Распоряжение Администрации Калужской области от 13.04.1994 № 210-р «(Об информации прокуратуры Калужской области от 31.03.94 г. "О недостатках в исполнении законодательства об укреплении семьи и повышении ответственности родителей за воспитание детей, предупреждении правонарушений несовершеннолетних")»

Справка

Текст

АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 13 апреля 1994 г. г. Калуга № 210-р 1. Информацию прокуратуры Калужской области от 31.03.94 "О недостатках в исполнении законодательства об укреплении семьи и повышении ответственности родителей за воспитание детей, предупреждении правонарушений несовершеннолетних" направить главам администраций городов, районов и руководителям управлений - народного образования, внутренних дел, здравоохранения, профтехобразования, комитета социальной помощи семье и демографической политики, отделу по управлению социальной сферой и комиссии по делам несовершеннолетних для принятия мер по устранению недостатков, указанных в информации прокуратуры.

2. Главам администраций, руководителям указанных управлений, комитета, отдела о принятых мерах по устранению недостатков доложить администрации области к 1 июля 1994 года.

Глава администрации области А.В.Дерягин Прокуратура Российской Федерации ПРОКУРАТУРА Главе администрации КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Калужской области Дерягину А.В.

31.03.94 № 21-2-94 Калуга ИНФОРМАЦИЯ о недостатках в исполнении законодательства об укреплении семьи и повышении ответственности родителей за воспитание детей, предупреждении правонарушений несовершеннолетними В последние годы сложилась тревожная ситуация с правонарушениями и преступностью среди несовершеннолетних. Количество преступных проявлений подростков из года в год увеличивается. За пятилетие рост их составил около 45%, а число несовершеннолетних, участвовавших в них - 38%.

Одним из факторов, негативно влияющих на криминогенную обстановку, является семейное неблагополучие. Анализ имеющихся данных свидетельствует о значительном числе несовершеннолетних правонарушителей, проживающих в неблагополучных семьях. Основной причиной безответственного отношения родителей к воспитанию детей является пьянство. Снижение воспитательного воздействия родителей на детей является основной причиной роста преступности несовершеннолетних, которая за прошедший год увеличилась более чем на 20%. Значительный рост преступности несовершеннолетних отмечен в Тарусском, Дзержинском, Людиновском, Октябрьском районах. Среди подростков также распространено пьянство. Эффективной профилактике пьянства и наркомании мешает отсутствие квалифицированной медицинской помощи. Не в каждом районе имеются подростковый нарколог и медсестра.

Не дорабатывают в этих вопросах городская и областная компетентная служба. До сих пор не выделено помещения под наркологический кабинет для подростков.

Изучение рецидивной преступности показало, что 19,7% подростков, совершивших преступления повторно, проживали в ненормальной семейной обстановке. В Октябрьском районе г. Калуги более половины из совершивших преступления подростков воспитывались в неблагополучных и неполных семьях, почти в каждой семье родители злоупотребляли спиртными напитками.

В вопросах профилактики семейного неблагополучия слабой является роль комиссии по делам несовершеннолетних. Многие районные комиссии еще не стали организаторами и координаторами этой работы, ограничивают свою деятельность лишь рассмотрением отдельных материалов на родителей, поступивших из ИДН, учебных заведений и других органов (комиссии Тарусского, Людиновского, Октябрьского районов).

В работе комиссий по профилактике семейного неблагополучия не изжит формализм. Комиссии в основном ограничиваются получением от ОВД сведений о количестве неблагополучных семей, однако положением дел с воспитанием детей не интересуются, не принимают мер к оздоровлению обстановки в деморализованных семьях. Из 33 семей, состоящих на учете в Людиновском районе, ни одна семья в прошлом году ни разу не проверялась, никакой работы комиссией с ними не проводилось, списки неблагополучных семей длительное время не обновлялись. В 1993 г. КДН не провели ни одной проверки в учебных заведениях. Большинство комиссий не использует право обращения в суд с заявлениями об ограничении в дееспособности родителей, злоупотребляющих спиртными напитками, не ставятся вопросы о необходимости направления родителей на принудительное лечение от алкоголя. Роль комиссии по делам несовершеннолетних при администрации области в части контроля и координации деятельности районных комиссий еще недостаточно эффективна.

