалистов, потребность в которых наиболее остро ощущается в каждый конкретный период становления экономики.

В первую очередь речь идет о подготовке специалистов для строительства, сельского хозяйства, здравоохранения, транспорта, жилищного и коммунального хозяйства. Кроме того, следует расширить учебные площади функционирующих сейчас техникумов в 1,5 раза и обеспечить учебно-методическими материалами и оборудованием.

Для обеспечения нормальной работы высших учебных заведений потребуется расширить учебные площади действующих ВУЗов республики примерно на 120 тыс. кв. м. При сохранении примерно количества обучающихся в ВУЗах студентов необходимо основной акцент сделать на подготовке специалистов востребованных профессий (врачей, учителей, экономистов, специалистов в области АПК).

Развитие современного профессионального развития в ЧР должно осуществляться во взаимодействии сети профессиональных учреждений с управленческими структурами, социальными институтами по трудоустройству молодежи и хозяйствующими субъектами.

В целом комплекс программных мероприятий по кадровым вопросам включает в себя следующие мероприятия:

- определение потребностей республики в количественном и качественном составе трудовых ресурсов. Мониторинг количественных и качественных показателей потребностей отраслей народного хозяйства республики в рабочих кадрах и специалистах;

- проведение репрезентативного социологического исследования, позволяющего выявить отношение к системе образования со стороны учащихся и учителей;

- приведение деятельности образовательных учреждений в соответствие с потребностями республики и системой требований и показателей качества рабочей силы. Разработка механизма государственного и муниципального заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов.

Взаимодействие с крупным бизнесом по целевой подготовке специалистов;

- создание системы дистанционного образования, Интернет-центров, позволяющих преодолеть информационную изолированность образовательных учреждений в республике;

- создание сети бизнес-центров для подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов малых предприятий;

- государственная поддержка в кадровом обеспечении среднего и малого бизнеса (включая сферу социальных услуг);

- повышение оплаты труда профессорско-преподавательского состава и инженерно-педагогических кадров;

- работа с учащейся молодежью с целью формирования здорового образа жизни, гражданской позиции, научного мировоззрения;

- разработки специальных мер по закреплению молодых специалистов в системе профессионального образования и привлечения на основе совместительства специалистов из различных отраслей экономики;

- создание системы оплаты, стимулирующей более квалифицированный труд.

В результате реализации Программы в республике должна быть сформирована система высшего. средне-специального и начального профессионального образования и переподготовки кадров.

В ходе реализации программы наряду со строительством ВУЗов, техникумов, ПТУ и центров переподготовки кадров будут созданы условия для осуществления научных разработок прикладного характера и обеспечение их внедрения на предприятиях республики и за ее пределами.

3. Формирование современной инженерной инфраструктуры В результате реализации Программы должна быть сформирована система современной инженерной инфраструктуры, автодорог, связи и телекоммуникаций.

В области инженерной инфраструктуры должны быть обеспечены тепло-, водо- и газоснабжение и канализация основной части населенных пунктов республики, на уровне позволяющем обеспечивать устойчивое функционирование и перспективное развитие создаваемых объектов экономики и социальной сферы.

Первоочередными мероприятиями по водоснабжению республики являются мероприятия по восстановлению разрушенных систем водоснабжения, в том числе: водозаборов, водопроводных сооружений и сетей. Кроме того, необходимо обеспечить очистку воды, доведя ее до санитарных норм питьевого качества.

Для восстановления разрушенного водопроводного хозяйства необходимо восстановить и пустить в эксплуатацию не работающие по разным причинам артезианские скважины, оборудовать все скважины в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; на всех водозаборных сооружениях установить резервуары - накопители, отремонтировать водонапорные башни; отремонтировать или переложить ветхие водоводы, восстановить системы очистки воды.

Для обеспечения водопроводной водой питьевого качества всего населения республики потребуется кроме восстановления разрушенных систем, провести их реконструкцию с целью обеспечения питьевой водой 100% городского населения и реконструкцию существующих и строительство новых с целью водоснабжения всего сельского населения.

Первоочередными мероприятиями по водоотведению стоков от населенных пунктов республики являются мероприятия по восстановлению разрушенных систем водоотведения, в том числе:

канализационных станций, сетей канализации и очистных сооружений.

Первоочередными мероприятиями в теплоснабжении являются:

восстановление и развитие распределительных сетей и сооружений среднего и низкого давления; строительство квартальных, локальных котельных и систем инженерного отопления; газификация сельских населенных пунктов, расположенных в южной части и горных районах республики.

С целью успешной реализации вышеуказанных мероприятий необходимо:

- внедрение ресурсосберегающих технологий в ЖКХ;

- привлечение малого бизнеса к оказанию ЖКУ;

- повсеместное внедрения приборов учёта потребления ЖКУ (вода, тепло, электроэнергия);

- внедрение альтернативных форм оказания жилищно-коммунальных услуг (домовые котельные, индивидуальные водогрейные устройства в квартирах, ветроэнергоустановки для отдалённых населённых пунктов и т.д.);

- привлечение в ЖКХ частных инвестиционных ресурсов и т.п.

В области автодорожного хозяйства к 2010 году должна быть восстановлена с учетом современных требований сеть автодорог республиканского и местного значения и обеспечено устойчивое функционирование общественного транспорта.

При этом реализацию мероприятий но развитию на территории республики объектов автодорожного хозяйства федерального значения и других видов транспорта предполагается решать в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России".

Также в рамках программы необходимо:

- восстановление регулярного воздушного сообщения между ЧР, регионами России и г.Москвой (позволит ускорить возвращение беженцев и улучшит инвестиционный климат в республике);

- восстановление промышленного железнодорожного транспорта для обслуживания крупных промышленных предприятий республики, что обеспечит снижение транспортных расходов и повысит конкурентоспособность продукции;

- восстановление производственно-технических баз автобусных и таксомоторных хозяйств, что обеспечит обслуживание г.Грозного и населенных пунктов в горных районах общественным транспортом;

- восстановление движения поездов на участке Назрань-Грозный, что ускорит доставку грузов и пассажиров железнодорожным транспортом и позволит включить территорию ЧР в международный транспортный коридор "Север-Юг";

- обеспечение республики современной системой связи и телекоммуникаций.

Информатизация республики - средство информационной поддержки развития Чеченской Республики и предоставление значительного количества рабочих мест по информационном) обслуживанию населения и юридических лиц.

Информатизация - одно из средств объединения районов и городов республики в единое информационное пространство в рамках субъекта Российской Федерации.

Современное состояние информатизации Чеченской Республики (вернее её отсутствие) не соответствует возрастающей политической, социальной и экономической роли республики и становится одним из важных факторов, сдерживающих ее развитие.

Необходимо использовать выгодность ситуации для Чеченской Республики по изысканию ресурсов на информатизацию и связь.

Главной целью информатизации является формирование и удовлетворение информационных потребностей органов государственной власти Чеченской Республики, городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения.

4. Обеспечение населения республики доступным и качественным жильем Общая площадь жилищного фонда ЧР в 2010 году должна составить 18 750 тыс. м2. (15 м2 на душу постоянного населения), что предполагает реконструкцию и новое строительство в объеме 4063 тыс.

м2.

В результате реализации Программы должна быть обеспечена возможность приобретения населением доступного и качественного жилья в городах и населенных пунктах республики, а также обеспечена возможность для строительства жилья собственными силами.

Существуют следующие варианты решения данной задачи:

а) строительство жилья за счет бюджетных средств с последующей передачей его гражданам в установленном порядке;

б) строительство за счет бюджетных средств "социального жилья" при одновременном создании условий для нового строительства (инженерная подготовка территории и выделение площадок);

в) развитие ипотечного кредитования и иных форм внебюджетного финансирования жилищного строительства;

г) наиболее оправданным является вариант, при котором наряду с бюджетным финансированием будет обеспечено долевое участие граждан в строительстве жилья в форме их личного участия в строительных работах и предоставления им жилья на условиях коммерческого найма с правом последующего выкупа (при этом в сельской местности и в городских районах индивидуальной застройки участие государства может осуществляться в форме инженерной подготовки участков под строительство, что позволит наряду с решением жилищной проблемы, обеспечить занятость населения. Данный вариант предпочтителен в связи с отсутствием в республике развитой кредитно-банковской системы, а также низкого уровня доходов населения и высокого риска при коммерческом кредитовании);

г) строительство муниципального жилья для малообеспеченных семей осуществлять на безвозмездной основе, а также с предоставлением им льготных кредитов, жилищных кредитов для переезда из соцфонда:

д) стимулирование жилищного строительства в сельской местности;

е) оказание помощи молодым семьям в строительстве и приобретении жилья;

ж) развитие индивидуального жилищного строительства;

з) реализация комплекса мер по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда (возможно в рамках ФЦП "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда").

Таким образом, жилищное строительство должно обеспечить:

- жилье для граждан, потерявших его в ходе известных событий;

- рост доходной части консолидированного бюджета республики;

- стимулирование роста производства в смежных отраслях;

- увеличение занятости населения;

- стимулирование населения к зарабатыванию и накоплению средств на жилье;

-создание цивилизованного рынка недвижимости, привлекающего в республику частный капитал;

- предотвращение оттока капитала.

В основе политики в жилищном строительстве в Чеченской Республике должны быть положены следующие принципы:

- инженерная подготовка территории новой застройки для потенциальных инвесторов;

- расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования с ростом доли внебюджетных инвестиций;

- расширение строительства жилья по доступным ценам для нуждающейся части населения республики.

5. Развитие базы строительной индустрии В результате реализации Программы экономика республики должна быть обеспечена в необходимом количестве всеми основными видами строительных материалов местного производства.

Без обеспечения республики современными строительными материалами невозможно создание в республике развитой инфраструктуры, строительство жилья и других объектов экономики и социальной сферы станет весьма дорогим и долговременным мероприятием.

В настоящее время решение данной задачи осуществляется путем незначительного восстановления за счет бюджетных средств ранее существовавших в республике объектов промышленности строительных материалов, причем на основе ранее применявшихся на этих предприятиях технологических процессов.

Однако данный способ не позволяет наладить производство современных видов строительных материалов и не обеспечит конкурентоспособность ЧР.

Первоочередными задачами в восстановлении строительной отрасли являются:

Вывод Чири-Юртовского цементного завода на проектную мощность, как системообразующего предприятия (параллельно решение вопроса о передаче его в собственность Чеченской Республики).

- Восстановление производственных баз строительных организаций, в т.ч. приобретение необходимого количества современной техники, механизмов и оборудования.

- Ускоренное (в течении первых лет реализации программы) строительство новых производств строительной индустрии, с использованием новейших технологий, адаптированных к местной сырьевой базе.

Первоочередная реализация данных мер позволит уже в ходе реализации программы направлять доходы строительной индустрии на развитие отрасли и новое производство.

В этой связи представляется целесообразным осуществить за счет бюджетных средств восстановление основных предприятий стройиндустрии по новым технологиям с их последующей приватизацией.

Одновременно с этим предполагается реализовать мероприятия по привлечению внебюджетных инвестиций в данную отрасль. Для решения этой задачи предполагается осуществлять за счет бюджетных средств инженерную подготовку участков под строительство объектов стройиндустрии, компенсацию части процентной ставки по коммерческим кредитам, привлекаемым для реализации проектов в данной отрасли, а также использовать механизмы особых экономических зон (после создания необходимой законодательной базы).

6. Создание благоприятных условий для развития промышленности и сельского хозяйства По мере решения вышеизложенных задач создание необходимой физической и интеллектуальной инфраструктуры и правового обеспечения благоприятного инвестиционного климата станет основой для развития промышленности и сельского хозяйства республики.

В тоже время параллельно с развитием инфраструктуры в ходе реализации программы будет реализована система мер по развитию обрабатывающих отраслей промышленности и агропромышленного комплекса.

Решение этой задачи будет осуществляться:

за счет ввода в эксплуатацию восстанавливаемых объектов промышленности и сельского хозяйства с последующей их приватизацией;

формирования системы лизинга оборудования и техники;

компенсации части процентных ставок по коммерческим кредитам;

инженерной подготовки территории под строительство предприятий промышленности и сельхозпереработки;

применения форм стимулирования деловой активности в соответствии с законодательством об особых экономических зонах, создания центров бизнесконсультирования.

7. Развитие социальной сферы На основании прогноза половозрастной структуры населения была определена потребность населения городов и районов, а следовательно и республики в основных видах услуг социальной сферы. Потребность населения республики в стационарных нестационарных объектах и услугах социальной сферы была рассчитана на основании социальных нормативов и норм, утвержденных распоряжением Правительства России от 3 июня 1996 года № 1063-р (с изменениями 2001 г.) и '"Методикой определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры", одобренной распоряжением Правительства России от 19 октября 1999 года№ 1683-р поскольку в республике такие нормативы еще не разработаны.

Дошкольное образование В настоящее время республика по показателям развития дошкольного образования в расчете на 100 тыс. человек отстает от сренероссийского уровня; по числу детских садов почти в 7 раз (5 против 33), а по числу детей в дошкольных учреждениях - почти в 8 раз (400 против 3000).

Общее количество детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения в настоящее время в республике, составляет более 4,6 тыс.человек. При этом количество детей, семьи которых хотели бы отдать их в детский сад, составляет намного больше (77,4 тыс.чел.), но их потребности не могут быть удовлетворены, в связи с отсутствием детских садов. Эта потребность значительно будет возрастать в связи с объективными тенденциями развития демографической и социальной ситуации в республике.

Общеобразовательные школы Обеспеченность населения Республики школами на 100 тыс.

жителей составляет 42 школы, что выше среднего уровня по России. Но доля детей школьного возраста в целом по России почти в 2 раза меньше, чем в Чеченской Республике. Именно поэтому, в республике на одну школу приходится 461 учащийся, а в среднем по России - 291 учащийся.

Создание к 2010 году 173 тыс. ученических мест будет достаточно, чтобы в общеобразовательных школах могли нормально заниматься 255 тыс. учащихся.

В школьном образовании необходимо значительно снизить наполняемость школ, добиться выхода на среднероссийский показатель занимающихся во 2-ю смену и исключить занятия в 3-ю смену. В этих целях, учитывая наличие 45 школ (из 460 действующих), требующих полной замены, к 2010 году необходимо построить 50-290 новых общеобразовательных школ, в зависимости от их наполняемости (400-300 учащихся в среднем на одну школу), что выполнить в полном объеме за 4 года практически невозможно.

В целом по Республике потребность в дополнительных ученических местах к 2010 году составит около 40 тыс. мест, которые могут быть обеспечены, главным образом, за счет строительства новых школ. Из этого числа примерно 15 тыс. мест приходится на города и 25 тыс.

мест на сельскую местность.

Общими задачами улучшения образовательного процесса в республике являются:

> ликвидация дефицита учебных площадей, создающего большие трудности в организации учебной работы образовательных учреждений и их значительную перегруженность;

> обеспечение укомплектованности учреждений образования педагогическими кадрами на каждой стадии образовательного процесса, что требует подготовки и повышения квалификации педагогических работников;

> повышение обеспеченности образовательных учреждений учебными пособиями, учебным оборудованием, учебниками, книжным фондом библиотек;

> активное развитие дистанционных технологий обучения и обеспечение реальной доступности образования;

> направление высококвалифицированных педагогических кадров (преимущественно из российской глубинки) в школы горных районов республики;

> оснащение школ (в первую очередь горных районов) республики современным оборудованием.

Здравоохранение Если говорить о расчетной потребности в больничных койках, исходя из действовавшего до последнего времени норматива (134,7 больничных коек на 10 тыс. населения), то на 2010 год она составит 107,2 коек на 10 тыс. населения.

Потребность в койко-местах в специализированных больницах составляет примерно 2.5 тыс. единиц, или за 4 года надо создать дополнительно 1,1 тыс.больничных коек.

Медицинское обслуживание детей необходимо сконцентрировать в многопрофильных детских больницах. Необходимо восстановить две детские больницы в г. Грозном, мощности которых (950 коек) смогут обеспечить по профильным заболеваниям потребности не только города, но и крупного Грозненского района.

Также к 2010 г. следует создать дополнительно не менее 48 амбулаторий. Наибольшую емкость по посещаемости должны обеспечить амбулаторно-поликлинические учреждения Грозненского, Курчалоевского, Шалинского и Гудермесского районов.

Продолжить формирование сети участковых больниц в населенных пунктах с численностью жителей от 5 до 10 тыс. человек. По расчетам, их число за 5 лет должно увеличиться минимум на 15, в дополнении к 24 действующим.

Скорой медицинской помощью должны быть охвачены города и все сельские районы республики, поэтому оптимальное дополнительное число станций скорой помощи должно увеличиться с 3 как минимум до 16 единиц.

В целях улучшения ситуации is ЧР по материнской, перинатальной и младенческой смертности предлагается организация на период 2010 г. двух лечебных учреждений в г. Грозном и г. Аргуне (перинатальные центры).

В результате реализации Программы должно быть обеспечено гарантированное предоставление гражданам предусмотренных законодательством услуг в области здравоохранения, среднего образования.

Для нормального функционирования системы здравоохранения республики и обеспечения медико-биологической и психо-социальной реабилитации населения ЧР необходима реализация следующих задач:

- развитие первичных звеньев медико-санитарной помощи:

- переориентация объемов медицинской помощи из стационарного сектора на более экономичный - амбулаторный;

- развертывание на базе поликлиник отделений медико-социальной реабилитации и терапии, дневные стационары, центры амбулаторной хирургии;

- реструктуризация коечной сети стационаров в соответствии с интенсивностью лечебно-диагностического процесса:

- обеспечение населения специализированными услугами здравоохранения (ортопедические стационары и пр.).

- формирование лечебно-диагностических и передвижных комплексов для оказания лечебно-диагностической и консультативной помощи населению ЧР;

- переход к системе обязательного медицинского страхования:

- развитие бюджетно-страховой системы лекарственного обеспечения:

- совершенствование системы контроля качества лекарственного обеспечения.

Культура Восстановить во всех городах и районах Чеченской Республики работу библиотечной системы, в составе которой сейчас функционирует 257 библиотек (из них только 52 библиотеки функционируют в нормальных помещениях, тогда как остальные 205 находятся в приспособленных, а подчас и в собственных жилых помещениях работников культуры), увеличив их число до 289 единиц. При этом основное внимание должно быть уделено вопросам наращивания книжного фонда библиотек.

Провести поэтапное восстановление материально-технической базы сферы культуры и увеличить численность работников, занятых в инфраструктуре отрасли (примерно 2,5-3 тыс. человек), а также организовать целевую подготовку и переподготовку кадров.

Организовать работу, в первую очередь, таких важных и значимых для Республики объектов, как Государственный театрально-концертный зал, Чеченский государственный драматический театр им.Х.Нурадилова, Государственный ансамбль танца "Вайнах", построить здания Национальной библиотеки Чеченской Республики, Чеченской государственной филармонии, Республиканской детской библиотеки, Республиканского училища искусств и ряд других объектов.

Спорт Целесообразно строительство до 2010 года быстровозводимых физкультурно-спортивных комплексов (ФСК) для массовых занятий физкультурой и спортом в наиболее густонаселенных районах республики до 20 единиц.

Одновременно Министерство Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму считает, что к 2010 году должно значительно увеличиться количество спортивных сооружений путем строительства и реконструкции многих объектов спорта. Указанные мероприятия с учетом восстановления существующих объектов спорта привлекут к занятиям физической культуры, спорта и туризма значительную часть городского и сельского населения.

Расчет потребности Чеченской республики в объектах физической культуры и спорта |——————|—————————————|—————————————————————————————————|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————| | |Наиме нование|Потребность по нормативам |К 2005 году |Недостает до норматива | | |объекта | | | | |——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|—————————||—————————————|———————————|———————————| | | |Кол-во |Площадь |Единов- |Кол-во |Площадь |Единов- | Уровень | Тыс. | Объем | | | |ед. |тыс.м2 |ременная |ед. |тыс. м2 |ременная |обеспе- |м2 |затрат млн.| | | | | |пропускная | | |способ | ченности| |руб. | | | | | |способность| | | ность|в % | | | | | | | |на 10тыс.| | |на 10тыс.| | | | | | | | |населения | | |населения | | | | |——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————| | 1| 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | S | 9 | 10 | 11 | |——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————| | | Спортив | 5246| 2560,0| 134,8 | 1443| 592.0| 35.0 | 16.1 | 1800,0| 15500 | | |ные сооруже| | | | | | | | | | | |ния В том| | | | | | | | | | | |числе: | | | | | | | | | | |——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————| | 1| Спортив | 950 | 380.0 | 200.0 | 344 | 62,0 | 31,0 | 16,3 | 318,0 | 3800 | | |ные залы | | | | | | | | | | |——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————| | | Плоскост| 3888| 2100,0| 110,0 | 1098| 680,0| 36,0 | 32.4 | 1400,0| 10500 | | |ные сооруже| | | | | | | | | | | |ния | | | | | | | | | | |——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————| | | Плава | 408 | 82,0 | 429,0 | | 0 | 0 | 0 | 82,0 | 1200,0| | |тельные | | | | | | | | | | | |бассейны | | | | | | | | | | |——————|—————————————|—————————|———————————|———————————|—————————|——————————|——————————|—————————————|———————————|———————————| 8. Формирование рыночной инфраструктуры В результате реализации программы должны быть созданы условия для функционирования рыночной экономики, приоритетом которой является создание кредитно-банковской системы, формирование инвестиционно-проводящей сети.

Для решения данной задачи будут созданы благоприятные условия для открытия филиалов и отделений банков на территории Чеченской Республики. Одним из важнейших мероприятий в данной сфере станет создание современных офисных комплексов в городах республики, в том числе банковского городка в Грозном. Реализацию данных проектов планируется осуществлять из внебюджетных источников с обеспечением за счет бюджетных средств инженерной подготовки территорий.

Одновременно с этим будет сформировано пространство для деятельности банков в республике за счет создания механизмов стимулирования кредитование физических лиц (прежде всего под приобретение или строительство жилья) и юридических лиц- хозяйствующих субъектов.

В ходе реализации Программы в республике предполагается создать сеть центров поддержки малого и среднего предпринимательства, оказывающих как консультационные услуги, так и занимающихся отбором проектов для оказания государственной поддержки в различных формах.

9. Развитие малого и среднего бизнеса Учитывая российский и зарубежный опыт поддержки малого бизнеса и предпринимательства для Чеченской Республики в настоящий момент в первую очередь представляют интерес механизмы расширения доступа малых предприятий к финансово-кредитным ресурсам, основанные на государственных гарантиях, предоставлении льгот, компенсации процентных ставок, распределения рисков между государственными и коммерческими источниками кредитования и особо актуален вопрос возмещения ущерба, нанесенного субъектам предпринимательской деятельности Чеченской Республики в ходе военных действий.

Соответственно при разработке программных мероприятий на среднесрочную перспективу необходимо признать основными направлениями государственной политики в области поддержки и развития малого предпринимательства:

1. Возмещение ущерба, нанесенного субъектам предпринимательской деятельности Чеченской Республики в ходе военных действий;

2. Оптимизация нормативно-правовых основ администрирования развития предпринимательства (в.т.ч. малого) со стороны государства в целях дебюрократизации внешней среды его функционирования и облегчения доступа к государственному и местному заказу;

3. Развитие системы финансово-кредитной поддержки;

4. Совершенствование системы налогообложения малого бизнеса;

5. Совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства;

6. Совершенствование и развитие системы государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

7. Содействие развитию инновационного предпринимательства;

8. Совершенствование информационной поддержки;

9. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого бизнеса;

10. Обеспечение демонополизации рынков и пресечения недобросовестной конкуренции по отношению к малым предприятиям;

11. Налаживание взаимодействия в области поддержки и развития малого предпринимательства между органами государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики.

10. Оздоровление экологической обстановки в республике В результате реализации Программы должна быть обеспечена стабилизация экологической обстановки в республике, ликвидированы основные очаги загрязнения территории нефтью, сформирована система предотвращения новых загрязнений, а также обеспечена противопаводковая и противооползневая защита населенных пунктов и объектов экономики.

В рамках Программы планируется осуществить комплекс мероприятий по:

- по ликвидации очагов химического и ионизирующего излучения;

- по восстановлению гидротехнических сооружений и берегоукреплению в бассейне р. Терек для защиты населения от паводков;

- по ликвидации несанкционированных стихийных свалок бытового и строительного мусора, строительство полигона по утилизации отходов;

- по ликвидации стихийных производств по добыче и переработке техногенных нефтепродуктов;

- проведение мероприятий по лесоустройству;

- по промышленной переработке нефтепродуктов, образовавшихся за десятилетия добычи нефти (переработка "линзы" нефтеконденсата под г.Грозный).

11 Создание нормативной правовой базы в экономической сфере В результате реализации Программы в республике должна быть создана современная нормативная правовая база, обеспечивающая благоприятные условия для деловой активности хозяйствующих субъектов.

Решение данной задачи будет осуществляться в виде формирования соответствующей законодательной базы (после парламентских выборов) и путем принятия нормативных правовых актов Президента и Правительства Чеченской Республики, в том числе, по "Стратегии развития Чеченской Республики", "Концепции инвестиционного развития Чеченской Республики", программе "Новое строительство на территории ЧР" и т.д.

Одним из важнейших приоритетов Программы в данной сфере станет решение вопросов собственности на земельные участки и объекты недвижимости, их инженерная подготовка, а также развитие системы кадастрового учета объектов недвижимости, находящихся на территории ЧР.

12. Предложения по механизмам формирования и реализации мероприятий программы Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера, исходит из принципа "баланса интересов", обеспечивающего согласование и координацию действий всех участников реализации Программы (органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов). Механизм реализации Программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование развития экономики республики, важнейших отраслей экономики и сфер деятельности;

- экономические методы регулирования, обеспечивающие создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности,;

- организационную структуру управления Программой с четким определением состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей мероприятий Программы;

- финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие:

рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем; максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, обеспечение доступности финансовых ресурсов через субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного капитала на территорию республики, активное участие в проектах международных организаций, налоговые льготы инвесторам;

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд";

- формирование государственной инвестиционной политики Чеченской Республики.

В рамках механизма реализации Программы предусмотрено развитие инвестопроводящих структур Чеченской Республики, прежде всего в сферах:

- развития малого предпринимательства (например, открытие филиалов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в районах, городах республики);

- развития ипотечного жилищного кредитования;

- развития рыночной инфраструктуры (создание благоприятных условий для привлечения банковского и страхового капитала на территорию республики, открытие новых филиалов и представительств банковских и страховых компаний, лизинговых компаний, иных инвестиционных институтов).

Вопросы финансирования мероприятий Программы в следующем финансовом году решаются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Важной составляющей механизма реализации Программы является совершенствование нормативной правовой и материальной базы Чеченской Республики.

13. Предложения по формам и методам управления реализацией программы Управление реализацией Программы осуществляется в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995г. №594.

Государственные заказчики - федеральные органы исполнительной власти могут передавать на основе соглашений с органами исполнительной власти Чеченской Республики в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, функции по организации выполнения мероприятий по восстановлению и строительству объектов Программы (за исключением объектов, не подлежащих передаче в собственность Чеченской Республики) (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2004 года №466).

При этом осуществление контроля за выполнением строительных работ и целевым использованием средств, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов, сохраняется за государственными заказчиками Программы.

Отрасли

• 020.030.020.030.000 - Региональные программы
• 090.000.000.000.000 - Хозяйственная деятельность