Серьезные просчеты в работе с неблагополучными семьями допускаются ОВД, сотрудники которых не принимают должных мер по выявлению и постановке на учет родителей, отрицательно воздействующих на своих детей. Так, в Тарусском районе учет неблагополучных семей в 1993 г. не осуществлялся. Аналогичное положение - в Сухиничском и Бабынинском районах. Нередко отделы внутренних дел ограничиваются только постановкой на учет неблагополучных семей без применения к ним в дальнейшем реальных профилактических мер. Не многие семьи числятся как неблагополучные в течение нескольких лет. В Малоярославецком РОВД, например, с 1992 г. состоят на учете в ИДН Аниченко А.А., Добряков А.Н., Крамской В.А., Хромова С.В.

Вне поля зрения участковых инспекторов остаются семейные скандалисты, лица, злоупотребляющие спиртными напитками и имеющие несовершеннолетних детей. По инициативе участковых инспекторов в прошлом году ни один родитель не ограничен в дееспособности, не лишен родительских прав.

Крайне низка роль органов образования в профилактике семейного неблагополучия. Проверки РОНО Людиновского, Дзержинского, Тарусского, Кировского, Сухиничского и других районов показали, что персонал школьных учреждений зачастую не знает об условиях жизни и воспитания детей в семьях и не интересуется этим либо, не располагая такими данными, не доводит своевременно об этом до сведения соответствующих органов.

Во многих школах уставы не приведены в соответствие с требованиями Закона "Об образовании", в которых закрепляются и регламентируются права и обязанности участников образовательного процесса. Отсутствие новых уставов нередко приводит к принятию органами школьного самоуправления и администрациями школ незаконных решений, издаваемых с нарушением требований ст.4 п. "г", ст.4 п.4 Закона "Об образовании", ущемляющих права учащихся и родителей.

Например, в Кондровской средней школе № 3 решением Совета школы и приказом директора школы была установлена административная ответственность родителей в виде штрафа за курение, сквернословие, порчу имущества и нарушение порядка детьми в школе. Аналогичные меры воздействия на учащихся и родителей были приняты в Кондровской школе № 2.

Существенные недостатки отмечаются в деятельности органов здравоохранения. Располагая широкой информацией об алкоголизации, психическом состоянии населения, она слабо используют возможности ранней профилактики семейного неблагополучия. Участковые врачи - педиатры, медицинские сестры детских поликлиник не обеспечивают полноту выявления неблагополучных семей, а об известных случаях зачастую не сообщают в КДН, ИДН и другие органы. Так, на учете ЦРБ Тарусского района в прошлом году состояло 27 неблагополучных семей, в которых проживал 81 ребенок. Однако о бедственном положении в этих семьях никто не был ИНФОРМИРОВАН. Аналогичное положение - в Людиновском, Бабынинском, Сухиничском районах.

При наличии оснований о немедленном изъятии детей лечебными учреждениями крайне редко проявляется инициатива в лишении родительских прав или отобрании детей у нерадивых родителей. Лечебными учреждениями практически не используются предоставленные им права обращаться в суд с исками об ограничении в дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, Так, в Людиновском районе выявлено несколько случаев, когда малолетние дети доставлялись в детское отделение больницы я тяжелыми заболеваниями, такими, как дистрофия, отставание в умственном и физическом развитии. Например, в детское отделение была доставлена Крисанова М. (7 месяцев) с диагнозом "гипотрофия, анемия", мать которой в это время находилась в алкогольном запое. Однако никаких действенных мер к этой родительнице со стороны работников здравоохранения принято не было.

Далеко не всегда органами опеки и попечительства обеспечивается полная охрана прав детей и подростков, своевременное изъятие их из ненадлежащих условий жизни и воспитания. По инициативе органов опеки и попечительства Тарусского, Людиновского, Дзержинского районов в прошлом году не возбуждено ни одного ходатайства об ограничении дееспособности родителей, хотя в этих районах значительное количество семей хронических алкоголиков, имеющих несовершеннолетних детей.

Сообщая об изложенном, в соответствии со ст.4 Закона "О прокуратуре РФ" прошу рассмотреть настоящую информацию и обязать компетентные исполнительно - распорядительные органы принять меры по обеспечению исполнения законодательства об укреплении семьи и повышении ответственности родителей за воспитание детей.

Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов

Отрасли

• 040.040.020.000.000 - Права несовершеннолетних детей (см. также 030.020.040, 040.080.000, 060.020.160.020, 180.060.070)
• 040.040.030.000.000 - Права и обязанности родителей
• 040.050.010.000.000 - Алиментные обязательства родителей и детей
• 040.050.050.000.000 - Порядок уплаты и взыскания алиментов
• 160.040.100.010.000 - Борьба с детской безнадзорностью
• 190.010.060.000.000 - Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры